城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的土地管理問(wèn)題探析

張晟南

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽(yáng) 110032）

國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)差距過(guò)大的問(wèn)題也逐步出現(xiàn)。為此，管理人員必須對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了全面研究，嚴(yán)格貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的管理理念。避免因土地管理問(wèn)題，阻礙城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面提升，必須加強(qiáng)對(duì)土地統(tǒng)籌規(guī)劃的管理，以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展目標(biāo)。

一、城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的基本內(nèi)容

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重要的發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)前工作中，該制度取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。簡(jiǎn)單地說(shuō)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，會(huì)關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的有效銜接和融合，關(guān)系到兩個(gè)不同狀態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的互補(bǔ)和發(fā)展。

在生活和工作中，相關(guān)人員必須全面分析城鄉(xiāng)共同發(fā)展問(wèn)題，確保其經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。相關(guān)主管部門要在日常工作中，提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要意識(shí)，運(yùn)用科學(xué)有效的管理策略，逐步縮小城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距。增加對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、教育等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)籌管理。其工作流程涉及城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域。

總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地資源比較多，但土地資源的合理利用率非常低。其主要原因，是農(nóng)村人口沒(méi)有形成科學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念。在信息和資源方面缺點(diǎn)統(tǒng)一管理。所以在土地利用方面，導(dǎo)致其利用低。

要全面解決這些問(wèn)題，就要實(shí)施城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌戰(zhàn)略。在土地利用方面，政府機(jī)構(gòu)提供完善解決方案。通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助或政策支持，提高其土地的利用效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，科學(xué)的土地利用，能直接影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。因此在當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，有關(guān)部門要意識(shí)到在土地管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)系統(tǒng)的進(jìn)行分析，及時(shí)提出和修改，以確保其管理工作系統(tǒng)的可行性。

但在當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，部分地區(qū)正在有效開(kāi)展工作，可實(shí)際土地利用管理體制還不夠完善，存在土地所有權(quán)不明和辦公室不清的問(wèn)題。在土地使用中，農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)并不明確。

另外，這也反映了土地管理制度不規(guī)范。在影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也增加了土地資源的浪費(fèi)。而土地本身要為農(nóng)民獲得必要的經(jīng)濟(jì)利益，也為農(nóng)民提供良好的就業(yè)機(jī)會(huì)。所以必定要通過(guò)資源的優(yōu)化分配提高土地的使用價(jià)值。

從當(dāng)前國(guó)情來(lái)看，總體來(lái)于農(nóng)業(yè)人口比例高，農(nóng)業(yè)人口相向非農(nóng)轉(zhuǎn)化的比例偏低。在這樣環(huán)境下，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的戰(zhàn)略具有非常重要的意義。以幫助國(guó)家更好的發(fā)展。在城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，所涉土地利用管理制度都要不斷加以完善。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)前存在相關(guān)問(wèn)題

1.缺乏完善管理機(jī)制

由于當(dāng)前土地管理機(jī)制的不完善，很多農(nóng)村地區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)和使用范圍無(wú)法確權(quán)。同時(shí)還存在土地承包經(jīng)營(yíng)制度缺失，沒(méi)有實(shí)行公平開(kāi)的管理程序，造成土地確權(quán)工作困難。但由于下放的地方政府權(quán)力太大。因此，而忽視了城鄉(xiāng)一體化垂直管理體制的建立。另外，還因?yàn)槌鲇诮?jīng)濟(jì)原因，地方政府經(jīng)常違背農(nóng)民的意愿和相關(guān)土地法規(guī)的要求，將土地過(guò)度進(jìn)行開(kāi)發(fā)和使用，而且沒(méi)有根據(jù)土地使用 情況進(jìn)行相應(yīng)的土地補(bǔ)償。

2.農(nóng)村實(shí)際整體情況比較落后

由于我國(guó)農(nóng)村人口多和區(qū)域區(qū)廣泛的原因，造成農(nóng)村改革存在的困難較大。在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施水平和技術(shù)相對(duì)較差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，農(nóng)民總體收偏低。農(nóng)業(yè)用地的使用率不高。而這也基本做為農(nóng)村的收入來(lái)源。另外，農(nóng)村還存在交通不便、獲取信息不足、缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)等問(wèn)題。造成其整體經(jīng)濟(jì)水平比較低，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距明顯。

3.農(nóng)村使用的土地不合理

科學(xué)的使用土地資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展都有重要影響。無(wú)論是農(nóng)村還是城市，土地的使用都必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。在實(shí)際的城鎮(zhèn)化進(jìn)行中，農(nóng)村大量土地被進(jìn)行規(guī)劃到城市的發(fā)展，造成農(nóng)村土地被不合理占用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，農(nóng)民利益損失嚴(yán)重，甚至使農(nóng)民失去了土地使用的權(quán)力。其原因主要是在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村土地規(guī)劃不合理。另外，由于經(jīng)濟(jì)水平落后，也造成土地資源開(kāi)發(fā)的不規(guī)范，使環(huán)境效益與土地使用產(chǎn)生沖突 。

三、優(yōu)化土地管理和使用水平的相關(guān)策略

1.加強(qiáng)土地資源管理體系的建設(shè)

在當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展中，政府管理人員要采用科學(xué)的方法，加強(qiáng)土地管理制度的建設(shè)。在實(shí)際工作中，傳統(tǒng)的過(guò)去管理機(jī)制，難免存在不足或與時(shí)代脫節(jié)的問(wèn)題。

要全面解決此類問(wèn)題，首先是要簡(jiǎn)政放權(quán)。通過(guò)科學(xué)合理的措施，授予該地區(qū)土地使用權(quán)，如相關(guān)人員有這樣的土地管理權(quán)限，那么實(shí)際工作中，會(huì)更加方便地進(jìn)行土地管理。確保區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)土地的正確使用，提高該區(qū)域的土地使用效率。

其次是要不斷完善土地管理機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行。在傳統(tǒng)的土地管理體系中，存在這么多管理漏洞，甚至與實(shí)際土地管理工作不符問(wèn)題，且管理制度的執(zhí)行力不足，導(dǎo)致對(duì)土地管理和使用中的問(wèn)題進(jìn)行控制。所以相關(guān)部分及人員必須不斷完善管理機(jī)制，增加其對(duì)于新時(shí)代的適應(yīng)用和可行性，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的有效開(kāi)展。在實(shí)際管理工作中，加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的監(jiān)控，分析管理制度是否被有效執(zhí)行，提升土地管理和使用制度的執(zhí)行力度。如在管理中出現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)主管人員也必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)查報(bào)告。并不斷改進(jìn)管理機(jī)制中的不足，以優(yōu)化和完善管理體系。在未來(lái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，相關(guān)管理人員必須不斷優(yōu)化管理內(nèi)容，以提高整個(gè)土地使用管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量[1]。

2.促進(jìn)土地管理體制的創(chuàng)新

對(duì)當(dāng)前的土地糾紛和非法占用等問(wèn)題。雖然關(guān)于土地使用和管理的法律眾多，但仍然產(chǎn)生了許多有關(guān)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、公益建設(shè)等方面問(wèn)題。所以在土地管理過(guò)程中，必須定義和確定其類型，不斷創(chuàng)新土地管理體制。通過(guò)法律，明確規(guī)定土地的使用、抵押、繼承等權(quán)力和使用范圍。并對(duì)其用途進(jìn)行劃分，對(duì)土地管理中使用不當(dāng)?shù)确蓷l款進(jìn)行修訂或補(bǔ)充。同時(shí)還要對(duì)農(nóng)村剩余宅基進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)和銜接程序進(jìn)行科學(xué)規(guī)定。須確定出租人的責(zé)任、土地出讓細(xì)則以及相關(guān)的保護(hù)措施等[2]。

3.加強(qiáng)對(duì)土地的科學(xué)利用

根據(jù)當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展局勢(shì)，必須要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃，聚焦鄉(xiāng)村土地的有效利用，提升土地資源的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。城鄉(xiāng)土地規(guī)劃，不僅包括合理利用土地實(shí)現(xiàn)良好的收益，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間規(guī)劃。同時(shí)還要兼顧生態(tài)效益，以有效解決發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化模式，必須強(qiáng)調(diào)土地管理在發(fā)展中的積極作用。在發(fā)展城市的基礎(chǔ)上，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

土地在城鎮(zhèn)化過(guò)程中成為重要資產(chǎn)，要在不損害農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，明確其土地所有權(quán)。充分保障農(nóng)民在土地使用中的權(quán)益。農(nóng)民土地權(quán)利的使用需要加強(qiáng)。根據(jù)土地所有權(quán)的界定，以及農(nóng)民土地與集體經(jīng)濟(jì)間關(guān)系，全面明確法律標(biāo)的物。以加強(qiáng)農(nóng)民在集體土地所有權(quán)的地位[3]。

四、結(jié)束語(yǔ)

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要全面解決城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系中農(nóng)村收入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，持續(xù)深化城鄉(xiāng)發(fā)展的聯(lián)系。要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中全面解決各種問(wèn)題。同時(shí)不斷利用法律手段，保護(hù)城鄉(xiāng)發(fā)展中的有得條件。制約不良和無(wú)序的土地管理工作。以加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展中各種信息和資源的溝通，以實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)民也要自覺(jué)保護(hù)耕地，必須將生產(chǎn)資源有效用于農(nóng)村發(fā)展，確保綜合發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。