新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展路徑探究

劉德坤

前 言

我國改革農村稅費，尤其是取消農業(yè)稅后，農民負擔進一步減輕，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政卻出現赤字，承受著較重的債務負擔。這主要是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入較低，來源較少，不利于財政體系建設工作的開展。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位應針對存在的挑戰(zhàn)進一步調整財政體系，解決稅收問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設水平。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅務管理的重要性

作為我國行政機構的基礎環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統籌發(fā)展過程中具有十分重要的地位，能夠促進經濟的穩(wěn)定發(fā)展。財政稅收屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，具有特殊性。財政稅收工作做不好，很容易出現財稅管理問題，不但會影響經濟發(fā)展的公正性，還會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來嚴重的經濟損失，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展。比如受鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層因素的影響，財政稅收工作開展過程中很容易出現偷稅漏稅行為，從而破壞經濟發(fā)展的穩(wěn)定性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在經濟發(fā)展過程中高度重視財政稅收工作，并采取優(yōu)化措施，加大監(jiān)督力度。實行財政稅務管理措施，一方面可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，更好地解決稅收難題，維系與優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的經濟發(fā)展；另一方面，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作可以推動城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，改善城鄉(xiāng)二元發(fā)展局面，在實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟水平，提高當地居民的生活質量。

二、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)

（一）經濟來源單一

當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟來源比較單一，普遍存在財政收支缺口，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導并未編制預算方案，盲目引入工程項目，引發(fā)債務問題。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現缺口，沒有及時彌補，以致每月財政收支缺口逐漸增大。同時，上級撥付資金并未保證?？顚Ｓ茫嗷ヅ灿脝栴}比較嚴重，當再次需要補助款項時，則會出現新的資金缺口。整體看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出逐漸增多，但財政收入增長速度卻較為緩慢，無法保證財政支撐，引發(fā)收支不平衡問題。

（二）稅收流失嚴重

為適應新形勢的發(fā)展要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新了稅收管理制度，引入了計算機網絡管理技術，優(yōu)化了稅收服務。新的稅收制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作開始由以往的被動納稅轉變?yōu)橹鲃蛹{稅，稅務部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏稅收管理人員，以致財政財務以及經濟發(fā)展辦等部門參與稅收管理，管理模式并不獨立，增大了稅務流失概率。

（三）缺乏預算監(jiān)督管理機制

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未建立可行的預算支出方案，預算內容比較簡單，缺乏詳細信息資料。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府送往同級人大的預算審議計劃也比較簡單，只寫出了收支分類的預算數。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直采用基數增長的預算編制方法，將支出作為基礎，增大了預算支出與實際支出的差距。同時，部門財政資金支配僵化，經濟結構不靈活。此外，財政預算工作有較大的隨意性，計劃流程并不規(guī)范，受較多人為因素的影響，沒有制定科學長遠的規(guī)劃。

三、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的發(fā)展路徑

新的發(fā)展形勢下，為了更好地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的問題和挑戰(zhàn)，應強化第三產業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展力度，在結合實際的基礎上，重視鄉(xiāng)村經濟產業(yè)，建設生態(tài)旅游以及特色小鎮(zhèn)等工程項目，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政引入更多資金。同時，還應從外界吸引資金，并挖掘自身文化特點，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域化主體功能。具體而言，包括以下幾點。

（一）優(yōu)化稅收管理

為進一步提高稅收管理水平，減少稅收收入流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加大對偷稅漏稅行為的懲罰力度，并優(yōu)化稅收管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可充分發(fā)揮安監(jiān)員隊伍作用，主動與稅務部門合作，通過稅務征管地毯式排摸，對涉事商戶進行公開通報，實行強制管理。同時，還應構建有效的績效管理系統，強化稅收監(jiān)督力度，提高資金的支出效率。財務管理期間應加大財務核算力度，構建債務消化監(jiān)督機制，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算作用，嚴格監(jiān)控政府債務的管理情況。除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應促進產業(yè)轉型，鼓勵傳統產業(yè)與低效勞動密集型企業(yè)加快升級，培養(yǎng)更多稅收企業(yè)，形成產業(yè)結構，提高當地的經濟發(fā)展水平。

（二）改革預算方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應擴大管理范圍，將預算之外的收入、支出等統一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理范圍，在遵循預算管理原則的基礎上，設定規(guī)范科學的預算程序，保證強制性與約束性。同時，應根據不同用途、來源等層級，劃分預算收支范圍等，利用收入項目保證支出，確保收支的平衡性與穩(wěn)定性。為了避免預算編制的主觀性與簡單性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應確定收入支付范圍、來源以及用途等信息，延長預算編制時間。在結束年度預算工作后，財政部門還應及時向上級部門反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制情況，合理分析資金使用利弊，保證預算管理的透明性，為以后的預算工作做好準備。

（三）建設反腐機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統做好反腐倡廉工作，不但能夠保證資金使用的安全性，還能夠鞏固政府責任。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應充分重視反腐倡廉的預防工作，對相關工作人員進行專業(yè)培訓，盡量了解他們的真實思想，并根據財政業(yè)務的完成情況，將反腐倡廉工作納入日常工作范圍，保證反腐倡廉教育的有效性與及時性。其間還應加大宣傳力度，使工作人員正確認識反腐倡廉。同時，還應保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力行使的科學性與規(guī)范性，在符合法律法規(guī)要求的前提下，建設有效的反腐倡廉機制，保證財政投入項目建設的規(guī)范性，做好后續(xù)的執(zhí)行與監(jiān)督工作，確?；鶎有姓块T合理使用行政權力，實現財務管理的公平性與公正性。除此以外，行政管理工作中還應突出紀檢監(jiān)察干部的職責地位，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設難題，建設高效的紀檢監(jiān)察干部隊伍，并將其納入廉政工作范疇。

（四）提高財稅人員的專業(yè)素質

財稅人員的工作能力直接影響著財稅工作質量，對此政府部門應充分重視財稅人員的培訓工作，以提高其專業(yè)素質。隨著時代的快速發(fā)展，稅收工作也開始引入信息技術，財稅人員如不及時更新知識，則會被時代淘汰。對此，財稅人員培訓應涉及專業(yè)知識、實踐操作能力以及職業(yè)道德素質等各個方面。必要時可以邀請經驗豐富的專家舉辦專題講座，為財稅人員傳授更多專業(yè)知識。

（五）健全員工考核評價機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅人員考核機制直接影響著財政稅收工作的開展，績效考核工作不能僅考核最終結果，還應納入員工工作內容等方面。為了保證績效考核工作的順利進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應設立專門的考核小組，劃定工作人員的職責范圍，保證責任到人，一旦發(fā)現問題可以直接找到負責人員，從而提高工作成效。

（六）健全獎懲機制

健全的獎懲機制可以充分激發(fā)財稅人員的工作熱情，提高工作質量。對此，應設定科學合理的獎懲制度，獎勵日常工作積極、工作效率高且工作質量好的工作人員。同時，還應配合設定相關的懲罰機制，嚴懲日常工作不積極、工作質量差且工作效率低的財稅人員，情節(jié)較輕的可以給予批評教育，情節(jié)較重的則應進行處罰，如扣除工資等，以收到防范效果，保證工作人員始終保持認真負責的態(tài)度。由此可見，在財政稅務工作中建立可行的獎懲機制，能夠顯著提高工作效率，發(fā)揮良好的促進作用，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作質量。

四、結 語

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構劃分并不明確，致使出現較為嚴重的債務負擔。新的發(fā)展形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收應轉變以往的建設模式，實行多層面、差異化的稅收管理制度，保證監(jiān)督效果，在逐步增加稅收收入的基礎上，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的持續(xù)發(fā)展。