以專業(yè)化社會化服務引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負責人解讀《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的指導意見》

孫 瑩

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的指導意見》（以下簡稱《意見》）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳艟汀兑庖姟废嚓P(guān)情況回答媒體記者提問。

問：《意見》出臺的背景是什么？是基于什么考慮？

答：大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情。當前，全國小農(nóng)戶數(shù)量約占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的98%，經(jīng)營耕地面積約占耕地總面積的近七成。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)在相當長時期仍將是我國幾億農(nóng)民生存和就業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

我國國情決定了我們不能學歐美的模式，短期內(nèi)不應該、也不可能把農(nóng)民的土地集中到少數(shù)主體手上搞大規(guī)模集中經(jīng)營。同時也不可能走日韓高投入高成本、家家戶戶設施裝備小而全的路子?，F(xiàn)階段，最現(xiàn)實、最有效的途徑就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，把一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來，統(tǒng)一委托給服務主體去完成，將先進適用的品種、技術(shù)、裝備、組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標準化、集約化，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

實際上，農(nóng)業(yè)社會化服務的過程，就是推廣應用先進技術(shù)裝備、改善資源要素投入結(jié)構(gòu)的過程，也是推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)的過程。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，是實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。實踐表明，農(nóng)戶家庭經(jīng)營加上完備的社會化服務，更符合我國的國情農(nóng)情，更適合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)社會化服務已成為實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的基本途徑和主要機制，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。

黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展。各級各部門深入貫徹中央決策部署，加強引導推動，農(nóng)業(yè)社會化服務在探索創(chuàng)新中蓬勃發(fā)展。但同時也存在著規(guī)模不大、領(lǐng)域不寬、質(zhì)量不高等不足，工作中還面臨認識不夠到位、思想不夠統(tǒng)一的問題。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定《意見》，旨在明確發(fā)展的思路方向和目標任務，進一步統(tǒng)一思想、形成共識，為推動各地加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務提供指導。

問：當前加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務具備哪些有利條件？

答：第一，市場需求日益旺盛。當前，農(nóng)村勞動力老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象日益凸顯。要確保14億多人口的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，解決好“誰來種地、怎么種好地”問題，迫切需要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，滿足多樣化的生產(chǎn)服務需求，這為農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展提供了廣闊空間。

第二，發(fā)展條件已經(jīng)具備。經(jīng)過多年的引導扶持，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的技術(shù)力量、設施裝備、服務主體等方面都已具備了有利條件。目前，全國已培育各類新型經(jīng)營主體600多萬家，具備一定規(guī)模的烘干、倉儲、冷鏈等設施裝備，社會上擁有大量的涉農(nóng)專業(yè)人才。

第三，支持政策不斷完善。2017年開始，中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。同時，各級政府農(nóng)業(yè)支持政策逐步從補主體、補裝備、補技術(shù)向補服務轉(zhuǎn)變。這些措施有效扶持引導小農(nóng)戶接受社會化服務，營造了良好的政策環(huán)境。

第四，模式探索富有成效。近年來，一些市場主體紛紛進入農(nóng)業(yè)服務領(lǐng)域，在實踐中探索了一批可復制、可推廣的成功模式，為加快發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務提供了有益經(jīng)驗。

問：我國農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展的總體情況如何？

答：截至2020年年底，全國各類社會化服務主體超過90萬個，服務面積超過16億畝次，其中服務糧食作物超過9億畝次，服務帶動小農(nóng)戶超過7000萬戶。農(nóng)業(yè)社會化服務的長足發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟注入了新的活力，成為深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出亮點。

一是服務主體多元化發(fā)展。按照主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分的要求，持續(xù)加大培育力度，引導專業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社、服務專業(yè)戶等各類服務主體發(fā)揮各自功能，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、競相發(fā)展。

二是服務機制創(chuàng)新完善。推動各地因地制宜發(fā)展多種形式的服務機制，探索出一大批行之有效的服務模式和組織形式。

三是行業(yè)發(fā)展逐步規(guī)范。推動各地強化行業(yè)指導，完善服務標準，開展試點示范，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

問：為什么要加快培育多元服務主體？怎樣進行培育？

答：目前，農(nóng)業(yè)服務主體主要有專業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、服務專業(yè)戶等類型。從實踐看，這些主體各具優(yōu)勢、各有所長。要針對不同服務主體的特點，明確功能定位，加強分類指導，推動各盡其能、共同發(fā)展。專業(yè)服務公司和服務型農(nóng)民合作社數(shù)量超過服務主體總數(shù)的1/3，服務能力較強，服務規(guī)模較大，服務小農(nóng)戶數(shù)量最多。要將這兩類主體作為社會化服務的骨干力量，推進其專業(yè)化、規(guī)?；粩嗤卣狗瞻霃?。開展社會化服務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織數(shù)量占服務主體總數(shù)的近一成，大多以提供“居間”服務為主，要將其作為組織小農(nóng)戶接受社會化服務的重要力量，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。服務專業(yè)戶最貼近小農(nóng)戶，數(shù)量約占服務主體總數(shù)的一半，要將其作為重要補充力量，彌補其他服務主體的不足。供銷、農(nóng)墾、郵政等系統(tǒng)具有組織優(yōu)勢，要著力完善服務機制，增強服務能力。同時，要鼓勵各類服務主體之間加強聯(lián)合、合作，推動服務主體與銀行、保險、郵政等機構(gòu)深度合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

問：《意見》提出要積極拓展服務領(lǐng)域，目前農(nóng)業(yè)社會化服務有哪些重點領(lǐng)域？下一步向哪些領(lǐng)域拓展？

答：為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，當前農(nóng)業(yè)社會化服務的重點領(lǐng)域主要在糧棉油糖等大宗農(nóng)作物。這些大宗農(nóng)作物種植相對集中，生產(chǎn)設施裝備相對成熟，但由于比較效益較低，導致生產(chǎn)主體積極性不高，因此對服務的需求更加迫切。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極指導各地聚焦糧食生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，通過完善支持政策、強化項目推動、典型示范引領(lǐng)等一系列舉措，不斷加大對糧食生產(chǎn)社會化服務的引導支持力度，取得了明顯成效。據(jù)典型調(diào)查，通過服務主體集中采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一進行機械化作業(yè)、集成應用先進品種和技術(shù)、訂單溢價收購農(nóng)產(chǎn)品等服務，單季糧食作物生產(chǎn)畝均節(jié)本增效150元左右，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，有效穩(wěn)定了糧食等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)。隨著農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不斷優(yōu)化，一些經(jīng)濟作物、特色產(chǎn)品生產(chǎn)集中度逐步提高，為拓展服務領(lǐng)域創(chuàng)造了有利條件。

下一步，要把握趨勢、因勢利導，推動社會化服務范圍從糧棉油糖等大宗農(nóng)作物向果菜茶等經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務延伸，不斷提升社會化服務對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)的覆蓋率和支撐作用。

問：《意見》指出要創(chuàng)新服務機制，在實踐中農(nóng)業(yè)社會化服務都有哪些有效的服務模式和組織形式？

答：近年來，各地立足不同產(chǎn)業(yè)、不同主體、不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)需要，積極引導和鼓勵服務主體創(chuàng)新服務模式和組織形式，大力發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務，有效滿足多樣化服務需求。

一是創(chuàng)新多種服務模式。各地堅持需求導向，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務模式，讓農(nóng)民集中精力從事自己做得了、做得好的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，把自己做不了、做不好、做了不劃算的事交給服務主體去做，逐步轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，著力解決耕地撂荒和“誰來種地”的難題。

二是完善與其他主體的組織形式。各地大力推廣“服務主體＋農(nóng)村集體經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶”“服務主體＋各類新型經(jīng)營主體＋農(nóng)戶”等組織形式，以服務為紐帶，促進各主體形成緊密聯(lián)結(jié)、利益共享、風險共擔的共同體。

三是引導各類涉農(nóng)組織向農(nóng)業(yè)服務業(yè)延伸。各地鼓勵農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺等各類涉農(nóng)組織依托原有的技術(shù)、裝備、渠道、市場、信息化等優(yōu)勢，采取“農(nóng)資＋服務”“科技＋服務”“互聯(lián)網(wǎng)＋服務”等方式，積極向農(nóng)業(yè)服務業(yè)拓展，開展農(nóng)資供應、技術(shù)集成、農(nóng)機作業(yè)、線上線下對接等綜合農(nóng)事服務，促進技物結(jié)合、技服結(jié)合。

問：《意見》在支持農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展方面明確了哪些政策？

答：根據(jù)當前農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展的實際情況，《意見》主要對現(xiàn)有政策、舉措進行了梳理，對各地的經(jīng)驗做法作了歸納提煉，進一步明確了財政、稅收、金融、保險等方面的支持政策。需要強調(diào)的是，《意見》提出要加大財政支持力度，實施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務支持政策，強化績效評價，確保實施效果。自2017年開始，中央安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務財政專項，重點支持各類服務主體面向小農(nóng)戶和產(chǎn)糧大縣，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，開展以生產(chǎn)托管為主的社會化服務，有效解決了小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難題，發(fā)揮了財政資金的示范引導作用。下一步，要按照中央要求，繼續(xù)實施好這項財政政策，切實強化項目管理，確保財政資金充分發(fā)揮效用。同時，還要用好用足其他支持政策，落實好稅收、金融、保險、設施用地等方面政策，有效解決服務主體的實際困難。