林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的作用探討

彭 軍，秦新春

（常寧市林業(yè)局，湖南常寧 421500）

合理的林業(yè)調(diào)查設(shè)計方案能夠給林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供更為合理的方向，保障林業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，提升林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量。林業(yè)調(diào)查設(shè)計方案的制定過程需要多個部門共同配合，提升人員素質(zhì)，進一步提升林業(yè)建設(shè)的法制化，推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計概述

1.1 林業(yè)設(shè)計

林業(yè)設(shè)計是林業(yè)規(guī)劃的重要組成部分。林業(yè)設(shè)計將各種有關(guān)林業(yè)建設(shè)的想法通過數(shù)據(jù)或者文字的形式表現(xiàn)出來，對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)揮十分重要的推動作用［1］。林業(yè)設(shè)計可以分為不同的類型，包括分項目設(shè)計和整體設(shè)計等。細致的林業(yè)設(shè)計方案能夠全面地展示林業(yè)發(fā)展的趨勢和未來發(fā)展的方向。按照設(shè)計的類別來劃分，林業(yè)設(shè)計又可以分為工序設(shè)計、項目設(shè)計和總體設(shè)計；按照設(shè)計的不同階段劃分，林業(yè)設(shè)計包括初步設(shè)計和作業(yè)設(shè)計。

1.2 林業(yè)規(guī)劃

所謂的林業(yè)規(guī)劃就是對林業(yè)發(fā)展和建設(shè)做好可預(yù)見性的部署，并將這種部署方案作為后續(xù)林業(yè)發(fā)展的比較重要的指導性綱領(lǐng)。林業(yè)發(fā)展規(guī)劃能夠為林業(yè)發(fā)展指明良好的方向，更好地維持林業(yè)的長遠發(fā)展。通過對林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，相關(guān)人員可以提出林業(yè)發(fā)展的保障性措施。在制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的過程中，相關(guān)主體必須對林業(yè)的未來發(fā)展趨勢進行綜合性的考量，要充分考慮林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的經(jīng)濟性，保證林業(yè)發(fā)展可持續(xù)進行，也要平衡林業(yè)發(fā)展過程中集體利益、個人利益及國家利益之間的關(guān)系。國家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃是總體性的綱領(lǐng)，為地方發(fā)展規(guī)劃的制定提供重要的指導［2］。

1.3 林業(yè)調(diào)查

林業(yè)調(diào)查是在林業(yè)建設(shè)的初級階段，相關(guān)監(jiān)督管理部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的因素進行分析，包括對一些社會地理條件或者地理環(huán)境因素進行相應(yīng)的討論，并根據(jù)討論結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展策略，為林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展部門提供有力的參考意見，推動林業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)。林業(yè)調(diào)查工作重點是針對國家的森林公園和各種生態(tài)保護區(qū)及其他林業(yè)單位進行林業(yè)調(diào)查內(nèi)容，要對經(jīng)營3 年的設(shè)計方案進行合理的規(guī)劃，林業(yè)的整體設(shè)計或者方案要根據(jù)實際情況進行相應(yīng)的更新［3］。

2 意義

作為我國重要的自然資源，林業(yè)資源的合理利用與否會對我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生十分重要的影響。通過林業(yè)調(diào)查設(shè)計規(guī)劃能夠?qū)φ麄€地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)能力有十分清晰的了解，制定符合區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃或方案，從而實現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置，整體提高林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的利用率。林業(yè)調(diào)查在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。

1）合理的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計能夠為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供一些重要可參考的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以從局部或者全局來展示林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的相關(guān)信息。根據(jù)這些信息，相關(guān)管理部門可以制定合理的發(fā)展策略。在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的過程中可以從自然方面和社會方面構(gòu)建科學的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，并通過不同區(qū)域數(shù)據(jù)庫的對比分析，更好地認識區(qū)域內(nèi)部林業(yè)資源的價值［4］。通過這些數(shù)據(jù)，林業(yè)管理人員也可以定量分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的成就和需要改進的方面，從而進行經(jīng)驗的有效積累。

2）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃可以為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)指引方向。林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作的落實需要一定的規(guī)劃指引。如果林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中一味地追求經(jīng)濟利益，缺乏對生態(tài)系統(tǒng)的保護，那么林業(yè)發(fā)展就會與整體社會的經(jīng)濟發(fā)展目標相背離。林業(yè)調(diào)查發(fā)展規(guī)劃的制定要堅持全局性、科學性的發(fā)展原則，推動林業(yè)建設(shè)系統(tǒng)化。林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的過程中要加大資金或其他資源等方面的支持力度，進一步提升資源的利用率。

3）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃為林業(yè)發(fā)展制定切實可行的發(fā)展方案。通過信息融合和數(shù)據(jù)共享，林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與林業(yè)建設(shè)能夠有效地融合起來。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃完成之后，相關(guān)單位可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果形成或完善林業(yè)設(shè)計方案，對未來林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)做好合理規(guī)劃，實現(xiàn)林業(yè)資源的合理利用。

3 作用

3.1 利于不同部門之間的溝通合作

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計并不是某一個部門單獨的工作，而是不同部門之間相互協(xié)作的系統(tǒng)性工程。林業(yè)調(diào)查設(shè)計的過程中需要不同部門之間的合作和各種信息資源共享。這樣才能在不同的部門之間建立信息的互通機制，實現(xiàn)林業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

3.2 推動林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的科學布局

作為一項惠民工程，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。合理的林業(yè)調(diào)查設(shè)計方案能夠為后續(xù)的林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供強有力的保障，因此林業(yè)調(diào)查設(shè)計方案必須要有強有力的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計方案要充分反映出一定區(qū)域內(nèi)的林業(yè)資源數(shù)量，也要對整體的經(jīng)營條件、生產(chǎn)情況進行合理的評估，從而在此基礎(chǔ)上為林業(yè)發(fā)展指明方向。林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程中要著眼于多個層面，制定短期、中期和長期發(fā)展目標，對于不同階段林業(yè)發(fā)展需要的資源進行合理的分析及整合，按照既定的發(fā)展規(guī)劃開展各項工作，更好地做好林業(yè)發(fā)展的合理布局，充分發(fā)揮林業(yè)資源的價值。

3.3 促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

林業(yè)調(diào)查設(shè)計主要是為了推動林業(yè)資源的合理利用，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動生態(tài)建設(shè)與林業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展［5］。在林業(yè)調(diào)查設(shè)計的過程中要從當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，明確現(xiàn)有的林業(yè)類別等，進行資源的合理調(diào)配，從而實現(xiàn)林業(yè)資源的合理利用，充分發(fā)揮林業(yè)資源的經(jīng)濟價值。

4 措施

4.1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃信息化建設(shè)

當今時代是信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)在整個經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著十分重要的作用。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃也要向著信息化的方向發(fā)展，不斷提升自身的工作效率，有效減輕林業(yè)從業(yè)人員的工作負擔。結(jié)合林業(yè)資源發(fā)展的實際情況，將林業(yè)調(diào)查規(guī)劃與各種大數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效結(jié)合起來，充分整合各方面的資料，為林業(yè)建設(shè)所用。國家需建立林業(yè)信息查詢系統(tǒng)并不斷進行完善，同時整合各個區(qū)域的林業(yè)信息，為其他地區(qū)林業(yè)發(fā)展提供強有力的數(shù)據(jù)支持。地方林業(yè)管理部門也要設(shè)置專門的調(diào)查管理規(guī)劃部，充分利用數(shù)據(jù)技術(shù)對某一地區(qū)的林業(yè)情況進行合理的數(shù)據(jù)分析，并將數(shù)據(jù)分析結(jié)果全面呈現(xiàn)出來，為后續(xù)的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供重要的參考［6］。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃信息化建設(shè)過程中要進行人員的全面選拔，對人員的計算機操作技能、數(shù)據(jù)分析技能進行全面了解，從而讓他們更好地適應(yīng)未來信息化工作的要求，高效地解決工作中面臨的各種問題。

4.2 提升法律監(jiān)督力度

就目前來說，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃制定的過程還缺乏必要的法律監(jiān)督，這也導致林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中面臨各種各樣的問題。林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)缺乏監(jiān)督，標準不夠清晰，林地的歸屬權(quán)不夠明確，不同部門之間易產(chǎn)生推諉或者糾紛。因此國家要不斷完善相關(guān)的法律體系，加大對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃與生態(tài)發(fā)展建設(shè)的法律監(jiān)督力度，有效規(guī)避各種矛盾或者糾紛的發(fā)生，從而更好地維護國家、集體及個人的利益。相關(guān)部門要參照法律規(guī)范，加大執(zhí)法力度，從而有效規(guī)避部分工作人員消極怠工、工作敷衍了事的情況，要進行工作責任的合理化解與分解，工作落實到人，提升整個林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的合理性，推動林業(yè)的長遠健康發(fā)展。

4.3 進一步提升工作人員的個人素養(yǎng)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的合理與否與工作人員的個人素養(yǎng)高低有著十分密切的關(guān)系。當前林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中存在部分工作人員工作過于隨意、個人素質(zhì)偏低的情況，影響林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的順利推動。因此相關(guān)部門必須針對性地加強個人素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升。要重視人員選拔，對人員的考察可以采用筆試與面試相結(jié)合的方式，對人員的專業(yè)素質(zhì)、技能、個人素養(yǎng)與整體應(yīng)變能力進行綜合性考量。日常工作中要合理設(shè)置人員考核標準，充分發(fā)揮不同專業(yè)或者領(lǐng)域人員的特點，提升人員的整體素養(yǎng)。

林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的順利推動需要合理的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計方案來支撐。相關(guān)部門要加大支持力度，完善林業(yè)調(diào)查設(shè)計方案，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)指明方向；要重視人員培養(yǎng)，提升他們的專業(yè)技能和個人素養(yǎng)，從而更好地應(yīng)對林業(yè)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。