理解習(xí)近平法治思想的三個維度：結(jié)構(gòu)樣態(tài)、內(nèi)涵特質(zhì)、時代意義

王 東

（南京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京210046）

黨的十八大以來，習(xí)近平站在歷史和時代的高度，著眼堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從治國理政的總體視角圍繞全面依法治國提出了一系列重大戰(zhàn)略部署、重大理論觀點(diǎn)、重大踐行舉措，深刻闡明了全面依法治國中帶有基礎(chǔ)性、根本性、方向性的重大問題。在始終秉持馬克思主義法學(xué)理論的基本原理，創(chuàng)新發(fā)展中華法律文化內(nèi)在精華，廣泛借鑒人類社會優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上，習(xí)近平深刻總結(jié)運(yùn)用法治建設(shè)的基本經(jīng)驗，不斷推進(jìn)新時代中國特色社會主義法治實踐，創(chuàng)造性地形成了視野廣闊、內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深邃的習(xí)近平法治思想。認(rèn)真研究習(xí)近平法治思想，深度分析其內(nèi)在結(jié)構(gòu)和主要特質(zhì)，深刻認(rèn)識其理論價值和實踐意義，對于不斷增強(qiáng)中國特色社會主義法治道路自信，勠力同心實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。

一、習(xí)近平法治思想的結(jié)構(gòu)樣態(tài)

習(xí)近平法治思想集中展現(xiàn)了中國特色社會主義法治建設(shè)的光輝成果，是馬克思主義法治理論中國化的巨大歷史飛躍。習(xí)近平法治思想內(nèi)容豐富，主要包括：堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，以法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力；堅持以人民為中心，依法保障人民權(quán)益；堅持中國特色社會主義法治道路，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，確保堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持國體和政體不動搖；堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治，以法律手段堅決捍衛(wèi)國家利益；堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍；堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。由此可見，習(xí)近平法治思想形成了歷史和現(xiàn)實相貫通、理論和實際相結(jié)合、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)的完備結(jié)構(gòu)，以邏輯發(fā)展為主線，包含“基礎(chǔ)前提論”“價值目標(biāo)論”“戰(zhàn)略系統(tǒng)論”“核心保障論”“改革動力論”“憲法權(quán)威論”“黨法關(guān)系論”等內(nèi)容，具有逐次展開的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)。

（一）“基礎(chǔ)前提論”：在新的歷史方位中推進(jìn)戰(zhàn)略布局走向深入

面對國內(nèi)外兩個大局的新形勢、新變化、新挑戰(zhàn)，如何推進(jìn)治國理政、保持長治久安和實現(xiàn)偉大奮斗目標(biāo)，是中國共產(chǎn)黨人必須面對和解決的重大時代課題。對此，習(xí)近平明確指出：“我們必須堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)?！盵1]2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開中央全面依法治國工作會議。這是在關(guān)鍵歷史時期召開的一次具有深遠(yuǎn)意義的重要會議，充分說明了“依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大”[2](p142)，是新時代不斷推進(jìn)戰(zhàn)略布局走向深入的迫切需要。

從全面建成小康社會到開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“四個全面”戰(zhàn)略布局的深入發(fā)展是習(xí)近平法治思想需要回答的時代課題，也是習(xí)近平法治思想形成的重要前提。習(xí)近平將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步提升了法治工作的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)要“深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”[3](p104)。習(xí)近平關(guān)于法治戰(zhàn)略地位的有關(guān)論述不僅科學(xué)闡明了“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在關(guān)系，也成為習(xí)近平法治思想形成的邏輯起點(diǎn)。在全面建成小康社會的歷史進(jìn)程中，圍繞社會治理的法治問題，習(xí)近平從法治關(guān)乎黨執(zhí)政興國的高度進(jìn)一步闡發(fā)和豐富了新時代中國特色社會主義法治理論內(nèi)容。十九屆五中全會宣告全面建成小康社會勝利在望，我們將開啟以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家為戰(zhàn)略目標(biāo)的新的“四個全面”戰(zhàn)略布局。其中，強(qiáng)調(diào)“要用法治思維和法治方式，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障”[4]。這就對習(xí)近平法治思想提出了新的發(fā)展要求。由此可見，戰(zhàn)略布局的深入發(fā)展與習(xí)近平法治思想是有機(jī)統(tǒng)一的。前者促進(jìn)了后者的有機(jī)生成，后者的成熟完善也為前者提供了科學(xué)的法治思維和有力保障。

（二）“價值目標(biāo)論”：堅持人民主體的價值遵循以實現(xiàn)良法善治

在我國，人民是國家的主人，人民掌握國家政權(quán)。無論是社會主義國家人民民主專政的政治定性，還是“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”的憲法定位，抑或是秉持以人民為中心的發(fā)展思想的理論定力，都決定了人民始終是全面依法治國的根本主體，并作為力量源泉貫穿于全面依法治國的全過程。黨的十八大以來，習(xí)近平始終把治國理政的核心聚焦于“實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往”。毋庸置疑，國家法治也必然以保障人民幸福安康為根本使命，這是我國法治人民性的切實彰顯。對此，習(xí)近平明確指出：“我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在?！盵3](p86)

堅持人民主體是良法善治得以實現(xiàn)的價值前提。所謂良法善治是指以系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法律治理國家和社會。其中，“良法”的核心在于法律能夠體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本意志和利益，“善治”的最終呈現(xiàn)是在建立和諧穩(wěn)定的社會秩序中實現(xiàn)人民幸福安康和國家長治久安。因此，人民既是促進(jìn)良法善治的根本力量，也是良法善治的最終目標(biāo)。在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下，良法善治成為中國特色社會主義法治建設(shè)的鮮明標(biāo)識和重要追求，是保障和實現(xiàn)人民群眾對于美好生活向往的最佳方式。中國特色社會主義法治能夠?qū)崿F(xiàn)良法善治的國家治理模式的根本就在于凝聚人民精神、反映人民意志、維護(hù)人民利益和得到人民擁護(hù)。堅持人民主體的價值遵循和實現(xiàn)良法善治的現(xiàn)實目標(biāo)緊密聯(lián)系，清晰指明了中國特色社會主義法治道路的價值原則、主體力量和前進(jìn)方向，有力促進(jìn)了中國之治邁向良法善治的新時代。

（三）“戰(zhàn)略系統(tǒng)論”：在統(tǒng)籌綜治中不斷優(yōu)化法治建設(shè)總體格局

習(xí)近平戰(zhàn)略性地提出了法治建設(shè)的總目標(biāo)和總抓手，指明了法治建設(shè)總體格局的長期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。黨的十八屆四中全會明確提出，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?？梢哉f，習(xí)近平法治思想最為重要的理論特征和實踐路徑就是優(yōu)化法治體系，培育法治文化，豐富法治理論和在法治道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不斷提升社會主義法治國家的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。與此同時，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)?！盵5](p95)在明確總抓手戰(zhàn)略定位的同時，習(xí)近平法治思想對法治體系建設(shè)的具體內(nèi)涵進(jìn)行了深刻闡釋，認(rèn)為“必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。五大體系科學(xué)規(guī)范的嚴(yán)密運(yùn)行和內(nèi)在聯(lián)系共同構(gòu)成了中國特色社會主義法治體系，夯實了中國特色社會主義法治道路的堅實根基。

堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)是新時代法治工作格局統(tǒng)籌綜治的戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法則是重要指導(dǎo)方針。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)國家、政黨、社會同人民群眾的主體統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)治國、執(zhí)政和行政的政治統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)國家建設(shè)、政府建設(shè)和社會建設(shè)的領(lǐng)域統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)立法、執(zhí)法、司法和守法的程序統(tǒng)一。“三個共同推進(jìn)”和“三個一體建設(shè)”充分表明了“全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程”，是新時代中國特色社會主義法治建設(shè)不斷深化的必然要求；“十六字指導(dǎo)方針”不僅精準(zhǔn)闡釋了全面依法治國的前提條件、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要任務(wù)和基礎(chǔ)工程，而且清晰顯現(xiàn)了全面依法治國貫穿全過程、涉及全領(lǐng)域，是“國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的：建設(shè)法治體系有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在不斷深化改革中推進(jìn)治國理政各項工作。

（四）“核心保障論”：黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證

堅持和加強(qiáng)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。進(jìn)入新時代，習(xí)近平進(jìn)一步拓展和深化了黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確提出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[6](p114)這就從道路建設(shè)、社會主義建設(shè)的戰(zhàn)略全局深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本地位，深入闡釋了社會主義法治與資本主義法治的本質(zhì)差異。堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明標(biāo)識，也是社會主義法治優(yōu)越于資本主義法治的根本所在，更是社會主義制度超越資本主義制度的根本所在。因此，習(xí)近平指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。”[7](p35)

習(xí)近平法治思想對于如何堅持和加強(qiáng)黨對依法治國的全面領(lǐng)導(dǎo)，著重從以下四個方面進(jìn)行了深刻闡釋：一是強(qiáng)調(diào)要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策得到實施。黨的領(lǐng)導(dǎo)不能停留在表面，也不能是口號宣傳，必須通過實實在在的體制機(jī)制加以實現(xiàn)。制度化與法治化兩者相輔相成，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)重要手段，也從根本上改善了黨的執(zhí)政方式，提高了黨的執(zhí)政能力，從而鞏固了黨的長期執(zhí)政地位。二是強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)要貫穿全面依法治國工作的全過程，即“黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”[8](p147)。確保始終發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，將黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。三是強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一，在法律制定和政策執(zhí)行上實現(xiàn)黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律權(quán)威的高度統(tǒng)一。四是強(qiáng)調(diào)黨必須自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動。“全面推進(jìn)依法治國內(nèi)涵著國家政權(quán)建設(shè)和執(zhí)政黨執(zhí)政方式兩個方面，憲法及黨章所蘊(yùn)含的法治精神、法制設(shè)計為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了明確指向”[9]，也為黨的執(zhí)政活動指定了明確規(guī)范。

（五）“改革動力論”：在全面深化改革中深入推進(jìn)全面依法治國

改革與法治是新時代中國特色社會主義政治建設(shè)的“兩個車輪”，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的“兩大法寶”。“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”[10](p286)，這是新時代我國法治建設(shè)的內(nèi)在動力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項工作”“在法治軌道上不斷深化改革”，從法治建設(shè)內(nèi)外兩方面揭示出改革是法治建設(shè)的動力機(jī)制，既要與治國理政的總體改革戰(zhàn)略相銜接，也要在法治自身建設(shè)上深化改革，推進(jìn)國家治理的深刻變革。

“法治建設(shè)的改革思維，突出體現(xiàn)為堅定不移地推進(jìn)法治領(lǐng)域各項改革。”[11]當(dāng)前，我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，對法治建設(shè)提出了新的、更高的要求，唯有以改革突破束縛全面依法治國的體制機(jī)制的障礙，解決法治領(lǐng)域建設(shè)存在的突出問題，才能使法治建設(shè)滿足人民群眾的需求，為實現(xiàn)人民美好生活提供堅實的法治保障。這就要求我們運(yùn)用統(tǒng)籌全局的改革思維，必須堅定實施一系列重大改革舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定了全面依法治國的路線圖，成立了中央全面依法治國委員會并由習(xí)近平親自擔(dān)任委員會主任，確立了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)的第一責(zé)任人制度，組建起從中央到地方的監(jiān)察系統(tǒng)，以強(qiáng)有力的頂層設(shè)計極力推進(jìn)全面依法治國各項工作。習(xí)近平法治思想的實踐突出表現(xiàn)了強(qiáng)大的改革魄力。面對法治領(lǐng)域改革的“深水區(qū)”“硬骨頭”，習(xí)近平堅定指出：“解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革。如果完全停留在舊的體制機(jī)制框架內(nèi)，用老辦法應(yīng)對新情況新問題，或者用零敲碎打的方式來修修補(bǔ)補(bǔ)，是解決不了大問題的?！盵6](p123)必須以改革突破利益藩籬，以改革凝聚共識，這是新時代法治建設(shè)的必由之路。

（六）“憲法權(quán)威論”：堅定不移地樹立和維護(hù)憲法權(quán)威

憲法是國家的根本大法，是中國特色治國理政的總章程、總規(guī)矩。它“集中反映了黨的路線和方針政策，體現(xiàn)了全國各族人民的利益和意志”[12](p318)。習(xí)近平法治思想堅持把全面貫徹落實憲法作為社會主義法治建設(shè)的首要任務(wù)和核心內(nèi)容，將其看作維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)國家長治久安的支柱和基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要在全社會不斷樹立和維護(hù)憲法權(quán)威。憲法具備權(quán)威，法治才有權(quán)威；憲法權(quán)威得以樹立，法治思維方能樹立。毋庸置疑，憲法權(quán)威是法治權(quán)威的根本，這也是習(xí)近平法治思想的重點(diǎn)所在，是新時代我國法治建設(shè)的重要標(biāo)志。“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施?！盵7](p42)堅定不移地樹立和維護(hù)憲法權(quán)威，在于堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。要高度重視憲法監(jiān)督和合憲性審查，確保國家路線方針政策等與憲法相符合，從而在法理基礎(chǔ)上牢牢確保中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，人民民主專政的國體不動搖，人民代表大會制度的政體不動搖。要通過設(shè)立國家憲法日、增添憲法宣誓儀式等，深入開展對于人民群眾的憲法宣傳活動，不斷提高人民群眾的憲法意識，使憲法植根于人民內(nèi)心深處，加深人民群眾對憲法的認(rèn)同。在憲法宣介過程中，要講清楚憲法的重大意義，講準(zhǔn)確憲法的深刻內(nèi)涵，“要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽”[2](p147)。要讓憲法真正走入人民群眾的日常生活，積極發(fā)揮憲法在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要作用。

（七）“黨法關(guān)系論”：闡明黨法關(guān)系的重大理論問題以正本清源

推進(jìn)全面依法治國，必須正確認(rèn)識和把握黨與法的關(guān)系，堅決駁正有關(guān)黨法關(guān)系的錯誤認(rèn)知。習(xí)近平牢牢抓住這一法治建設(shè)的核心問題，認(rèn)為這個問題“處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰”[7](p33)。針對黨法關(guān)系，習(xí)近平提出了一系列具有深刻意義的新理念新觀點(diǎn)，如“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證”“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的”“黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事是一致的、統(tǒng)一的”，科學(xué)闡明了黨法關(guān)系的深刻內(nèi)涵。習(xí)近平法治思想堅持以辯證思維處理理論和實踐上的黨法關(guān)系，以黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全面依法治國，以依法治國不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，向世界展示了中國特色黨法關(guān)系的顯著優(yōu)勢。

西方資本主義國家一直從理論上對我國黨法關(guān)系提出詰難，先后拋出了一系列理論上的“偽命題”、實踐上的“假方案”。習(xí)近平法治思想對“黨大還是法大”“黨高還是國高”“民強(qiáng)還是法強(qiáng)”三對關(guān)系進(jìn)行了理論澄清。他認(rèn)為比較對象的錯置、關(guān)系選擇的誤讀以及基本立場的喪失是上述三個偽命題產(chǎn)生的直接原因，究其根本還是在于部分人關(guān)于社會主義民主政治發(fā)展理論的錯誤解讀。首先，黨對立法、司法工作的政治領(lǐng)導(dǎo)被人刻意轉(zhuǎn)換為“黨大還是法大”的關(guān)系之爭，其實質(zhì)在于否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的合理性，否定國家制度建設(shè)的合法性。其次，中國共產(chǎn)黨作為最高領(lǐng)導(dǎo)政治力量與人民代表大會作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的相互關(guān)系被人引申為“黨高還是國高”的關(guān)系之爭，試圖引發(fā)黨政矛盾沖突，消解良性運(yùn)作的黨政關(guān)系，力圖將黨與政、黨與國、黨與人民對立起來。還有就是人的主體地位和法的規(guī)范作用被有意包裝出“民強(qiáng)還是法強(qiáng)”的關(guān)系之爭，目的就是割裂公意與法律的有機(jī)聯(lián)系，意圖形成無民意基礎(chǔ)的“無效立法”和失去法律規(guī)范的“集體行為”。以上三個偽命題對社會主義民主發(fā)展理論造成了極其嚴(yán)重的影響。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)必須從理論上精準(zhǔn)展現(xiàn)中國特色的黨、法、民之間的政治關(guān)系，走出誤區(qū)、正本清源，方能真正鞏固社會主義法治根基。

二、習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵特質(zhì)

習(xí)近平法治思想最鮮明的特點(diǎn)和最突出的貢獻(xiàn)是：在建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)、價值原則、戰(zhàn)略任務(wù)、內(nèi)在動力、核心保障等重大問題上取得了重大理論成果，在建設(shè)什么樣的法治體系、怎樣建設(shè)社會主義法治國家等方面提出了一系列具有重大戰(zhàn)略眼光、重大戰(zhàn)略構(gòu)想和重大戰(zhàn)略部署的新思想、新觀點(diǎn)，構(gòu)成了一個邏輯緊密、結(jié)構(gòu)完整、科學(xué)系統(tǒng)的理論體系。

（一）始終彰顯中國特色這個根本

習(xí)近平多次談及要走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系和法治國家?！爸袊厣本褪菑?qiáng)調(diào)要立足我國的基本國情，從客觀現(xiàn)實出發(fā)，注重歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、形式與內(nèi)容、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的有機(jī)統(tǒng)一，在時代變革中推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展。習(xí)近平法治思想一以貫之，始終彰顯中國特色這個根本，強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把堅定中國特色社會主義制度自信與不斷改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把依法治國與以德治國結(jié)合起來，把公平、正義、權(quán)威與發(fā)展、改革、穩(wěn)定結(jié)合起來，把全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國結(jié)合起來，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治引領(lǐng)作用。無論法治建設(shè)要如何“涉險灘”“啃硬骨頭”，都要始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，與黨中央保持高度的統(tǒng)一。

中國特色是根本，充分說明法治建設(shè)注重我國的歷史傳承與文化傳統(tǒng)，是對我國古代治國理政法治文化的積極探索和深度總結(jié)，深深扎根于中國社會的土壤。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)，絕不能照搬照抄別國模式，“不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”[3](p10)。唯有以文化自信增進(jìn)道路自信、理論自信、制度自信，堅持用馬克思主義的科學(xué)世界觀和方法論分析一切、指導(dǎo)一切，將中國傳統(tǒng)優(yōu)秀法治文化、馬克思主義經(jīng)典法治理論和人類社會優(yōu)秀法治成果融會貫通，才能在實踐基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會主義法治。

（二）始終聚焦體系建設(shè)這個核心

“法治體系是國家治理體系的骨干工程”[3](p89)，是全面依法治國工作中總攬全局、牽引各方的總抓手，也是習(xí)近平法治思想始終聚焦的核心議題。從中國特色社會主義法律體系到中國特色社會主義法治體系，標(biāo)志著國家和社會生活進(jìn)一步制度化、法治化。習(xí)近平法治思想有針對性地解決了如何深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這一社會主義法治體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，如何切實做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法這一社會主義法治體系建設(shè)的根本保證，如何協(xié)同“三個共同推進(jìn)”“三個一體堅持”這一社會主義法治體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等問題。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，法治建設(shè)的一切工作要緊緊圍繞體系化構(gòu)建展開，要堅持完善體系、發(fā)展體系和優(yōu)化體系，以體系銜接法治建設(shè)各項工作，共同推進(jìn)全面依法治國基本方略的落實。

體系建構(gòu)是法治建設(shè)之要，法治格局、法治道路因體系而存在。如果未能建立科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法治體系，法治建設(shè)就失去了基本框架和實踐價值。習(xí)近平法治思想在正確分析法治建設(shè)內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，聚焦法治體系的建構(gòu)與優(yōu)化，在建設(shè)目標(biāo)、構(gòu)建原則和實踐舉措等方面始終圍繞這個核心，明確了新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的總?cè)蝿?wù)、總抓手，體現(xiàn)出習(xí)近平法治思想鮮明的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維。

（三）始終緊抓制度建設(shè)這個保證

一方面，面對法治建設(shè)進(jìn)程中的重大問題、重大關(guān)系、重大風(fēng)險，習(xí)近平指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！盵8](p391)黨的十九屆四中全會把“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”納入中國特色社會主義制度建設(shè)的重要內(nèi)容，清晰描繪出以制度建設(shè)開創(chuàng)全面依法治國新局面的發(fā)展規(guī)劃。這體現(xiàn)出習(xí)近平從中國特色社會主義制度發(fā)展的全局為法治建設(shè)舉旗定向，以強(qiáng)大的制度根基更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，促使中國特色社會主義法治的顯著優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治國理政的治理效能。另一方面，習(xí)近平十分重視法治自身的制度化建設(shè)。這也是十八大以來中國特色社會主義法治建設(shè)的突出特色，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。其一，習(xí)近平進(jìn)一步推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。他著力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，努力構(gòu)建完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，通過樹立黨章意識、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、堅決反腐倡廉和加強(qiáng)思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，使得依規(guī)治黨落在實處，進(jìn)而形成黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)相互促進(jìn)、相互保障的良好格局。其二，習(xí)近平把權(quán)力監(jiān)督放在制度建設(shè)和法治建設(shè)的戰(zhàn)略地位，指出要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。十八大以來，黨中央從政治全局的高度出發(fā)推進(jìn)監(jiān)督體制改革，完善黨和國家監(jiān)督體系，實現(xiàn)了對于公職人員行使公權(quán)力的全監(jiān)督，實現(xiàn)了國家監(jiān)察全覆蓋。其三，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)法治人才隊伍建設(shè)，以制度化手段深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，形成梯次有序、能力專業(yè)、品行純潔的高素質(zhì)法治工作隊伍，并使其認(rèn)真履行促進(jìn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)。

（四）始終強(qiáng)調(diào)問題意識這個導(dǎo)向

問題意識是習(xí)近平法治思想的又一大特征。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，注重在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，在異常繁雜的現(xiàn)象中探尋事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，從而找到解決問題的科學(xué)之道。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，關(guān)于制度和法治建設(shè)處于什么時代站位，面臨什么樣的時代課題，朝著什么樣的目標(biāo)發(fā)展，怎樣行穩(wěn)致遠(yuǎn)走好中國特色社會主義法治道路等問題，習(xí)近平法治思想將其囊括，既從戰(zhàn)略高度高屋建瓴地指出了根本之道，又逐一認(rèn)真分析研究，給出了具有針對性的具體之策，在破解問題中不斷推進(jìn)法治建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，實質(zhì)上反映了習(xí)近平法治思想中深刻的辯證思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維和精準(zhǔn)思維。以辯證思維強(qiáng)調(diào)問題意識，就是在抽絲剝繭中發(fā)現(xiàn)法治建設(shè)的各種矛盾，一分為二地看問題，在掌握辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上厘清問題本質(zhì)；以戰(zhàn)略思維強(qiáng)調(diào)問題意識，就是從事物發(fā)展的總體趨勢和方向上審視問題，提升思考問題的高度，進(jìn)而增強(qiáng)面對重難點(diǎn)問題的戰(zhàn)略定力；以系統(tǒng)思維強(qiáng)調(diào)問題意識，重在發(fā)現(xiàn)問題之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，清楚認(rèn)識到解決法治建設(shè)進(jìn)程中的諸多問題要加強(qiáng)各項改革措施之間的關(guān)聯(lián)性、可行性；以底線思維強(qiáng)調(diào)問題意識，就是要充分認(rèn)識到相關(guān)問題的嚴(yán)峻性，努力爭取最好的結(jié)果，在有備無患中牢牢把握解決問題的主動權(quán)；以精準(zhǔn)思維強(qiáng)調(diào)問題意識，重在解決具體的問題，排斥大而化之、籠而統(tǒng)之地看問題，從一個個具體問題入手，積小勝為大勝。習(xí)近平法治思想正是在統(tǒng)籌發(fā)展中，解決了一個又一個的問題，突破了關(guān)鍵領(lǐng)域、核心層次的矛盾問題，使社會主義法治建設(shè)取得了顯著成就。習(xí)近平法治思想作為一個開放的體系，隨著實踐的深入發(fā)展，必將在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題中得到進(jìn)一步豐富與拓展。

三、習(xí)近平法治思想的時代意義

習(xí)近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國化的最新理論成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，具有重大的政治意義、理論意義、實踐意義和世界意義。

（一）習(xí)近平法治思想的政治意義

第一，堅定了明確的政治方向，樹立起了中國特色社會主義法治建設(shè)的政治旗幟，使全國各族人民齊心協(xié)力建設(shè)中國特色社會主義法治體系。習(xí)近平法治思想，是對黨的十八大以來法治實踐的高度總結(jié)，是在實踐基礎(chǔ)上形成并走向成熟的黨的法治理論的最新成果。緊接著十九屆五中全會之后召開的中共中央全面依法治國工作會議，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，在黨和國家法治建設(shè)史中具有重要的里程碑意義。習(xí)近平法治思想實際上是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義法治建設(shè)政治方向的鄭重宣告，堅定了法治建設(shè)的政治方向，回答了各種關(guān)于法治的誤解疑慮，澄清了各種模糊認(rèn)識，有效統(tǒng)一了全國各族人民關(guān)于建設(shè)中國特色社會主義法治的思想和行動。

第二，全面系統(tǒng)規(guī)劃了法治建設(shè)的路線圖，以頂層設(shè)計來確保黨對法治國家的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)了習(xí)近平在法治建設(shè)總體進(jìn)程中的政治權(quán)威。習(xí)近平總書記是全黨擁護(hù)、人民愛戴的黨的核心，是治國理政各項事業(yè)的絕對的政治核心。擁護(hù)政治核心、樹立政治權(quán)威是統(tǒng)一全黨思想，凝聚全民共識，協(xié)同推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。十八大以來，習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)、“四個全面”戰(zhàn)略布局以及社會主義政治建設(shè)等有關(guān)論述成為武裝法治工作者的重要思想武器，黨的中央全面依法治國工作會議戰(zhàn)略性地提出習(xí)近平法治思想，明確了當(dāng)前和今后一段時間深入推進(jìn)全面依法治國各項工作的路線圖和時間表，是建設(shè)具有中國特色和世界影響的社會主義法治體系的科學(xué)指南和根本遵循，是引領(lǐng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新時代法治建設(shè)的偉大思想旗幟。

（二）習(xí)近平法治思想的理論意義

第一，從中國特色社會主義法治建設(shè)的發(fā)展規(guī)律來看，在全面建成小康社會如期實現(xiàn)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史性時刻，中國特色社會主義實踐的發(fā)展給法治建設(shè)提出了理論創(chuàng)新的新要求。習(xí)近平法治思想繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法制內(nèi)容不是一成不變的，社會主義國家需要創(chuàng)建自己的法制并建立完備的法律體系等基本原理，揭示了中國特色社會主義制度和法治建設(shè)的相互關(guān)系，創(chuàng)造性地把中國特色社會主義法治體系放在黨治國理政的全局，同當(dāng)前新時代中國特色社會主義建設(shè)的現(xiàn)實需要，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)聯(lián)系起來。習(xí)近平法治思想標(biāo)志著黨對法治建設(shè)和制度建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新的理論高度，標(biāo)志著黨對在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的踐行方案明晰了新的理論導(dǎo)向，標(biāo)志著法治中國建設(shè)在理論創(chuàng)新層面不斷走向深入、展現(xiàn)特色和彰顯價值。

第二，從習(xí)近平法治思想形成的理論淵源來看，它不僅表明中國共產(chǎn)黨法治建設(shè)在理論和實踐的生動性、本土性、創(chuàng)新性上達(dá)到了一個新的高度，而且對于馬克思主義法治理論、中華優(yōu)秀法治文化和中國特色社會主義政治理論的繼承與創(chuàng)新而言都具有重大意義。在馬克思主義發(fā)展史上，習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合新的歷史條件，賦予馬克思主義法治理論新的強(qiáng)大力量，充分證明了馬克思主義法治理論以及基本原理仍然是當(dāng)今人類社會發(fā)展的銳利有效的思想武器。在中華法律文化發(fā)展史上，習(xí)近平法治思想深入挖掘與繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化，創(chuàng)造性地運(yùn)用“德主刑輔”“禮法合一”等傳統(tǒng)法律智慧，提出了以德治國與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。歷史文化是我們今天建設(shè)中國特色社會主義的寶貴財富，正如習(xí)近平所言：“我國古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟。要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用?！盵7](p32)在中國特色社會主義政治發(fā)展史上，習(xí)近平深入總結(jié)了新中國成立以來法治建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，指出：“經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂?！盵7](p8)習(xí)近平法治思想一方面對既有法治理論進(jìn)行拓展和深化，另一方面針對現(xiàn)實問題提出了一系列新的重大法治理論，在中國特色社會主義政治理論根基之上開創(chuàng)了新時代法治理論創(chuàng)新的新境界。

第三，從思想自身的理論關(guān)切和現(xiàn)實觀照來看，習(xí)近平法治思想著重回答了中國特色社會主義法治建設(shè)過程中的三大理論命題。其一，習(xí)近平法治思想闡明了關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系問題。對于這一根本問題，習(xí)近平明確提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的本質(zhì)特征和根本保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹依法治國各方面全過程”，旗幟鮮明地反對“黨大還是法大”等偽命題，堅定推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。其二，習(xí)近平法治思想科學(xué)厘定了德治與法治的關(guān)系問題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義法治有著自己獨(dú)特的價值認(rèn)同，是中華傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代法治精髓相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的結(jié)果，要“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬”[6](p134)。其三，習(xí)近平法治思想審視了國內(nèi)法治與涉外法治的統(tǒng)籌問題。涉外法治關(guān)乎國家主權(quán)、發(fā)展、穩(wěn)定和利益等問題，必須要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治手段，堅定維護(hù)國家的安全、發(fā)展、利益。要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治、協(xié)同發(fā)展國內(nèi)治理與國際治理。以上三大理論命題的解決，實際上回答了中國法治建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)問題、價值認(rèn)同問題和全球視野問題，從而在理論上闡明了中西方法治的本質(zhì)差異。

（三）習(xí)近平法治思想的實踐意義

第一，為加快推進(jìn)新時代法治中國建設(shè)提供了行動指南。黨在推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)的進(jìn)程中，將長期面對如何科學(xué)研判和全面把握國際形勢的深度變化，我國社會主要矛盾變化的影響，國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求，中國特色社會主義法治建設(shè)所處的歷史方位和肩負(fù)的重大使命等時代課題。習(xí)近平法治思想為處理這些重大課題提供了科學(xué)理論和方法支撐。在全面建成小康社會如期實現(xiàn)，發(fā)出建設(shè)更高水平的法治中國“動員令”的新的歷史時期，習(xí)近平法治思想進(jìn)一步指明了法治實踐的總體要求，即建設(shè)中國特色社會主義法治體系的總目標(biāo)，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；進(jìn)一步揭示了法治實踐的戰(zhàn)略定位，即關(guān)乎黨執(zhí)政興國全局，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，在推進(jìn)“四個偉大”建設(shè)中起著根本性保障作用；進(jìn)一步優(yōu)化了法治實踐的工作布局，擘畫了法治實踐的重點(diǎn)任務(wù)，在高素質(zhì)法治人才隊伍建設(shè)方面取得了積極成效。

第二，在用法治保障人民群眾安居樂業(yè)方面取得了新進(jìn)步，展現(xiàn)了新氣象。黨的十八大以來，在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，社會主義法治建設(shè)始終堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，用全面顯著的法治建設(shè)成果筑牢了維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的法治根基。黨的十八大以來，從修改《環(huán)境保護(hù)法》《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，到制定《慈善法》《中醫(yī)藥法》《反家庭暴力法》，立法工作圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，全方位回應(yīng)民生關(guān)切；從憲法的修改，到出臺《民法典》《國家安全法》，再到制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、生活各個領(lǐng)域的立法執(zhí)法工作的不斷深化，充分保障了人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等各方面權(quán)利，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，用行之有效的法治建設(shè)滿足了人民群眾對于美好生活的向往，使全社會法治建設(shè)氛圍更加濃厚。

（四）習(xí)近平法治思想的世界意義

習(xí)近平法治思想為世界上廣大發(fā)展中國家加強(qiáng)法治建設(shè)提供了中國方案，為人類法治文明建設(shè)貢獻(xiàn)了中國智慧。中國特色社會主義法治建設(shè)在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下發(fā)生了巨大變化，取得了豐碩成果。這些實實在在的顯著成就給那些和中國一樣想立足于本國國情，走出一條能夠維護(hù)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧的法治建設(shè)道路的發(fā)展中國家提供了一種選擇。習(xí)近平法治思想本身就蘊(yùn)含著廣闊的全球視野，立足于全人類立場，高舉和平發(fā)展、合作開放、互利共贏的旗幟，強(qiáng)調(diào)維護(hù)國際法治秩序，堅決反對單邊主義、霸凌主義等“叢林法則”。中國作為一個崛起中的社會主義大國和擁有燦爛文明的千年古國，有責(zé)任、有義務(wù)、有能力為人類發(fā)展貢獻(xiàn)中國理念。習(xí)近平法治思想就是對中國走進(jìn)世界舞臺中心的積極回應(yīng)，是對當(dāng)前世界法治不完善、不健全狀況的合理規(guī)制。改革開放之后，尤其是十八大以來，中國特色社會主義法治道路堅持了社會主義的歷史規(guī)定性，具有極為鮮明的民族特色和時代特征，在與人民共享法治發(fā)展成果中彰顯了中國法治的道義力量，為推進(jìn)全球治理變革，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入了強(qiáng)大的中國力量。

四、結(jié)語

建設(shè)法治中國是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，指導(dǎo)這一偉大事業(yè)的習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治思想中國化進(jìn)程的最新重大理論成果，是具有原創(chuàng)意義的21世紀(jì)馬克思主義法治理論。它充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央深度總結(jié)中國共產(chǎn)黨人法治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，深刻思考新時代以來中國特色社會主義法治建設(shè)的新問題、新形勢、新發(fā)展，提出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的遠(yuǎn)景規(guī)劃，對中國特色社會主義法治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了全新高度。擘畫和實現(xiàn)二〇三五年基本建成法治國家、法治政府和法治社會的法治藍(lán)圖，必須始終堅持習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位，將其貫穿于全面依法治國的各方面和全過程，以此努力開創(chuàng)全面依法治國新局面，奮力奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利。