高校以黨建為引領的精準扶貧實踐研究
——以Z大學對口滇西扶貧為例

藍澍德 王 克

習近平總書記指出：“脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，抓重點、解難點、把握著力點?！惫P者所在單位（以下簡稱“Z大學”）把自身的黨建優(yōu)勢帶到脫貧攻堅戰(zhàn)場，堅持黨建引領為根本，將干部人才的智力優(yōu)勢，轉化為做好頂層規(guī)劃、優(yōu)化組織體系、培育生力隊伍、引導有效資源、建立長效機制的行動力量，形成了黨建引領下健全工作隊伍、完善長效機制、聚焦實際需求、發(fā)揮優(yōu)勢特色的駐村扶貧策略，使黨建成為幫扶資源和幫扶對象的有效整合紐帶，既有效促進了深度貧困地區(qū)當?shù)厝姘l(fā)展，又構筑起錘煉干部、立德樹人的育人平臺，提供了新時代直屬高校駐村精準扶貧實踐的生動案例。

一、以增強農村黨支部組織力為根本，緊扣精準幫扶重點

習近平總書記指出，打好脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵是人，要積極向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來。Z大學于2015年起先后向云南省鳳慶縣選派3名掛職干部擔任駐村第一書記。針對紅塘村缺少發(fā)展思路的問題，駐村干部從規(guī)劃著手，通過周支部例會，帶領村“兩委”班子學習政策文件，提升思想站位，轉變發(fā)展觀念。組織村黨支部外出考察，到省內農業(yè)產業(yè)示范點學習現(xiàn)代高效種植、農業(yè)旅游經營等先進經驗。組織黨小組研究會和自然村理事議事會，調研全村基礎產業(yè)現(xiàn)狀和民生需求，形成發(fā)展規(guī)劃思路。依托黨員活動室和農民講習所陣地，組織黨員代表大會和季度專題黨課開展宣傳。

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨在農村貫徹落實扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。Z大學堅持和完善以黨組織為核心的村級治理架構。結合紅塘村開展農村基層組織規(guī)范化建設的要求，通過指導完善支部和黨小組體系設置，優(yōu)化“三會一課”組織形式，讓組織工作與村情村務緊密結合。通過選聘青年黨員擔任村民小組長和合作社負責人制度，鼓勵有社會資源、有理想、有才干的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與鄉(xiāng)村建設。通過健全黨員掛聯(lián)農戶制度，實現(xiàn)聯(lián)系群眾、服務群眾“網格化”。通過組織美化鄉(xiāng)村主題黨日活動，設立“五好家庭”評選和家庭人居衛(wèi)生評比制度，讓農村人居環(huán)境提升作為黨建引領鄉(xiāng)村振興的首要體現(xiàn)，實現(xiàn)村莊人居環(huán)境提升行動的細致化、機制化。

堅持把支部建在產業(yè)鏈上，通過黨員的帶頭示范，把群眾的干勁鼓動起來。通過“支部領建、黨員領跑、村民參與”的方式進行村集體產業(yè)建設。紅塘村發(fā)展經濟附加值更高的金絲皇菊產業(yè)，首先由支部導入資源，依托高校產業(yè)幫扶資金和財政支農補貼，完善農用設施，建設加工廠房，打造菊園休閑旅游設施。其次，組織黨員成立產業(yè)經營紅色隊伍，通過實踐總結、專家指導和外出考察，學習積累金絲皇菊種植技術經驗。最后，鼓勵和吸引易地搬遷建檔立卡戶參與基地管護和加工生產，使村民獲得就近務工機會。

二、以拓寬教育資源渠道為抓手，緊握精準幫扶著力點

擺脫貧困首要的不是擺脫物質貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智，要把理念、人才、技術、經驗等要素傳播到西部地區(qū)。教育扶貧是脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內容，也是高校開展定點幫扶的最大優(yōu)勢。

堅持把激發(fā)內生動力作為高質量駐村幫扶的根本舉措，持續(xù)開展對村民的宣傳、教育、培訓組織工作。通過在自然村活動場所試點建設“新時代農民講習所”，線上線下綜合舉辦職業(yè)農民科學種植和農村電商經營等系列培訓，培訓貧困群眾發(fā)展生產和務工經商的基本技能。組織高校醫(yī)療隊進村開展防病保健講座與義診活動，宣傳健康生活理念，降低因病返貧風險。

讓鄉(xiāng)村孩子能夠獲得有質量的教育，成為高質量駐村幫扶的重要抓手。從疏通資源導入渠道為突破口，通過大學出版社精選捐贈千余冊適齡兒童圖書，充實知識載體資源。依托大學專業(yè)師資開展在線閱讀輔導。通過引入校友及社會公益資源，建設兒童閱讀活動場所，組織開設兒童繪本閱讀示范班。依托兒童教育指導專家資源和鳳慶本地志愿服務力量，推動鄉(xiāng)村基礎教育品質提升。

創(chuàng)新教育幫扶的形式與內涵。把以教育資源接受者為中心的單向幫扶，拓展至強調教育資源發(fā)出者與接受者的雙向互動，帶動教育幫扶品質升級，同時反哺高校課程思想政治建設。組織專業(yè)院系以本校定點扶貧故事為題材，駐村拍攝制作紀錄片。通過影像技術將高校扶貧過程與成果知識化、脈絡化。面向當?shù)匕傩蘸痛蟊娭v好脫貧攻堅的中國故事，讓學生切身感受脫貧攻堅給貧困村帶來的深刻變化，領會家國擔當?shù)纳羁虄群?/p>

三、以提升集體產業(yè)組織效能為動能，突破精準幫扶難點

產業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。針對紅塘村原有產業(yè)效益低、供需不精準、集體經濟基礎薄弱等問題，Z大學通過駐村干部從規(guī)劃找準切入口，將交通區(qū)位明顯、產業(yè)基礎良好、集體用地資源集中的自然村作為示范點，從尋找啟動資源、改良產業(yè)結構、建設經營組織三個方面入手，帶領鄉(xiāng)村努力壯大集體產業(yè)。

通過申請集體用地使用權、招商引資、整合惠農項目資金，為集體產業(yè)發(fā)展解決土地和啟動資金問題；通過發(fā)展高原金絲皇菊、滇黃精、花椒等當?shù)靥厣洕魑锓N植，依托專家資源開發(fā)復合型農產品，配合提升茶葉基礎產業(yè)的綜合效益。通過“四議兩公開”程序，以村黨支部領建村集體股份有限公司，逐步形成“黨支部+集體公司+合作社+農戶+基地”的集體經濟組織模式。Z大學黨委投入專項幫扶資金啟動加工扶貧車間建設，帶動縣產業(yè)部門投資購置加工設備，聯(lián)合打造農特產品加工線。

四、以優(yōu)化鄉(xiāng)村治理為向導，完善校村可持續(xù)幫扶機制

脫貧攻堅必須依靠人民群眾，發(fā)揮人民群眾主動性。推進鄉(xiāng)村有效治理，深化黨領導下的村民自治，是鄉(xiāng)村振興的重要內涵，也是落實以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)農村長治久安的固本之策。Z大學在定位幫扶需求的過程中，注重引導發(fā)揮村民自治組織的主觀能動性，推進村務決策民主化、規(guī)范化。通過成立由黨員和村民推選代表共同組建的鄉(xiāng)村理事會，聚焦民生痛點，落實集體決議。在項目推進落實過程中，堅持實施黨支部決策民主集中制。通過常態(tài)化村“三委”與駐村工作隊聯(lián)席會，規(guī)范議事程序和決策記錄，任務逐條研究，分項落實。在成立村集體經濟組織過程中，嚴格依照“四議兩公開”程序，依法落實村領導班子成員交叉任職。

為長效提升村黨支部治理水平，駐村干部積極探索建立以校村支部為載體，以結對共建為紐帶的精準幫扶機制。通過支部黨建結對，Z大學以人才、知識、科技資源持續(xù)參與鄉(xiāng)村社會治理、集體產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明建設。校村雙方定期組織開展線上黨日活動，完善聯(lián)合黨建理論學習和組織生活制度，加強常態(tài)化交流。引導更多院系專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興幫扶工作，將高校的科研、教學和創(chuàng)新成果帶到貧困地區(qū)，帶到田間地頭。