新時(shí)期高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

張金鋒，敖 麗

（遼寧警察學(xué)院 紀(jì)委，遼寧 大連 116036）

2018 年10 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》（中辦發(fā)〔2018〕58 號(hào)），高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革穩(wěn)步推進(jìn)、不斷深化。四川省在全國率先開展省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委向省屬高校派駐監(jiān)察組改革試點(diǎn)，于2018 年12 月完成了28 所省屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的設(shè)立和組建工作[1]。繼此之后，很多省份也紛紛出臺(tái)相關(guān)文件，推進(jìn)高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。2019 年7 月，遼寧省下發(fā)了《省管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)施意見》，20 多所省屬高?！斑|寧省監(jiān)委駐監(jiān)察專員辦公室”先后掛牌，高校紀(jì)委和派駐監(jiān)察專員辦公室開始合署辦公。高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革各項(xiàng)工作逐步落實(shí)落地，取得了階段性成效，也面臨著很多新問題，如何適應(yīng)改革的新形勢、符合新要求，探尋有效路徑，是當(dāng)前需要研究解決的重要課題。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題

（一）體制機(jī)制不夠順暢

高校紀(jì)委在領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制上的改革主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即高校紀(jì)委接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)也受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。二是各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。領(lǐng)導(dǎo)體制上的改革，是為了進(jìn)一步緩解單一學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)造成的紀(jì)委工作獨(dú)立性差、監(jiān)督難等弊疾。但在實(shí)際工作中，高校紀(jì)委在領(lǐng)導(dǎo)體制上的“兩個(gè)為主”落實(shí)不完全到位，由于缺乏具體制度的支持，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制體現(xiàn)仍不夠明顯，高校紀(jì)委在實(shí)際工作中與上級(jí)紀(jì)委聯(lián)系并不緊密。紀(jì)委在對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督上缺乏操作層面的具體遵循，監(jiān)督執(zhí)行難、監(jiān)督力度弱和成效不明顯等問題仍然存在。

（二）轉(zhuǎn)變路徑不夠清晰

監(jiān)督是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)。改革后，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門退出了許多議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和具體監(jiān)察事項(xiàng)。但在退出后，哪些工作高校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)參與、哪些不應(yīng)當(dāng)參與，各校具體做法各不相同，在監(jiān)督什么、如何監(jiān)督上還處在探索中，造成實(shí)際工作中的越位、錯(cuò)位。部分高校在“三轉(zhuǎn)”之后對(duì)轉(zhuǎn)出的事項(xiàng)監(jiān)督缺位，產(chǎn)生了新的廉政風(fēng)險(xiǎn)。雖然賦予了高校紀(jì)委監(jiān)察權(quán)，但是高校中很多教師并不是黨員，不屬于紀(jì)委監(jiān)督對(duì)象，在日常工作中不具備公權(quán)力，也不屬于監(jiān)察對(duì)象，但是當(dāng)教師參與考試監(jiān)考、論文答辯、招聘面試等工作時(shí)，又行使一定的公權(quán)力。在實(shí)踐操作中有時(shí)很難界定其行為是否是在行使公權(quán)力、是否屬于紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象、是否可以對(duì)其違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處置。在實(shí)際監(jiān)督對(duì)象上容易造成泛化和監(jiān)督不到位的兩難境地。

（三）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制有了一定提升和保障，但是從高校當(dāng)前隊(duì)伍整體現(xiàn)狀看，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)還不夠合理和優(yōu)化。長期以來，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部梯隊(duì)建設(shè)不夠合理，優(yōu)秀的年輕干部較少，隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)，個(gè)別高校存在“有崗無人”現(xiàn)象。高校的兼職紀(jì)檢委員隊(duì)伍職能作用普遍發(fā)揮不夠。

二、制約高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮的主要原因

（一）缺乏獨(dú)立性

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門受同級(jí)黨委的管理，日常工作均在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展，因此事實(shí)上高校同級(jí)黨委依然是紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)者[2]，紀(jì)委在同級(jí)黨委監(jiān)督時(shí)很難獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前高校紀(jì)委在機(jī)構(gòu)模式上基本是“一套人馬、兩塊牌子”，除紀(jì)委書記一般異地交流任職外，紀(jì)委副書記和高校紀(jì)檢監(jiān)察干部編制都?xì)w屬所在高校，其考核、調(diào)動(dòng)、任免都由所在高校負(fù)責(zé)[1]。高校相對(duì)比較封閉的“熟人社會(huì)”環(huán)境和紀(jì)檢監(jiān)察干部任命考核等非獨(dú)立性因素造成高校紀(jì)檢監(jiān)察干部思想顧慮較多，容易受到外部因素干擾，執(zhí)紀(jì)寬松軟等問題依然存在，監(jiān)督職能作用無法充分發(fā)揮，造成同級(jí)監(jiān)督難。

（二）職責(zé)定位把握不準(zhǔn)

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)任務(wù)做了進(jìn)一步明確，但是在具體實(shí)踐中，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門從以前的事事靠前全過程參與到“監(jiān)督的再監(jiān)督”，對(duì)自身定位、工作方向、思路舉措等方面把握不準(zhǔn)，造成工作中監(jiān)督的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)不夠清晰。部分高校紀(jì)檢監(jiān)察干部主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)研究、主動(dòng)探索的意識(shí)不夠強(qiáng)，日常監(jiān)督手段不多，監(jiān)督方式方法固化，監(jiān)督效果有限。有的對(duì)該發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)不了或者不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的離開問題線索、信訪舉報(bào)就不會(huì)監(jiān)督，造成日常監(jiān)督不到位。

（三）業(yè)務(wù)能力不足

高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的素質(zhì)決定紀(jì)檢監(jiān)察工作效率和質(zhì)量，隨著改革的深入推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)越來越重，干部隊(duì)伍要具備過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。目前高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍普遍在法律、審計(jì)、財(cái)務(wù)、招投標(biāo)、基建工程等方面欠缺專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題能力較弱。高校違法違紀(jì)案件數(shù)量相對(duì)較少，辦案實(shí)戰(zhàn)能力不足，干部綜合素質(zhì)與地方紀(jì)檢監(jiān)察干部有一定差距。高校雖然在二級(jí)黨組織設(shè)立紀(jì)檢委員，但是與支部的組織委員、宣傳委員相比，紀(jì)檢委員的職責(zé)定位比較模糊、工作內(nèi)容不夠具體，紀(jì)檢委員也多是兼職，對(duì)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)不夠熟悉，導(dǎo)致日常工作中“有名無實(shí)”，在抓早抓小等方面監(jiān)督作用未得到有效發(fā)揮。

三、新時(shí)期高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的思路和舉措

（一）加強(qiáng)體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)

監(jiān)督是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的第一職責(zé)、基本職責(zé)。從近年來通報(bào)的高校腐敗案件看，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗呈多發(fā)態(tài)勢。2020 年中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站共通報(bào)近 30 名高校廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被查處，其中高校黨委書記、校長（院長）占比超七成，但很少是通過同級(jí)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的[3]。當(dāng)前制約高校紀(jì)檢監(jiān)察工作有效開展的重要因素在于紀(jì)檢監(jiān)察干部（紀(jì)委書記除外）的配備、任免、考核、獎(jiǎng)懲等都受同級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)。因此，進(jìn)一步解決高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的編制歸屬、管理權(quán)限等問題，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的相對(duì)獨(dú)立性，才能使監(jiān)督更聚焦、更有力。監(jiān)察官法（草案）已于2021 年4 月26 日提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)會(huì)議第二次審議，正式出臺(tái)后將有利于清晰界定監(jiān)察官的權(quán)責(zé)義務(wù)。監(jiān)察官法（草案）第三條“監(jiān)察官包括下列人員”第三款中明確“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)派駐或者派出到中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域等監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的監(jiān)察人員、監(jiān)察專員”。因此，高校派駐機(jī)構(gòu)中的監(jiān)察專員將屬于“監(jiān)察官”范疇。這在一定程度上，增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察干部的獨(dú)立性，對(duì)更好的履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)有一定的促進(jìn)作用。監(jiān)察官法（草案）并未明確高校紀(jì)檢監(jiān)察干部未來的身份、編制及系列歸屬。如何更好地解決現(xiàn)實(shí)中高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的身份困境等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷完善相關(guān)制度，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升監(jiān)督效能。

（二）強(qiáng)化日常監(jiān)督管理

國家監(jiān)察體制改革后，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，監(jiān)督是首要職責(zé)、基本職責(zé)，立足職責(zé)定位，強(qiáng)化日常監(jiān)督職能，增強(qiáng)日常監(jiān)督和經(jīng)常性管理的科學(xué)性和有效性，把首要職責(zé)做扎實(shí)、做到位。一是強(qiáng)化政治監(jiān)督。壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織，履行好政治監(jiān)督主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，自覺把政治監(jiān)督工作放在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的首要位置，健全政治監(jiān)督體系，以有力監(jiān)督推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署有效落實(shí)，確保政令暢通，令行禁止。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從近年來查處的高校腐敗案件看，高校腐敗呈現(xiàn)一定的教育行業(yè)特點(diǎn)，腐敗多集中在選人用人、招生考試、職稱評(píng)審、科研經(jīng)費(fèi)、基建后勤等資源和權(quán)力比較集中的部門[3]。從廉政風(fēng)險(xiǎn)防控入手，對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和制約，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。三是抓早抓小。把監(jiān)督抓在日常，嚴(yán)在經(jīng)常，提升發(fā)現(xiàn)苗頭性問題的能力，從源頭上預(yù)防和減少違法違紀(jì)和腐敗問題，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)批評(píng)、督促糾正，通過批評(píng)教育、約談函詢、誡勉談話等多種方式做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。四是強(qiáng)化警示教育。暢通廉政文化宣傳渠道，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)和反面典型的警示震懾作用，堅(jiān)持以案為鑒、以案明紀(jì)，強(qiáng)化黨員干部遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，不斷筑牢黨員干部廉潔自律思想防線。

（三）構(gòu)建立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中指出“要健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力?！盵4]高校要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步完善監(jiān)督體系、暢通監(jiān)督渠道、創(chuàng)新監(jiān)督手段，構(gòu)建立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界監(jiān)督力量，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，2018 年中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定了《國家監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法》，明確了特約監(jiān)察員工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以從社會(huì)各界、學(xué)生家長、離退休干部中組建特約監(jiān)察員隊(duì)伍，為其充分履職搭建平臺(tái)，扎實(shí)有效開展工作，用好用活特約監(jiān)察員智力和人力資源，真正發(fā)揮監(jiān)督、參謀、聯(lián)系作用，積極收集來自社會(huì)各方對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見建議，自覺接受外部監(jiān)督。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“要健全室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、室組地聯(lián)合辦案制度機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等形成監(jiān)督合力?！盵5]高校要結(jié)合自身特點(diǎn)，探索建立室組校協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，完善上下聯(lián)通、左右聯(lián)合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系，加強(qiáng)協(xié)作、互相借力、補(bǔ)齊短板、聯(lián)合辦案，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、校內(nèi)監(jiān)督與校外監(jiān)督、系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督與系統(tǒng)外監(jiān)督協(xié)同高效的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力，使監(jiān)督落實(shí)到高校每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升綜合治理效能。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)

要按照新時(shí)期高校全面從嚴(yán)治黨的要求，建設(shè)一支專職為主、兼職為輔、專兼結(jié)合的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。一是優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在選配紀(jì)檢監(jiān)察干部時(shí)，要著眼政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的中青年干部，在學(xué)科背景上，要進(jìn)一步補(bǔ)充法律、審計(jì)、財(cái)務(wù)等專業(yè)人才，形成年齡上老中青、專業(yè)上文理法相結(jié)合的綜合型干部隊(duì)伍。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，根據(jù)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)發(fā)展的不同階段，緊扣能力短板，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部把握政策能力、紀(jì)法貫通水平。通過掛職鍛煉、專項(xiàng)檢查等途徑，使高校紀(jì)檢監(jiān)察干部能夠到上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門跟班學(xué)習(xí)，拓寬視野，豐富監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)優(yōu)勢，鼓勵(lì)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部深入研究工作中的理論和實(shí)踐問題，提升理論研究水平，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和指導(dǎo)性。緊扣“紀(jì)律部隊(duì)”定位，堅(jiān)決落實(shí)關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的各項(xiàng)制度要求，加大嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化力度。三是加強(qiáng)兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。注重對(duì)各基層黨組織紀(jì)檢委員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確工作任務(wù)、工作要求，通過講座、集體研討等形式，不斷提高紀(jì)檢委員的履職盡責(zé)能力，將監(jiān)督觸角延伸到基層。完善相應(yīng)的考核評(píng)獎(jiǎng)等機(jī)制，激勵(lì)兼職干部隊(duì)伍的工作熱情，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，打通紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的最后一公里。

總之，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為黨的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的重要組成部分，必須抓住紀(jì)檢監(jiān)察體制改革機(jī)遇期，轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新路徑，切實(shí)履行賦予的新職責(zé)新使命，持續(xù)釋放改革效能，完善體制機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)、構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、打造過硬隊(duì)伍，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。