以林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)推動南江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

陳 江

（南江縣林業(yè)局，四川南江 636600）

南江縣位于四川省東北地區(qū)、“成渝西”幾何中心，幅員3 389 km2，轄31 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個(gè)街道辦事處、309 個(gè)村、115 個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.9 萬人，屬于革命老區(qū)。南江縣境內(nèi)有2 條高速、1 條鐵路、2 條國道、3 條省道，正在建設(shè)中的漢巴南高鐵將穿境而過，區(qū)位優(yōu)勢凸顯。南江縣被譽(yù)為“四川盆地北部邊緣山區(qū)重要的生物基因庫”，全縣林地面積24.9 萬公頃（其中國家和省級重點(diǎn)公益林12.1 萬公頃），活立木總蓄積1 927 萬立方米，森林覆蓋率71.55%，綠化率98.5%。境內(nèi)有野生動物195 種、野生植物2 300 多種，2 000 hm2巴山水青岡被英國皇家學(xué)院稱為冰川時(shí)代的“活化石”。南江縣是久負(fù)盛名的中國南江黃羊之鄉(xiāng)、中國核桃之鄉(xiāng)、中國金銀花之鄉(xiāng)、中國富硒茶之鄉(xiāng)、中國紅葉之鄉(xiāng)是中國最具原生態(tài)旅游資源大縣，既是首批國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣，同時(shí)也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃核心區(qū)域縣。由于自然、地理、歷史、社會等方面的原因，南江縣被列為全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和“5·12”汶川特大地震重災(zāi)縣。此外，由于南江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分比較單一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，大部分地區(qū)的農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)一直停留在傳統(tǒng)的種植和簡單利用的低效狀態(tài)，適合于貧困落后地方生產(chǎn)力發(fā)展水平的非公有制經(jīng)濟(jì)尚未呈壯大之勢，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在南江縣總體經(jīng)濟(jì)中所占比重較低。這種狀況導(dǎo)致南江縣雖然擁有豐富的各種資源，但沒有得到有效的整合利用，嚴(yán)重制約了南江縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要想使南江縣社會經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大的發(fā)展，必須圍繞資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和長期形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足南江縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，充分利用豐富的林業(yè)自然生態(tài)資源，按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整合優(yōu)勢資源、壯大企業(yè)規(guī)模、突出經(jīng)濟(jì)效益的指導(dǎo)思想進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以林業(yè)生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)推動南江縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 制約南江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

從三大產(chǎn)業(yè)分類來看，林業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）范疇。傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展模式單一，將經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境割裂開來，只顧謀求自身的、局部的、暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，為追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，過量采伐森林資源，重采輕予，結(jié)果帶來了對他人的、全局的、后代的不經(jīng)濟(jì)性甚至是災(zāi)難。林業(yè)發(fā)展與“三農(nóng)”問題緊密相連，南江縣又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，因此需要將對林業(yè)的認(rèn)識結(jié)合到三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展來分析。近十多年來，南江縣對林業(yè)生態(tài)資源逐步開始重視，在生態(tài)旅游等方面取得了一定的成績，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的高度和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來看，南江縣林業(yè)資源優(yōu)勢沒有得到合理有效的利用。

1.1 科學(xué)認(rèn)識能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后

2018 年，南江縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值133.49 億元，按可比價(jià)計(jì)算，比2017 年增長7.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值19.23 億元，增長3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值79.69 億元，增長8.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值34.56 億元，增長7.5%。三大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為7.5%、63.6%、28.9%，分別拉動GDP增長0.6個(gè)百分點(diǎn)、4.9個(gè)百分點(diǎn)、2.2個(gè)百分點(diǎn)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值21 863 元，比2017 年增長8.3%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2017 年的14.6 ∶58.6 ∶26.8 調(diào)整為14.4 ∶59.7 ∶25.9［1］。

社會生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定程度，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展到一定階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，科學(xué)認(rèn)識產(chǎn)業(yè)升級換代、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要性。從南江縣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，對南江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要推動作用的第三產(chǎn)業(yè)與全國、全省具有較大差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后嚴(yán)重制約了南江縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其主要問題在于還沒有深刻認(rèn)識到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對南江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，直接反映在對于南江縣林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識不足。

1.2 林業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益相對低下

林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點(diǎn)之一在于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)在于規(guī)?；?，即在一定區(qū)域內(nèi)，林業(yè)企業(yè)對一些林產(chǎn)品的采集、種植、山地養(yǎng)殖和加工相對集中，從而達(dá)到一定的經(jīng)營規(guī)模。只有對某些品種集中種植、養(yǎng)殖，才能達(dá)到一定的量，具備一定規(guī)模的龍頭企業(yè)才會有充足的原料來源，才能滿足市場的有效需求。只有形成規(guī)?；?，才會有產(chǎn)業(yè)化。較長時(shí)期以來，南江縣的林業(yè)企業(yè)數(shù)量多、類型雜，規(guī)?！靶《ⅰ?，不僅缺乏市場協(xié)調(diào)能力，更降低了市場競爭能力。

1.3 資源整合步伐緩慢，創(chuàng)新能力不足

在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路上，南江縣仍將農(nóng)業(yè)種植業(yè)、林木開采業(yè)、林產(chǎn)品開發(fā)業(yè)、交通旅游業(yè)等割裂開來，對各種資源沒有做到揚(yáng)長避短、優(yōu)化整合。雖然具有相當(dāng)豐富的林業(yè)生態(tài)資源，綜合效益并沒有得到充分發(fā)揮。就如何依托南江縣“光霧山國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”和“米倉山國家森林公園”兩個(gè)“國”字品牌風(fēng)景區(qū)，打造全國、全省聞名的旅游品牌，構(gòu)建特色旅游線路吸引南來北往的游客，促進(jìn)南江縣旅游業(yè)的發(fā)展；如何充分利用獨(dú)具特色的南江黃羊、富硒茶、金銀花、山核桃、翡翠米等馳名省內(nèi)外的特色產(chǎn)品，提升南江縣企業(yè)的市場競爭能力等方面，缺乏進(jìn)一步的創(chuàng)新能力［2］。

1.4 信息傳播水平局限，資源拓展能力有待提高

人類社會發(fā)展到今天，信息對于任何國家和地區(qū)，甚至于每一個(gè)人，都具有舉足輕重的影響。從相關(guān)信息可以發(fā)現(xiàn)，外部地區(qū)對南江縣的發(fā)展規(guī)劃、投資機(jī)遇沒有明確的了解，依然停留于“老、邊、窮、缺”的認(rèn)識層面；從本地區(qū)走出的眾多人才，在各行各業(yè)都較強(qiáng)的社會傳播能力和資源開發(fā)能力，而信息傳播的局限，極大地遏制了他們報(bào)效家鄉(xiāng)的情懷。相對封閉的地區(qū)狀況，直接制約了南江縣資金的引進(jìn)、人才的回歸，各種優(yōu)勢資源的進(jìn)一步拓展利用進(jìn)展緩慢。

2 推動南江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

2.1 加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

從南江縣的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，由于自然、地理、歷史、社會等方面的原因，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展難以形成規(guī)?；?、集約化的經(jīng)營能力，對南江縣經(jīng)濟(jì)的推動能力不足；從工業(yè)發(fā)展的角度看，南江縣雖然擁有煤、鐵、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源50 余種，但各種礦產(chǎn)的儲量少，而且分散，加之交通運(yùn)輸條件的制約（山高路遠(yuǎn)、道路崎嶇），科技能力不足，主要為發(fā)展原材料提供的采掘業(yè)和粗加工業(yè)，產(chǎn)品附加值低，對南江縣經(jīng)濟(jì)的提升效果微弱；而最具有推動作用的第三產(chǎn)業(yè)，在南江縣的發(fā)展前景卻遠(yuǎn)景光明，社會和經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)逐步開始顯現(xiàn)。因此，科學(xué)認(rèn)識，合理規(guī)劃，在鞏固和加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、提高和改造第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為主體，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是南江縣促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要方向［3］。

2.2 整合優(yōu)勢資源，發(fā)展林業(yè)生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)

2.2.1 充分利用原生態(tài)自然資源發(fā)展特色旅游

隨著旅游市場的逐漸成熟，以數(shù)量擴(kuò)大為目標(biāo)的粗放型經(jīng)營方式不僅缺乏文化內(nèi)涵、難以在游客心中留下深刻印象，更容易因?yàn)樽非蠖唐诮?jīng)濟(jì)效益損害旅游業(yè)的長期發(fā)展。南江縣旅游資源的開發(fā)要向深層次、質(zhì)量型和內(nèi)涵豐富型發(fā)展。

1）依托南江縣光霧山國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和米倉山國家森林公園兩個(gè)“國”字品牌風(fēng)景區(qū)，以“中國·四川光霧山紅葉節(jié)”為窗口，重點(diǎn)打造燕子巖、香爐山、黑熊溝、大小蘭溝、天然畫廊、溫帶植物園和鐵爐壩生態(tài)觀光園等生態(tài)旅游精品景點(diǎn)，充分展示南江縣原生態(tài)旅游景觀特色。圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)鼓勵社會資本、境外資本開發(fā)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2）發(fā)展生態(tài)休閑紅色旅游業(yè)。在為城鄉(xiāng)居民拓展休閑度假空間的同時(shí)，將潛在的紅色旅游資源和林區(qū)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是提高經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入，使經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的有效途徑。南江縣擁有巴山游擊隊(duì)紀(jì)念館、李先念骨灰撒播區(qū)、“紅四門”等具有重要?dú)v史意義和教育意義的紅色景點(diǎn)，能夠充分展示南江縣深厚的歷史文化、生態(tài)文化、民俗文化底蘊(yùn)和巴山人民勤勞勇敢的淳樸品質(zhì)。通過傳播紅色文化，豐富旅游文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)林業(yè)效益、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展，對突破發(fā)展瓶頸、推進(jìn)南江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義［4］。

2.2.2 突出特色品牌，提高市場競爭能力

1）南江縣擁有南江黃羊、云頂茗蘭、富硒茶、米倉山牌核桃等依托林業(yè)發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品牌，有5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲無公害食品品牌，9 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國家綠色食品認(rèn)證，5 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國家有機(jī)食品認(rèn)證，同時(shí)南江黃羊集團(tuán)、米倉林業(yè)集團(tuán)、翡翠糧油集團(tuán)等龍頭企業(yè)也具備了一定的市場規(guī)模。企業(yè)的發(fā)展之路很簡單——進(jìn)入市場、擊敗對手、占領(lǐng)市場。堅(jiān)持以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，以科學(xué)管理為理念，以市場競爭為導(dǎo)向，以促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)為根本，堅(jiān)定這樣的思想，必然使南江縣的重要企業(yè)在市場上長久立于不敗之地。

2）林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向林產(chǎn)品加工業(yè)延伸。著力培植一批林產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，堅(jiān)持走林紙、林漿一體化的路子，鼓勵支持能人富戶興辦一批“短、平、快”木材加工項(xiàng)目。依托林木資源積極發(fā)展林產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)。同時(shí)，利用南江縣豐富的林產(chǎn)品資源，開發(fā)原木根雕、野生獼猴桃、天然黑木耳、原生蕨根菜等“純天然、無污染”的原生態(tài)產(chǎn)品，以優(yōu)良的質(zhì)量、合理的價(jià)格，依托于各旅游線路、景點(diǎn)為市場，使自由資源得到了合理開發(fā)利用、農(nóng)民拓寬了致富道路、滿足了游客回歸自然的心理、提升了旅游產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值［5］。

2.2.3 拓展信息傳播渠道，提升信息溝通水平

信息具有極強(qiáng)的滲透和帶動作用，隨著信息技術(shù)的不斷涌現(xiàn)和信息服務(wù)業(yè)范圍的迅速擴(kuò)展，信息將取代傳統(tǒng)的資本、勞動和土地，成為經(jīng)濟(jì)增長中主要生產(chǎn)要素。南江縣應(yīng)高度重視推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立專業(yè)農(nóng)林產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，加大宣傳力度，突出宣傳效果。

3 結(jié)語

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)，也是有效促進(jìn)三農(nóng)問題解決的路徑。近年來，南江縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然取得了較大的成效，但仍然存在一些突出問題。當(dāng)前災(zāi)后重建政策，振興內(nèi)需政策，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗袃?yōu)惠政策出臺，為推進(jìn)南江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步帶來了潛在的政策機(jī)遇。為此，南江縣要進(jìn)一步正確審視經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展現(xiàn)狀，全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和基本要求，確立切實(shí)可行的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本原則。南江縣干部群眾要同心協(xié)力，堅(jiān)持用科學(xué)的眼光審視發(fā)展、用科學(xué)的方法統(tǒng)籌發(fā)展、用科學(xué)的規(guī)律謀劃發(fā)展，加快潛在優(yōu)勢向現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢向競爭與發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

林業(yè)是最具有可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。南江縣應(yīng)充分利用得天獨(dú)厚的原生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢，豐富的林業(yè)生態(tài)資源，把大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為推動南江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來抓，大力發(fā)展利用生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全縣林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)南江縣堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益的同步發(fā)展。南江縣立足巴蜀文化旅游大走廊重要節(jié)點(diǎn)，借力北向東向出川出渝大通道，奮力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，打造川陜渝中心花園，快步融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。