農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的問題及對(duì)策研究

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基于我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局，以及當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)狀況，農(nóng)民仍然占中國(guó)人口的絕大多數(shù)，因此我國(guó)想要實(shí)現(xiàn)美國(guó)那樣的大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形式可行性較小，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升主要還是依靠提高糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量，而直接影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的就是農(nóng)村水利工程設(shè)施。農(nóng)村水利設(shè)施是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活的重要條件，對(duì)于重塑農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，具有十分積極的作用。農(nóng)村水利工程建設(shè)影響著諸多重大的戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)村水利設(shè)施對(duì)于促進(jìn)改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助農(nóng)民富裕起來、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，以及保證我國(guó)糧食安全具有十分重要深遠(yuǎn)的意義。

一、農(nóng)村水利工程建設(shè)的意義

農(nóng)村的水利設(shè)施有很多表現(xiàn)形式。主要功能分為以下幾個(gè)方面：一是保證水土不會(huì)流失的職能；二是防止洪水對(duì)于農(nóng)田的損害，阻截多余的雨水，保證糧食的豐收；三是對(duì)糧食進(jìn)行科學(xué)的灌溉，這是農(nóng)村水利設(shè)施最基本的職能。農(nóng)村水利設(shè)施按照本身的歸屬性質(zhì)可以進(jìn)行劃分：一是主要由國(guó)家出資，面向公益和大眾的一些水庫(kù)和排水設(shè)施；二是由集體出資，為了方便個(gè)體進(jìn)行單獨(dú)的灌溉作業(yè)而購(gòu)買的小型灌溉工程，這些小型灌溉工程只能為個(gè)體服務(wù)，因此公益性不如前一種高。

我國(guó)的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)形式主要是由國(guó)家出資，由村民提供勞動(dòng)力，進(jìn)行水利工程的修建工作。我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)村水利工程建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。在新中國(guó)成立之后的20年農(nóng)村水利設(shè)施就已經(jīng)基本完成了覆蓋。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其實(shí)很大程度上依賴于農(nóng)村水利工程建設(shè)。改革開放初期，國(guó)家的優(yōu)惠政策，給予了村民發(fā)展的便利條件，再加上便宜得近乎無償?shù)墓厕r(nóng)村水利工程，農(nóng)民幾乎不需要花費(fèi)成本，就可以得到很高的產(chǎn)出，這為我國(guó)20世紀(jì)90年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理存在的問題

（一）政府資金投入缺位

由于歷史原因，我國(guó)農(nóng)村的水利設(shè)施大部分是在新中國(guó)成立后一段時(shí)間建立的，當(dāng)時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，大隊(duì)小隊(duì)跟進(jìn)，通過政府劃撥資金，維持建設(shè)的日常需要，最終完成了大范圍高質(zhì)量的農(nóng)村水利工程建設(shè)。但是改革開放之后隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不復(fù)存在，政府也不再可能通過生產(chǎn)大隊(duì)組織起如此大規(guī)模的設(shè)施建造活動(dòng)，因此農(nóng)村水利工程的維護(hù)工作進(jìn)展困難。主要因?yàn)楦母镩_放以來，政府對(duì)于農(nóng)村水利工程投入的資金越來越少，究其原因是我國(guó)稅制改革之后，中央稅的比例越來越高，地方政府的資金有限，用于水利工程的資金就越來越少了。再者由于受改革開放的影響，中央政府和地方政府的工作重心都向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于農(nóng)村水利工程這種投入巨大、收效甚微的工程，一般不愿意再將有限的資金投入其中，而愿將資金投入到更有發(fā)展?jié)摿?、短期?nèi)能取得更高效益的房地產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)中來。這些因素綜合起來，造成了農(nóng)村水利工程資金的投入不足。

（二）管理體制比較落后

農(nóng)村在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，建成了大批量的農(nóng)村水利工程，從建成到維護(hù)，花費(fèi)了大量的物資和時(shí)間，集中力量辦大事，但是在當(dāng)時(shí)還是無法對(duì)這些水利設(shè)施進(jìn)行有效的維護(hù)。改革開放之后，農(nóng)村的組織經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變革，農(nóng)村舊的水利組織形式已經(jīng)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，而新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)又進(jìn)一步促使了傳統(tǒng)水利組織形式的消失?；鶎铀M織對(duì)于農(nóng)村水利工程的管理具有十分積極的意義，但是由于資金的缺位、人力的不足以及設(shè)備的年久失修，導(dǎo)致組織并不能有效進(jìn)行維護(hù)作業(yè)。在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，政府解決農(nóng)村的水利問題主要還是依靠科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)，對(duì)于管理這一領(lǐng)域并不涉及，很難吸收借鑒到優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)打破現(xiàn)在水利工程維護(hù)困難的現(xiàn)狀。

三、改善農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理情況的對(duì)策

（一）加大資金的投入

一直以來，政府投資較少造成我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)發(fā)展緩慢。但是，農(nóng)村水利工程建設(shè)的發(fā)展不應(yīng)該只是依靠政府的資金來維持，畢竟現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，通過優(yōu)勢(shì)條件吸引其他具有投資價(jià)值的團(tuán)體，拓展投資主體，消除投資短缺的處境，完善農(nóng)村水利工程建設(shè)。為此，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)出發(fā)。第一，雖然現(xiàn)在社會(huì)上投資主體眾多，但是農(nóng)村水利工程建設(shè)畢竟投資周期大，資金回籠周期長(zhǎng)，短期內(nèi)無法找到合適的投資人，這時(shí)就應(yīng)該發(fā)揮我國(guó)公有制社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，重申政府的主體地位，擴(kuò)大政府對(duì)于水利工程的投資，提升投資水平，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套的一系列投資方案，積極督促地方政府將農(nóng)業(yè)投資政策落實(shí)落地。第二，要拓展投資的主體，在投資中引入市場(chǎng)機(jī)制，通過投資建設(shè)水利工程，建設(shè)方就可以獲得水利工程管理使用權(quán)，直接獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。這樣也可以緩解國(guó)家的財(cái)政壓力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于水利工程的扶持作用，為水利工程提供低息貸款，幫助水利工程的正常管理和養(yǎng)護(hù)。對(duì)于參與水利工程維護(hù)的個(gè)人和企業(yè)，相關(guān)的費(fèi)用，國(guó)家應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)他們的積極性，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理工作。

（二）構(gòu)建科學(xué)的管理體制

我國(guó)農(nóng)村水利工程既存在著因?yàn)橘Y金投入不足，而導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼的困境，也存在著管理制度非常不完善的問題。因此，建立一套有建設(shè)意義、完整的規(guī)則體系，對(duì)于提升農(nóng)村水利工程的建設(shè)水平具有十分深遠(yuǎn)的意義。筆者認(rèn)為，想要建立一套科學(xué)合理的管理體制，需要做到以下幾點(diǎn)。一是要制定法律，明確責(zé)任的主體，對(duì)于農(nóng)村水利工程由哪個(gè)政府和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，要有一個(gè)明確的界定，對(duì)于農(nóng)村水利工程的建設(shè)配套的一系列措施，都要進(jìn)行詳細(xì)具體的規(guī)定，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。二是要加強(qiáng)基層農(nóng)村水利組織的建設(shè)，通過法律明確其職權(quán)，賦予其合理合法地位。建立健全相關(guān)措施，由村民之間相互協(xié)調(diào)，解決村中水利工程的管理問題。三是要加強(qiáng)基層水利組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)，豐富組織主體，協(xié)調(diào)各主體之間加強(qiáng)聯(lián)系、密切合作，不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員、聘請(qǐng)專家指導(dǎo)水利工程的養(yǎng)護(hù)工作，形成點(diǎn)與面管理的有機(jī)結(jié)合，確保農(nóng)村水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村水利工程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大工程，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的意義，因此要為農(nóng)村水利工程提供足夠的資金，保持其能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，讓其為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)服務(wù)。為解決我國(guó)農(nóng)村水利工程現(xiàn)在存在的一些重點(diǎn)問題，應(yīng)該加大政府對(duì)于農(nóng)村水利設(shè)施的財(cái)政投入，中央政府要重視并敦促地方政府落實(shí)財(cái)政支出，吸引新的投資主體，優(yōu)化投資路徑，改善基層水利管理機(jī)構(gòu)，提高管理效率，促進(jìn)農(nóng)村水利工程優(yōu)化與改進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。