煙臺(tái)市農(nóng)村用水機(jī)制的調(diào)查分析

王嘉誠(chéng)，廖 俊，甘 芊，王亞然，劉婷瑋

（山東工商學(xué)院金融學(xué)院，山東煙臺(tái) 264005）

從2005—2018 年，山東省煙臺(tái)市農(nóng)村供水工作經(jīng)歷了“村村通、飲水安全、鞏固提升”3 個(gè)階段的工程建設(shè)。但農(nóng)村自來(lái)水供給機(jī)制依然存在很大問(wèn)題，價(jià)格不合理和污染時(shí)有發(fā)生。目前，當(dāng)?shù)?4%農(nóng)村飲用水不達(dá)標(biāo)，甚至出現(xiàn)了村民不敢用水的情況。具體來(lái)看，農(nóng)村居民普遍沒(méi)有受過(guò)較高的教育，農(nóng)村居民基本不會(huì)安裝凈水器，當(dāng)自來(lái)水出現(xiàn)較輕的渾濁或者異味時(shí)，村民通常并不會(huì)因此停止用水，甚至有時(shí)會(huì)存在村民飲用生水的情況。不可忽視的是，在村民進(jìn)行一系列生產(chǎn)活動(dòng)的過(guò)程中，噴灑農(nóng)藥、化肥，看養(yǎng)牲畜遺留的糞便會(huì)對(duì)地表水及地下水造成一定程度的污染，會(huì)對(duì)供水安全系統(tǒng)凈化用水增添困難。如果不在供水井等水源附近對(duì)村民的活動(dòng)進(jìn)行約束，村民日常用水安全僅靠機(jī)器設(shè)備維持仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，如何保質(zhì)、保量、方便、經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)效地發(fā)展農(nóng)村供水工程，政府、居民、企業(yè)該如何發(fā)揮作用，如何建立一套相對(duì)完整的長(zhǎng)效的農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制，如何保障農(nóng)村自來(lái)水收費(fèi)機(jī)制合理運(yùn)行，是提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，保障群眾安全感的重要話題。

調(diào)查并分析農(nóng)村用水問(wèn)題，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷了解村民用水意愿，為自來(lái)水系統(tǒng)完善補(bǔ)充信息，根據(jù)分析結(jié)果制定多個(gè)合理的供水收費(fèi)機(jī)制，向村民科普用水安全知識(shí)，提升村民和政府的關(guān)注度等方式，解決煙臺(tái)農(nóng)村水源水質(zhì)與供水水質(zhì)差甚至無(wú)供水設(shè)施的問(wèn)題，改善管理不善、設(shè)施老化失修、水質(zhì)得不到保證等問(wèn)題。

1 調(diào)查對(duì)象與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

在充分了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)、自來(lái)水發(fā)展情況等因素的基礎(chǔ)上，選擇具有突出代表性的煙臺(tái)市為調(diào)查區(qū)域。根據(jù)煙臺(tái)市區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)選取了芝罘區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要包括農(nóng)村飲用水方式的發(fā)展歷程、村民的用水滿意度、當(dāng)?shù)氐墓┧畽C(jī)制、可接受的水價(jià)范圍、存在的安全問(wèn)題等。調(diào)查問(wèn)卷擬設(shè)定30 個(gè)問(wèn)題，從調(diào)查人員的基本情況、目前的飲水方式、水價(jià)、政府的供水機(jī)制及用水安全等方面的意愿，多角度對(duì)煙臺(tái)市農(nóng)村居民的用水現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，了解目前農(nóng)村地區(qū)供水機(jī)制、安全機(jī)制及收費(fèi)存在的問(wèn)題，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果存在的問(wèn)題查閱相關(guān)資料、咨詢專家，有針對(duì)性地提出恰當(dāng)?shù)慕ㄗh。

1.2 調(diào)查方法

調(diào)查方法主要是問(wèn)卷調(diào)查和文獻(xiàn)調(diào)查。

1.2.1 問(wèn)卷調(diào)查

本次問(wèn)卷調(diào)查主要包括線上調(diào)查和線下調(diào)查。線上調(diào)查通過(guò)打電話給村委會(huì)，咨詢相關(guān)情況，同時(shí)與村委會(huì)取得同意后，向個(gè)別村民進(jìn)行電話交流。

線下調(diào)查主要是實(shí)證調(diào)查。實(shí)證調(diào)查分三步走：第一步，在各個(gè)區(qū)域選取部分不同年齡階段群體進(jìn)行預(yù)調(diào)查；第二步，根據(jù)預(yù)調(diào)查結(jié)果檢驗(yàn)調(diào)查問(wèn)卷、訪問(wèn)問(wèn)題是否合理；第三步，在選中地區(qū)通過(guò)實(shí)地發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地訪問(wèn)等形式，收集調(diào)查數(shù)據(jù)，后期加以整理和分析。

調(diào)查問(wèn)卷以紙質(zhì)版形式發(fā)放和回收。紙質(zhì)版調(diào)查問(wèn)卷以團(tuán)隊(duì)成員為調(diào)查員。在進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)后，對(duì)實(shí)地老年群體、兒童群體、難以自己完成填寫的群體進(jìn)行輔助填寫。同時(shí)，對(duì)村中一些大戶人口采取面對(duì)面訪談形式，更加深入地了解詳細(xì)的情況，并實(shí)地考察相關(guān)機(jī)制，保障調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。

1.2.2 文獻(xiàn)調(diào)查

各國(guó)都曾對(duì)供水系統(tǒng)不斷改革，希望通過(guò)不斷摸索，找到適合解決多數(shù)農(nóng)村供水問(wèn)題的平衡點(diǎn)。李鶴等曾指出，私有資金的介入可以被作為提高供水系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)效率的有效途徑。理想狀態(tài)下事先由公共部門設(shè)計(jì)好公私合營(yíng)的模式和執(zhí)行方案，既能保證私有部門的利益，同時(shí)又能保證供水系統(tǒng)為社區(qū)居民生活條件的改善起到積極作用［1］。

大部分農(nóng)村的供水工程起源于20 世紀(jì)80 年代，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，該工程惠及人口已達(dá)數(shù)億。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國(guó)農(nóng)村共建成集中供水工程8萬(wàn)處，分散供水工程13 萬(wàn)處，工程惠及人口已達(dá)數(shù)億實(shí)現(xiàn)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，受各種條件的限制農(nóng)村飲水中仍存在較為顯著的問(wèn)題，即飲水安全問(wèn)題。為改善農(nóng)村飲用水水質(zhì)，保障農(nóng)民身體健康，衛(wèi)生計(jì)生委在各級(jí)政府和上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門的指導(dǎo)幫助下，開(kāi)始對(duì)農(nóng)村的飲水安全進(jìn)行研究和管理。一方面成立農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派專門監(jiān)督人員對(duì)農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行監(jiān)督；另一方面積極與水利局、疾病防控中心進(jìn)行聯(lián)系，做好水質(zhì)檢測(cè)工作，積極改善農(nóng)村水質(zhì)。

2 結(jié)果與分析

根據(jù)調(diào)查內(nèi)容和研究問(wèn)題，本次調(diào)查共發(fā)放500 份，成功回收465 份，問(wèn)卷回收率93%。其中有效問(wèn)卷458 份，占回收問(wèn)卷的98.5%。從問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)得出，在煙臺(tái)市被調(diào)查的農(nóng)村居民中，30～60 歲所占的比重最高，出現(xiàn)這種情況的原因有可能是此年齡段的農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村生活質(zhì)量關(guān)注度較高，樣本數(shù)據(jù)可靠。

2.1 供水機(jī)制滿意度

通過(guò)實(shí)地調(diào)查，超過(guò)50%的村民對(duì)當(dāng)前的供水機(jī)制并不滿意，超過(guò)55%的村民認(rèn)為水源污染嚴(yán)重。根據(jù)相關(guān)文件，多地并沒(méi)有形成高效的供水機(jī)制、凈水手段和廉價(jià)的收費(fèi)機(jī)制，農(nóng)村目前的供水情況較為復(fù)雜、種類多樣，總體供水情況不夠規(guī)范，自來(lái)水供給不當(dāng)時(shí)有發(fā)生。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)中的部分信息及生活經(jīng)驗(yàn)，已知農(nóng)村地區(qū)的供水方式大多以每個(gè)村落為單位，由政府組織、村民集中出資修建了抽水凈化設(shè)備，同時(shí)設(shè)立了定期監(jiān)測(cè)方案，但實(shí)施落實(shí)的滿意度不到46%，村民對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的了解不到21%。

2.2 供水方式及用水安全滿意度

數(shù)據(jù)顯示，在煙臺(tái)市被調(diào)查的農(nóng)村居民中，飲水方式為井水的人最多，占總體積的56.73%，其次是桶裝水，占總體積的27.61%，湖水和水庫(kù)占11.89%，最后是河水3.77%。對(duì)于用水是否安全問(wèn)題，58.1%的村民認(rèn)為不安全，23.52%的村民認(rèn)為不太安全，只有17.1%的村民認(rèn)為用水安全。這幾個(gè)方面的數(shù)據(jù)說(shuō)明，目前煙臺(tái)被調(diào)查地區(qū)自來(lái)水覆蓋率不高，絕大多數(shù)地區(qū)還是使用水井、壓水井等較為自然的方式進(jìn)行用水，大部分的村民認(rèn)為目前的飲水方式不夠安全，同時(shí)飲用自來(lái)水的比例不高也從側(cè)面證明了這一點(diǎn)。綜合對(duì)用水滿意度和存在的問(wèn)題了解程度來(lái)看，超過(guò)60%的村民并不理解自來(lái)水的供給問(wèn)題和相關(guān)政策。

被調(diào)查的個(gè)人月收入與安裝自來(lái)水意愿大致成正比例關(guān)系。被調(diào)查村民中，個(gè)人月收入高于2 500 元的，都愿意安裝自來(lái)水。但是，從收入分布可以看出，煙臺(tái)農(nóng)村居民的收入仍普遍偏低，這從一定程度上制約了農(nóng)村自來(lái)水供應(yīng)的發(fā)展，部分居民仍然傾向于選擇不花錢的水井、壓水井或是河水等方式。

2.3 水費(fèi)滿意度

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查村民關(guān)于水價(jià)的數(shù)據(jù)中，96.34%的村民只能接受低于1.5 元/t 的水價(jià)（包含污水處理費(fèi)），所有人都不能接受高于1.5 元/t 的水價(jià)（包含污水處理費(fèi)），被調(diào)查的村民每月水費(fèi)承受能力≤5 元、6～10 元、11～15 元、16～20 元、≥21 元所占比重分別為16.77%、29.89%、9.68%、38.49%、5.16%。由此可見(jiàn)，普遍村民不能接受高于21 元的水費(fèi)。通過(guò)這些數(shù)據(jù)可以看出，在解決農(nóng)村自來(lái)水供應(yīng)問(wèn)題時(shí)，水費(fèi)的高低是需要著重關(guān)注的，水費(fèi)價(jià)格機(jī)制的完善是建立多中心供水機(jī)制的基本保障［2］。

3 結(jié)論與建議

調(diào)查表明，煙臺(tái)市在農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村飲用水方式、農(nóng)村供水情況等方面的現(xiàn)狀。煙臺(tái)市農(nóng)村飲用水安全治理目前存在的自來(lái)水覆蓋率低、水源保護(hù)工作力度不夠、供水保障率低等方面問(wèn)題，剖析出問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要來(lái)自于農(nóng)村居民飲用水衛(wèi)生認(rèn)識(shí)不足、農(nóng)村供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、供水工程管理存在漏洞、法律法規(guī)建設(shè)不足等方面［3］。通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合煙臺(tái)市目前狀況，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出農(nóng)村飲用水安全治理的政策建議，即建立合適的水價(jià)定價(jià)機(jī)制，明確監(jiān)管職能，促進(jìn)自來(lái)水供水這項(xiàng)民生工程的建設(shè)；完善農(nóng)村飲用水安全的法律制度，以制度化、規(guī)范化方式推動(dòng)農(nóng)村飲用水安全的治理；引導(dǎo)村民合理利用水資源，增加財(cái)政資金投入；通過(guò)多種渠道，加強(qiáng)宣傳教育，使煙臺(tái)市廣大農(nóng)村居民喝上安全水、明白水、放心水。綜上所述，對(duì)煙臺(tái)市農(nóng)村地區(qū)的自來(lái)水供給機(jī)制、收費(fèi)、及安全機(jī)制等方面進(jìn)行了探究，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 供水方式建議

在農(nóng)村人口居住相對(duì)集中的平原地區(qū)，可以采取連片集中供水的方式，經(jīng)濟(jì)條件較好區(qū)域也可以考慮城鄉(xiāng)一體化的供水模式；在農(nóng)村人口居住相對(duì)分散的丘陵區(qū)域，建設(shè)小型供水設(shè)施和部分分散飲水設(shè)施，采取集中與分散相結(jié)合的供水方式，待條件成熟時(shí)，再發(fā)展集中供水，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；在農(nóng)村居住完全分散且暫時(shí)不能搬遷的山區(qū)，可以考慮建設(shè)分散式的飲水設(shè)施，如專用水井、水池等，暫時(shí)采取分散式供水方式，隨著今后新農(nóng)村建設(shè)工作的推進(jìn)再采取相應(yīng)改進(jìn)措施［4］。

3.2 供水安全的建議

對(duì)于習(xí)慣于飲用大口井水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，根據(jù)實(shí)際情況，一方面加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，隨時(shí)了解水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化情況，另一方面加大水質(zhì)凈化處理設(shè)備的投入，除了使用常規(guī)的水處理技術(shù)，還需提高水處理工藝水平，確保這些區(qū)域群眾能飲用到安全水、健康水?！叭纸ā⑵叻止堋?，農(nóng)村飲水安全工程管理尤為重要，一方面工程所在村兩委及運(yùn)行管理人員要提高認(rèn)識(shí)，高度重視工程的管理，保障工程的安全穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)按照上級(jí)部門的要求，保障縣財(cái)政一定的農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3.3 資金來(lái)源建議

由中央和地方財(cái)政增加專項(xiàng)水利資金。飲用水是人類不可缺少的直接資源，是人們最基本的安全需要的必要條件，但目前存在部分農(nóng)村飲用水不安全的惡劣問(wèn)題，鑒于村民目前飲用水的安全意識(shí)不夠強(qiáng)烈，不愿花費(fèi)過(guò)多私人資金，中央和地方應(yīng)加大專項(xiàng)水利資金的投入，以保障農(nóng)民的基本生活。地方政府還可以綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會(huì)資本投資水利，同時(shí)按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，不斷宣傳鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民增加人力和資金在水利方面的投入［5］。

3.4 企業(yè)方面建議

除了向用戶供水、收取水費(fèi)和提供供水設(shè)備的安裝維護(hù)等服務(wù)外，還可通過(guò)發(fā)放簡(jiǎn)單的服務(wù)手冊(cè)等措施，向用戶進(jìn)行水資源保護(hù)的宣傳，介紹輸水、凈水等供水系統(tǒng)的情況，讓用戶了解水價(jià)制定及收取辦法，從而讓農(nóng)村居民安心用水，了解水費(fèi)定價(jià)的合理性。

3.5 法律支持方面的建議

1）制定專門的農(nóng)村飲用水安全保障法。當(dāng)前情況下，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全保障的最佳途徑是制定專門法律法規(guī)，明確農(nóng)村飲用水安全保障的相關(guān)問(wèn)題，構(gòu)建水源地規(guī)劃建設(shè)、飲用水安全保障參與機(jī)制、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村工業(yè)和生活污染、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移等方面的制度體系。2）健全農(nóng)村飲用水安全保障法律制度。從城鄉(xiāng)水資源開(kāi)發(fā)利用、水資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、農(nóng)村飲用水安全規(guī)劃、農(nóng)村飲用水水源保護(hù)制度、農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度等方面建立健全農(nóng)村飲用水安全保障法律制度，在現(xiàn)行的相關(guān)法律中，完善相關(guān)規(guī)定，并加強(qiáng)管理。3）建立農(nóng)村飲用水安全事件預(yù)警制度。在飲用水工程運(yùn)行中，事件的預(yù)警與應(yīng)急措施的及時(shí)開(kāi)展能有效降低損失，應(yīng)在法律法規(guī)中對(duì)預(yù)警及應(yīng)急機(jī)制加以明確，通過(guò)完善相關(guān)規(guī)定，建立健全各項(xiàng)制度，增強(qiáng)法律的可操作性。

3.6 農(nóng)村居民參與的建議

在城鄉(xiāng)供水一體化工程的運(yùn)營(yíng)管理中，鼓勵(lì)用水戶的積極參與，有效提高城鄉(xiāng)一體化供水的效率及居民滿意度，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村居民及時(shí)向有關(guān)部門反映相關(guān)問(wèn)題，以確保問(wèn)題第一時(shí)間得到解決。1）積極參與水廠運(yùn)營(yíng)管理。用水戶作為自來(lái)水的使用主體，如果能積極參與到水廠的運(yùn)營(yíng)管理中，不僅能有力提高居民用水衛(wèi)生等方面的認(rèn)識(shí)，而且能提高水廠的管理效率。2）積極發(fā)揮主人翁意識(shí)。用戶在了解水價(jià)制定及收取辦法，家庭自來(lái)水的常見(jiàn)問(wèn)題、產(chǎn)生原因及解決問(wèn)題的辦法后，在遇到管網(wǎng)破損或水質(zhì)出現(xiàn)異常時(shí)，積極與水廠聯(lián)系，不僅可以確保安全用水，也可以減少水廠的損失。

3.7 宣傳教育方面的建議

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水安全體制的建設(shè)，必須要提升農(nóng)村飲用水安全意識(shí)，引導(dǎo)居民加入自來(lái)水供水工程的建設(shè)中，加入到自來(lái)水的使用、水質(zhì)水價(jià)的監(jiān)督中，才能讓自來(lái)水供水工程實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制。因此，要加強(qiáng)飲用水安全方面的宣傳教育，讓大家從認(rèn)識(shí)上先提高，而這當(dāng)中政府、企業(yè)、教育方面都要積極作為。