基于鐵路建設(shè)項(xiàng)目概算清理工作的探討

楊 超

中鐵十六局集團(tuán)鐵運(yùn)工程有限公司

1 引言

截至“十三五”末，我國已如期實(shí)現(xiàn)了《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中鐵路營業(yè)里程達(dá)到15萬公里的路網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，這意味著我國集高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、干線路網(wǎng)等一體化交通樞紐路網(wǎng)的互聯(lián)互通功能更加凸顯。隨著鐵路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國家將進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮鐵路骨干優(yōu)勢，提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，提高鐵路發(fā)展質(zhì)量和效益。在鐵路建設(shè)項(xiàng)目上場建設(shè)的大背影下，抑或面臨概算清理這一重要環(huán)節(jié)。本文結(jié)合我國鐵路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)實(shí)際情況，就概算清理的內(nèi)容和項(xiàng)點(diǎn)進(jìn)行探討和分析，并提供一些建議。

2 概算清理的概念

概算清理貫穿建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過程，包括從批復(fù)立項(xiàng)到竣工交付全過程的全部費(fèi)用，是規(guī)范概算管理和控制投資的重要手段[1]。概算清理工作并不是孤立存在的，而是一個(gè)系統(tǒng)龐大的工程，需要得到參建各方的大力支持和協(xié)同聯(lián)動以達(dá)到預(yù)期成效，離不開建設(shè)單位的組織、咨詢單位的服務(wù)、設(shè)計(jì)單位的審查，監(jiān)理單位的監(jiān)督、審計(jì)單位的審計(jì)等，上述工作都是緊密銜接和相互聯(lián)系的。概算清理的啟動工作由建設(shè)單位發(fā)起，向項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批部門提交申請，其同意實(shí)施后方可組織設(shè)計(jì)單位開展相關(guān)工作。概算清理文件須經(jīng)建設(shè)單位審核后按照程序提交主管部門審批并出具審批意見。概算清理總額原則上應(yīng)嚴(yán)格控制在批復(fù)的概算總額范圍內(nèi)，一旦超出原批復(fù)總額的10%及以上，必須重新上報(bào)國家發(fā)改委審批，并嚴(yán)格按照其批復(fù)的投資金額控制項(xiàng)目投資。對施工單位而言，把握概算清理的原則，掌握費(fèi)用的處理方式，收集整理好基礎(chǔ)資料，完善必備手續(xù)將是提高概算清理工作成效的核心和重點(diǎn)。

3 概算清理的主要內(nèi)容

3.1 施工圖投資檢算

施工圖檢算應(yīng)按照一致性原則，與初步設(shè)計(jì)審批原則保持同步，初步設(shè)計(jì)審批的概算金額是施工圖檢算靜態(tài)投資的上限，原則上不得隨意突破。以初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的靜態(tài)投資為基礎(chǔ)，若超出或者低于其96%，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)要按超出或低于投資的3%予以扣減。施工圖檢算對設(shè)計(jì)單位和施工單位的重要性不言而喻，不僅是建設(shè)單位對設(shè)計(jì)質(zhì)量考核的重要標(biāo)尺，也是對其自身內(nèi)部質(zhì)量控制和方案優(yōu)化的依據(jù)。更是對施工單位而竣工結(jié)算的重要控制手段。

3.2 變更設(shè)計(jì)

鐵路工程變更設(shè)計(jì)是在施工圖審核合格后的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況將原設(shè)計(jì)的部分或者局部進(jìn)行改變并通過驗(yàn)收的活動。施工圖階段是對初步設(shè)計(jì)的進(jìn)一步細(xì)化和完善，施工圖預(yù)算需要根據(jù)初步設(shè)計(jì)審批總預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，初步設(shè)計(jì)審查部門將根據(jù)設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行審批。施工圖是否合格需要通過建設(shè)單位委托的具備資質(zhì)的第三方進(jìn)行審核，并向主管部門核備。初步設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目將在施工過程中進(jìn)行審核，施工圖招標(biāo)項(xiàng)目將在招標(biāo)前進(jìn)行審核[2]。

變更設(shè)計(jì)分為Ⅰ類變更設(shè)計(jì)和Ⅱ類變更設(shè)計(jì)。Ⅰ類變更設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)審查主要由初步設(shè)計(jì)審查部門負(fù)責(zé)，Ⅱ類變更的設(shè)計(jì)審查主要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。建設(shè)單位依據(jù)變更設(shè)計(jì)的性質(zhì)，將鐵路工程變更設(shè)計(jì)按要求分為Ⅰ、Ⅱa和Ⅱb進(jìn)行管理。其中：Ⅰ類變更設(shè)計(jì)報(bào)國鐵集團(tuán)批復(fù)，設(shè)計(jì)費(fèi)用編制按初步設(shè)計(jì)批復(fù)的概算編制原則編制，從降造費(fèi)中支出；Ⅱa類變更設(shè)計(jì)報(bào)建設(shè)單位批復(fù)，為合同清單單價(jià)，設(shè)計(jì)費(fèi)用編制按初步設(shè)計(jì)批復(fù)的概算編制原則編制，從預(yù)備費(fèi)中支出；Ⅱb類變更設(shè)計(jì)報(bào)建設(shè)單位批復(fù)，在合同內(nèi)總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中支出。對于合同中未明確而確需增加投資的情況，如施工過程中存在施工組織、施工方案、現(xiàn)場環(huán)境等發(fā)生變化的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況在分析原因和說明理由的基礎(chǔ)上，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則由參建方各自承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。

3.3 新增工程

新增工程是鐵路項(xiàng)目概算清理的重要內(nèi)容之一，其范圍包括地方政策要求、環(huán)保水保要求、建設(shè)單位要求、地方政府要求、聯(lián)調(diào)聯(lián)試增加等項(xiàng)目，不論投資主體的歸屬，都要形成項(xiàng)目的固定資產(chǎn)，在進(jìn)行概算清理時(shí)一并進(jìn)行梳理[3]。待概算清理最終批復(fù)后，按照固定資產(chǎn)的計(jì)量原則和竣工決算要求，將其轉(zhuǎn)為鐵路固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

3.4 政策性調(diào)整

政策性調(diào)整要嚴(yán)格按照鐵路行業(yè)的相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并結(jié)合原批復(fù)核準(zhǔn)的施工圖檢算結(jié)果，由建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位，對施工過程中由于設(shè)備、材料價(jià)格變動進(jìn)行調(diào)整。

4 概算清理常見項(xiàng)點(diǎn)

4.1 征地拆遷

由于一般鐵路項(xiàng)目從立項(xiàng)到設(shè)計(jì)、施工周期較長，受國家政策變化、地方政府及群眾訴求等因素影響，使鐵路項(xiàng)目的征地拆遷工作變得尤為復(fù)雜。因此，在概算清理中只要有政策依據(jù)、資料齊全，一般情況下征拆費(fèi)用都能得到補(bǔ)償。鐵路項(xiàng)目一般紅線內(nèi)永久性征地由建設(shè)單位負(fù)責(zé)（合資鐵路由地方政府負(fù)責(zé)作價(jià)作為項(xiàng)目資本金），紅線外臨時(shí)用地、建筑物補(bǔ)償、三電遷改、管線遷改等由施工單位負(fù)責(zé)；除改移高等級道路、線路有實(shí)物工程量外，其余臨時(shí)征地和拆遷工程一般為指標(biāo)性單價(jià)[4]。

4.2 臨時(shí)征地費(fèi)用

設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí)，利用地方政府既有相關(guān)收費(fèi)文件編制臨時(shí)征地預(yù)算單價(jià)。因此，在施工期間若無新文件頒布，臨時(shí)用地的單價(jià)一般不會變化。在清理臨時(shí)用地費(fèi)用時(shí)重點(diǎn)要掌握設(shè)計(jì)單位初步設(shè)計(jì)階段臨時(shí)用地的詳細(xì)位置、數(shù)量、時(shí)間和單價(jià)，臨時(shí)征地的數(shù)量會根據(jù)征地拆遷的進(jìn)度、施工組織設(shè)計(jì)的安排、施工方案變化等因素發(fā)生變化。若有充分的理由，在概算清理中可得到補(bǔ)償，例如非施工原因造成梁場位置變化、鋪軌基地位置變化、架梁和鋪軌方案變化、取棄土場位置變化、隧道斜井和橫洞位置變化等均可引起臨時(shí)征地?cái)?shù)量變化。由于客觀原因，臨時(shí)土地使用的增加可以得到補(bǔ)償。與臨時(shí)用地費(fèi)用相關(guān)的青苗補(bǔ)償、耕地占用稅、礦產(chǎn)資源稅、復(fù)墾費(fèi)用等可采取同樣的方法進(jìn)行清理。

4.3 三電及地下管線遷改

實(shí)際工程量一般會較投標(biāo)清單工程量增加很多，在概算清理過程中若基礎(chǔ)性資料齊全、確認(rèn)手續(xù)完備會得到認(rèn)可。三電及地下管線遷改工程現(xiàn)場一般存在兩種情況：一是委托產(chǎn)權(quán)單位自行遷改的項(xiàng)目，支撐材料包括：遷改相關(guān)方會議紀(jì)要、管線改移協(xié)議、會計(jì)憑證、銀行回單等；二是建設(shè)施工單位自行遷改的項(xiàng)目，支撐材料包括：與產(chǎn)權(quán)單位的確認(rèn)書、施工單位遷改示意圖、遷改前后對比圖、工程數(shù)量確認(rèn)單、工程數(shù)量匯總表、經(jīng)第三方審核后的單項(xiàng)概預(yù)算表等。

4.4 三改工程

三改工程主要包括改路、改河、改溝、改渠、地方道路改移等，除第一章道路改移外，有些列在清單中的其他工程可通過征地拆遷和Ⅱa類變更設(shè)計(jì)方式處理。三改工程支撐資料包括：相關(guān)方三改工程會議紀(jì)要、三改工程設(shè)計(jì)圖紙、工程數(shù)量計(jì)算單、工程數(shù)量匯總表、施工示意圖、經(jīng)第三方審核后的工程概預(yù)算表等。

4.5 變更設(shè)計(jì)

變更設(shè)計(jì)需要按照相關(guān)變更設(shè)計(jì)要求收集相關(guān)方的會議紀(jì)要，涉及相應(yīng)地區(qū)的還需要提供該地方政府的批復(fù)文件作為依據(jù)，通過完善建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的相關(guān)手續(xù)，結(jié)合設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工程量數(shù)據(jù)及圖示，進(jìn)行相關(guān)工程量的增減、匯總、變更、編制等程序，來完善基礎(chǔ)資料。變更設(shè)計(jì)尤其是過渡工程必須有設(shè)計(jì)圖紙、經(jīng)審批的過渡方案和詳細(xì)的工程數(shù)量計(jì)算單，要求設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)圖紙。變更設(shè)計(jì)涉及資料要求內(nèi)容真實(shí)完整、工程數(shù)量準(zhǔn)確、計(jì)算過程嚴(yán)謹(jǐn)、圖示直觀清楚。

4.6 索賠補(bǔ)差項(xiàng)目清理

索賠補(bǔ)差項(xiàng)目清理主要涉及梁場、施工便道和拌和站等大型項(xiàng)目的擴(kuò)建；趕工造成冬季施工對應(yīng)產(chǎn)生的措施費(fèi)用增加，如增加保溫措施、保溫材料、添加劑等；雨季施工對應(yīng)產(chǎn)生的措施費(fèi)用增加，如防水材料、添加劑等；各種模板、臺車和周轉(zhuǎn)材料投入增加；原施組與實(shí)施性施組對照增加量，按攤銷規(guī)定計(jì)算；相關(guān)構(gòu)件的運(yùn)距調(diào)整，原施組與實(shí)施性施組對照運(yùn)距變化引起費(fèi)用的變化等多項(xiàng)內(nèi)容；上述內(nèi)容均需按照相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行索賠補(bǔ)差。

5 概算清理工作思路

5.1 加強(qiáng)溝通交流，理清工作思路

建設(shè)單位的工作思路在概算清理工作中會起到很關(guān)鍵的作用，因此施工單位要積極加強(qiáng)與建設(shè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通和聯(lián)系，使其對合理的建議予以采納，同時(shí)對提出的費(fèi)用訴求予以認(rèn)可。清概過程中所反映的問題一定要找到政策性依據(jù)，確保依據(jù)充分、手續(xù)完善、資料齊備、支撐有力，充分獲取建設(shè)單位的核實(shí)和認(rèn)同，為概算清理工作的順利進(jìn)行提供一個(gè)良好的環(huán)境。

5.2 成立組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工

概算清理工作涵蓋項(xiàng)目從上場到竣工的整個(gè)過程，要從項(xiàng)目上場之初就建立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目經(jīng)理要親自掛帥，指定牽頭部門和具體負(fù)責(zé)人員，各部門要分工明確，明確相關(guān)責(zé)任人，對施工圖紙、影像資料、現(xiàn)場簽認(rèn)、計(jì)算過程、上報(bào)審批等環(huán)節(jié)要有專人負(fù)責(zé)跟蹤。概算清理的資料反映實(shí)施過程中的真實(shí)情況，概算清理時(shí)現(xiàn)場已經(jīng)施工完畢，一般只能通過資料反映，因此，在資料準(zhǔn)備方面項(xiàng)目各部門之間要密切配合，基礎(chǔ)資料要扎實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)，支撐性文件要齊全并且具有說服力。

5.3 確定工作重點(diǎn)，確保清概成效

概算清理的項(xiàng)目紛繁而復(fù)雜，既有共性問題，又有個(gè)性問題。因此要把握主次，分清輕重，將需要解決的問題分類別、分層次進(jìn)行處理。例如：征地拆遷、Ⅰ類變更、政策性調(diào)差、主材調(diào)差等根據(jù)合同約定較易清理的項(xiàng)目，要重點(diǎn)關(guān)注，確保足額批復(fù)。對于人工及地材價(jià)差、其他個(gè)性等難以調(diào)整的問題同樣要據(jù)實(shí)上報(bào)，力爭通過其他途徑予以解決。

5.4 建立激勵(lì)制度，激發(fā)工作熱情

概算清理工作屬于變更索賠范疇，但此項(xiàng)工作較煩瑣、周期長、工作量大，因此項(xiàng)目要建立激勵(lì)約束考核機(jī)制，根據(jù)“誰參與誰收益”的原則，結(jié)合貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的人員和直接參與并發(fā)揮積極作用的相關(guān)人員，充分調(diào)動相關(guān)參與人員的工作積極性，發(fā)揮其主觀能動性，提高概算清理工作的效率。

6 結(jié)束語

在鐵路項(xiàng)目概算清理工作的整個(gè)過程中，應(yīng)本著“依法合規(guī)、實(shí)事求是”的原則，通過規(guī)范概算管理和投資控制，有效控制工程造價(jià)，切實(shí)發(fā)揮參建各方的作用，解決鐵路建設(shè)項(xiàng)目概算清理過程中存在的問題，逐步提升鐵路行業(yè)投資控制成效。