鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化探究

趙 楊，趙鑫泓

（河北金融學院，河北保定 071051）

農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其質(zhì)量和優(yōu)化程度關(guān)系著國民經(jīng)濟的發(fā)展。我國農(nóng)耕歷史源遠流長，且有著數(shù)量龐大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)耕資源，改革開放以來，黨和國家高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，不斷挖掘農(nóng)村價值。中共十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興；堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在發(fā)展主基調(diào)和大方向已明確的情況下，如何具體實施和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設成為值得深入探討和研究的問題。

馬克思的“兩大部類”理論已明確產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與比例的重要性，因此在鄉(xiāng)村振興背景下研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 相關(guān)政策背景

當前，我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的時期，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標不匹配的問題十分明顯，因此實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求改變以往單一、低級、資源消耗型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重新構(gòu)建綠色、現(xiàn)代、高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整不僅對于農(nóng)業(yè)有重要意義，其作為全社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一部分，也必然對工業(yè)、服務業(yè)產(chǎn)生影響，進而促進全社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。2014 年8 月，國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型生產(chǎn)性現(xiàn)代服務業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展給出了具體指導方針。2015 年12 月，國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》中再次強調(diào)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的重要性，要求形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進現(xiàn)狀可以看出，作為發(fā)展重點的農(nóng)村經(jīng)濟依然面臨若干問題。鞏燦燦等認為，目前我國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展存在著農(nóng)業(yè)管理體制不完善、基礎(chǔ)配套設施不足、農(nóng)業(yè)科技進步滯后、缺乏專業(yè)化的管理人才、資金投入不足的問題［1］。熊鈞等認為實施新農(nóng)村經(jīng)濟建設的目的并非單單是實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，而是要將實施鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)融合作為發(fā)展重點，使一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建“三鏈同構(gòu)”的發(fā)展趨勢［2］。廖杉杉等認為鄉(xiāng)村地區(qū)滯后的金融服務、不完善的體制和不科學不合理的政策制約了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，利用金融服務創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要意義［3］。

2.1 行業(yè)內(nèi)部及行業(yè)間融合發(fā)展程度有待提高

當前，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間的融合以及農(nóng)業(yè)同其他行業(yè)之間的融合不夠緊密，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)鏈體系不夠完善，各環(huán)節(jié)分散不成規(guī)模。同時，農(nóng)產(chǎn)品的加工大部分還停留在初級階段，產(chǎn)品附加值不高，無法形成品牌效應和競爭優(yōu)勢；產(chǎn)品的營銷渠道過于陳舊，對經(jīng)銷商體系依賴度較高，無法形成品牌效應；市場調(diào)研不足，無法準確捕捉商機，導致產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重；售后服務理念落后，滿足于一賣了之，后續(xù)服務和反饋機制的缺失導致經(jīng)營主體無法追蹤市場需求。此外，農(nóng)業(yè)的生態(tài)旅游、健康休閑屬性未能得到大力開發(fā)，該領(lǐng)域下的投資和經(jīng)營主體沒有實現(xiàn)正規(guī)化、市場化，且各主體間溝通聯(lián)動少，信息不能及時共享，無法形成一個新的產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟增長點。

2.2 種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間步伐不協(xié)調(diào)

種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)作為廣大農(nóng)村地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，長久的積淀已形成良好的基礎(chǔ)，但距離“以種促養(yǎng)、以養(yǎng)帶種”的目標仍有一定距離，究其原因主要有以下3 點。1）種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)投入差距明顯。行業(yè)特點決定了種植業(yè)天然具有投入產(chǎn)出比相對穩(wěn)定的優(yōu)勢，而養(yǎng)殖業(yè)則易受多種不利因素的影響，如瘟疫傳播、前期投入高、資金周轉(zhuǎn)慢、收益不穩(wěn)定等，這些因素導致養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展速度較種植業(yè)緩慢，不利于規(guī)模經(jīng)營。2）種植業(yè)內(nèi)部種植比例不協(xié)調(diào)。糧食作物種植比例大，而經(jīng)濟作物和飼料作物比例小，且品種單一，無法滿足市場的多種需求。另外，畜牧業(yè)的發(fā)展也離不開飼料作物的種植。3）農(nóng)業(yè)資源的內(nèi)部循環(huán)利用系統(tǒng)建設進度滯后。家禽牲畜的糞便無害化處理技術(shù)推廣緩慢，配套設施嚴重不足，郊區(qū)農(nóng)區(qū)焚燒秸稈現(xiàn)象屢見不鮮，不僅造成資源浪費，還破壞了農(nóng)村地區(qū)本就脆弱的生態(tài)環(huán)境。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近年來，我國鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，為今后的持續(xù)優(yōu)化奠定了良好的基礎(chǔ)，但也面臨著不少問題。小農(nóng)經(jīng)濟仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要方式，無法形成規(guī)模效應，無法采用更加先進的生產(chǎn)加工方式，產(chǎn)品營銷也無法由專業(yè)人才隊伍開展，產(chǎn)品不能形成品牌效應。因此，政府根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦條件，有針對性地選擇合適的產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，引導人們改變舊觀念，摒棄作坊式的生產(chǎn)模式，抱團取暖形成規(guī)模，建立完整的生產(chǎn)加工營銷服務體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進農(nóng)民生活富裕

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民的人均耕種面積少，機械化生產(chǎn)程度低，農(nóng)民投入了大量的勞動才勉強得到微薄的利潤，即投入和產(chǎn)出不成比例。通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化，提高了機械設備的使用率，讓農(nóng)民能夠從單純的體力勞動中解脫出來，從事加工類、服務類的工作。如此一來，工作崗位的增多和工作性質(zhì)的變化可以改變農(nóng)民家庭的收入結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民有更多的收入來源，提高生活水平。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進農(nóng)村生態(tài)建設

實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)和綠色鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，因此鄉(xiāng)村生態(tài)建設非常重要。農(nóng)村生態(tài)建設包括保護山林、農(nóng)田、水澤等，保證這些基本生產(chǎn)資料和場所具有可持續(xù)的生產(chǎn)能力，是盤活農(nóng)村經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，提高生產(chǎn)過程中的科技含量，逐步減少化肥、農(nóng)藥的使用，逐步規(guī)范有污染性的生產(chǎn)活動，能夠減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，維持農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)功能，推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設。

4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化絕不僅僅是農(nóng)村自身的事情，更需要包括政府、企業(yè)、農(nóng)民、研究機構(gòu)等在內(nèi)的眾多市場主體的參與和努力。政府合理的政策制定和引導才能帶動相關(guān)企業(yè)進入本行業(yè)本地區(qū)進行投資建設。廣大農(nóng)民的積極參與是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點和落腳點。而科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的事實則決定了研究機構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化與應用是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速器和重要助力。

4.1 科學設計農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

任何一個行業(yè)的發(fā)展都要建立在充分了解市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)自然也不例外。政府作為社會管理的主體，必須認真做好市場調(diào)研，研究農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，在充分了解本地區(qū)資源優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)上進行頂層設計，科學制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑。應充分研究并厘清結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的總體發(fā)展思路，秉承“綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展”的理念，加快農(nóng)業(yè)資產(chǎn)資源整合力度，打通產(chǎn)業(yè)內(nèi)外循環(huán)通道，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠與工業(yè)、服務業(yè)聯(lián)動，形成工農(nóng)互促、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面［4］。

4.2 探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新形式

1）農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開眾多的市場經(jīng)營主體，因此需要通過政府優(yōu)惠政策、金融信貸支持等方式，打造一批具有較強示范效應的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過全面的規(guī)范管理，建立起信息共享、互利共贏的發(fā)展機制。2）要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)為核心，采取上下游并行的方式構(gòu)建采購、生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售、運輸及售后服務全產(chǎn)業(yè)鏈。3）推進經(jīng)營主體的人才隊伍建設。重視人力資本的投入，建立全面的培訓體系，與高校及職業(yè)院校合作進行人才培養(yǎng)，同時完善人才引進的相關(guān)政策，吸引技術(shù)人才、管理人才和營銷人才前來建設美麗鄉(xiāng)村。

4.3 加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀調(diào)控

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化必然要遵循市場規(guī)律，以市場導向為主，但政府的宏觀調(diào)控同樣十分必要。1）加大資金投入力度。政府要重點在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)產(chǎn)品的營銷體系構(gòu)造和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面采取相應政策措施，利用自有財政并結(jié)合政策性銀行、商業(yè)性銀行的資金來加大支持。2）政府可發(fā)揮自身的權(quán)威作用和引導作用指導農(nóng)民和經(jīng)營主體更新種養(yǎng)品種，淘汰落后的缺乏市場競爭力的老舊品種，提升經(jīng)濟效應。3）建立地區(qū)間各類農(nóng)產(chǎn)品的供求信息平臺，根據(jù)市場需求來調(diào)整糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物的種植比例，通過稅收與財政政策引導農(nóng)民和各類經(jīng)營主體的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品對市場的適應性，增強市場競爭力。

4.4 加大對技術(shù)及人才的投入，推進科技創(chuàng)新

1）有意識有目的地將產(chǎn)、學、研結(jié)合，對于已成熟的技術(shù)要加大引進推廣力度，已出現(xiàn)但未成熟的技術(shù)可提供試點地區(qū)進行大膽嘗試，同時要加大資金支持研發(fā)新技術(shù)。2）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)機械化、無人化、信息化。推廣綠色高效種植養(yǎng)殖技術(shù)，節(jié)約人力成本，提高生產(chǎn)效率，將勞動力從低級低效的體力勞動中解放出來，促使其投入其他行業(yè)［5］。3）大力改革人才機制。提升優(yōu)秀人才引進政策的吸引力，對現(xiàn)有人員進行職業(yè)能力培訓，對于科技研發(fā)人員采用相關(guān)激勵措施，同時對農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)進行市場化改革，利用市場的競爭加快研發(fā)成果的商業(yè)化推廣。