數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理邏輯與創(chuàng)新進(jìn)路
——以貴州省大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為例

丁 煌 馬小成

一、問題提出：數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府定位

伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速增長、規(guī)模持續(xù)增大，我國政府日益重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年4月，由中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2021)》顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持9.7%的高速增長，規(guī)模已經(jīng)達(dá)到39.2萬億元，占GDP的38.6%。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為政府經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。在國家部署推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下，地方政府也在依據(jù)自身區(qū)域資源和優(yōu)勢謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如有地方提出在“十四五”期間“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增長極”。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是“貫穿大數(shù)據(jù)分析和人工智能運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式”[1]，數(shù)據(jù)是驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。近二十年來的信息化發(fā)展構(gòu)建了大量信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這些系統(tǒng)和平臺(tái)無時(shí)不在產(chǎn)生數(shù)據(jù)，而大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的蓬勃發(fā)展和運(yùn)用，有效發(fā)掘了海量數(shù)據(jù)資源的各種潛能并推動(dòng)建設(shè)了更多系統(tǒng)和平臺(tái)，形成網(wǎng)絡(luò)連接程度高、數(shù)據(jù)交互能力強(qiáng)、智能分析層次高的經(jīng)營管理方式，不斷催生出新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式。數(shù)據(jù)要素能夠聚集其他生產(chǎn)要素并形成要素之間的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)升級改造，助力智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智能交通、智慧物流、數(shù)字金融、數(shù)字商貿(mào)等不斷涌現(xiàn)新的解決方案。

與其他生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素在存在形態(tài)和使用價(jià)值方面具有特殊性[2]，運(yùn)用數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府的角色和作用至關(guān)重要。一方面，數(shù)據(jù)并不直接形成使用價(jià)值的物質(zhì)形態(tài)，數(shù)據(jù)連接著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流動(dòng)和利用涉及多元主體，主體之間的利益存在明顯沖突，需要政府介入?yún)f(xié)調(diào)；另一方面，數(shù)據(jù)要素的聚集和使用具有突出的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，占據(jù)優(yōu)勢的市場主體極易形成壟斷，甚至?xí)^度和非法使用數(shù)據(jù)，需要政府介入進(jìn)行監(jiān)管。那么，在數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，政府到底該如何定位、又該采取怎樣的路徑，成為當(dāng)前需要探討的重要理論和實(shí)踐問題。

二、分析框架：數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理邏輯建構(gòu)

在數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府不僅要制定政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且還要改進(jìn)自身治理以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從理論上建構(gòu)數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理邏輯首先要明確數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制，其次要理清數(shù)字經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府治理的特點(diǎn)以及二者之間的關(guān)系。

(一)數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制

張路娜、胡貝貝和王勝光基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式變革將數(shù)字經(jīng)濟(jì)劃分為范式導(dǎo)入期、范式拓展期、范式成熟期三個(gè)階段；在范式成熟期，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，對土地、勞動(dòng)力、資本等要素的需求會(huì)減少[3]。由于數(shù)據(jù)資源分析應(yīng)用的價(jià)值在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、政府治理、公共服務(wù)中的作用不斷彰顯，不僅圍繞數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和云平臺(tái)、數(shù)據(jù)挖掘分析、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)安全保障等環(huán)節(jié)形成了一大批新企業(yè)、新業(yè)態(tài)，從而豐富了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化體系，而且有效運(yùn)用數(shù)據(jù)資源分析應(yīng)用結(jié)果，還能夠改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)驗(yàn)管理效率、提升政府治理和公共服務(wù)效能，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化起到替代和滲透作用[4]。

王建冬和童楠楠指出，作為生成要素介入經(jīng)濟(jì)體系，數(shù)據(jù)能夠動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)人才鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈上的不同主體、不同要素，共同發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；同時(shí)，資金、技術(shù)等要素的大量投入能夠驅(qū)動(dòng)生成更多的數(shù)據(jù)資源并在不同領(lǐng)域中流動(dòng)，進(jìn)而形成數(shù)據(jù)要素對其他要素的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和持續(xù)升級[5]。

因此，本文將數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制分為兩種類型：一是對數(shù)據(jù)資源分析運(yùn)用，形成新數(shù)字產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；二是通過要素之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)從而促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府治理及其互動(dòng)

政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要基于政策，產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行反映了政府秉承怎樣的邏輯治理產(chǎn)業(yè)[6]。楊巧云、喬迎迎和梁詩露對各省出臺(tái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合性政策分析發(fā)現(xiàn)，省級政府在目標(biāo)層側(cè)重于應(yīng)用創(chuàng)新，供給型政策工具在技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)揮直接作用，需求型政策工具在應(yīng)用創(chuàng)新上有更強(qiáng)的促進(jìn)力量[7]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要政府治理創(chuàng)新，特別是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)迫切需要數(shù)據(jù)要素的市場化配置，政府就應(yīng)將數(shù)據(jù)作為治理的核心對象，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素的供求機(jī)制、競爭機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，針對數(shù)據(jù)要素市場的“失靈”現(xiàn)象進(jìn)行合理規(guī)制[8]。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型能夠賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體路徑包括基于數(shù)據(jù)開放的要素釋放、基于快速響應(yīng)的協(xié)調(diào)促發(fā)、基于信用畫像的主體培育、基于在線共管的市場規(guī)制以及基于場景關(guān)聯(lián)的政策創(chuàng)新[9]。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使其所代表的先進(jìn)生產(chǎn)力與現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系形成內(nèi)在張力，政府治理既有制度框架至少面臨被“倒逼”“錯(cuò)位”以及被“重新定位”的三重壓力[10]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求政府治理創(chuàng)新，也會(huì)推動(dòng)政府治理創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)治理是政府治理的一部分；更重要的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)對政府治理的各個(gè)方面形成沖擊，推動(dòng)政府治理創(chuàng)新，包括政務(wù)服務(wù)優(yōu)化、政府監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新等方面。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府治理之間存在多元連接與互動(dòng)，數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理邏輯不僅需要考慮這兩類治理，更加需要關(guān)注二者之間的互動(dòng)關(guān)系。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府治理及其互動(dòng)所蘊(yùn)涵的內(nèi)在邏輯

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要前提為技術(shù)研發(fā)和企業(yè)創(chuàng)新提供了豐富的應(yīng)用場景以及海量的數(shù)據(jù)資源。例如，在中央和地方政府制定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策中都列出了典型應(yīng)用場景，一些地方還會(huì)定期面向社會(huì)公布需要解決的應(yīng)用場景。為了讓各主體擁有充分的數(shù)據(jù)資源，政府出臺(tái)了相應(yīng)制度并加強(qiáng)落實(shí)，促進(jìn)數(shù)據(jù)在政府內(nèi)部、企業(yè)之間、政企之間的融通。例如，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)迫切需要具有高價(jià)值的政府?dāng)?shù)據(jù)，一些地方探索實(shí)踐了政府?dāng)?shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營[11]。為了提供更多的應(yīng)用場景，很多地方將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為重要的應(yīng)用場景來源，甚至與企業(yè)共同探討推出應(yīng)用場景。實(shí)現(xiàn)場景互聯(lián)和數(shù)據(jù)融通是推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑和手段，也是數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府治理關(guān)鍵目標(biāo)和核心內(nèi)容。

不論是場景互聯(lián)還是數(shù)據(jù)融通，都會(huì)涉及多元主體，多元共治是數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府治理基本形式。杜慶昊指出協(xié)同治理將是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展趨勢，核心是推動(dòng)多元主體之間的關(guān)系協(xié)同、主體協(xié)同和機(jī)制協(xié)同[12]。由于企業(yè)在數(shù)據(jù)資源和技術(shù)創(chuàng)新上的優(yōu)勢，企業(yè)在多元協(xié)同中的作用越來越重要，擁有了更多的話語權(quán)甚至“準(zhǔn)公共權(quán)力”。多元主體之間的協(xié)同更多表現(xiàn)為共同治理，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同謀劃、共同出力、共享成果、各取所需。

但是無論如何，政府在我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然處于主導(dǎo)地位，需要充分并有效發(fā)揮統(tǒng)籌作用[13]，否則，數(shù)據(jù)要素難以實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為“空中樓閣”。因此，本文將數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理邏輯歸納為四個(gè)方面：場景互聯(lián)、數(shù)據(jù)融通、多元共治以及政府統(tǒng)籌。

三、案例導(dǎo)入：貴州省大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

貴州省是國家發(fā)改委、工信部、中央網(wǎng)信辦批復(fù)建設(shè)的全國首個(gè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，自2016年以來在全國率先開展數(shù)據(jù)資源管理與共享開放、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集、大數(shù)據(jù)國際合作、大數(shù)據(jù)制度等系統(tǒng)性試驗(yàn)，大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)6年全國第一，數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有典型性和先進(jìn)性。

本文首先通過貴州省政府相關(guān)網(wǎng)站、“中國知網(wǎng)”收集了貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素改革方面的政策文件、工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、期刊論文等；然后赴貴州省進(jìn)行了專門調(diào)研，調(diào)研對象包括貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、貴州省工業(yè)和信息化廳、貴州省商務(wù)廳、貴州省文化和旅游廳等政府部門或直屬機(jī)構(gòu)，以及云上貴州、數(shù)據(jù)寶、貴州電信、云景文旅科技等多家企業(yè)。針對每個(gè)調(diào)研分別組織了2～3小時(shí)的座談會(huì)，在調(diào)研過程進(jìn)一步補(bǔ)充完善了相關(guān)資料。

(一)貴州省大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要做法

1.以“百企引領(lǐng)”行動(dòng)不斷拓展新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興信息技術(shù)，引進(jìn)培育技術(shù)領(lǐng)先和解決方案先進(jìn)的企業(yè)，組織開展技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，聚集具有競爭力的引領(lǐng)企業(yè)。

2.以“萬企融合”行動(dòng)深化大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。通過編制實(shí)施指南、評估規(guī)范、培訓(xùn)企業(yè)、上門會(huì)診等手段，在全省范圍內(nèi)針對企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)探尋大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用方案，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

3.以政府?dāng)?shù)據(jù)融通為引領(lǐng)探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通。在全國范圍內(nèi)率先成立國有公司推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)融通，全力開展政府?dāng)?shù)據(jù)聚集、共享和開放，探索實(shí)踐政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營；以政企數(shù)據(jù)融通推動(dòng)企業(yè)之間數(shù)據(jù)流動(dòng)，引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素流通。

4.以大數(shù)據(jù)立法為支撐保障數(shù)據(jù)融通和創(chuàng)新應(yīng)用。率先開展大數(shù)據(jù)立法，推出《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》等地方法規(guī)，為數(shù)據(jù)融通和創(chuàng)新應(yīng)用提供法律保障。

5.以政府統(tǒng)籌和制度建設(shè)為主線持續(xù)為改革賦能。將“大數(shù)據(jù)”列入三大戰(zhàn)略行動(dòng)，每屆領(lǐng)導(dǎo)班子都高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，編制干部手冊在全省范圍內(nèi)開展大數(shù)據(jù)培訓(xùn)，出臺(tái)《貴州省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)問責(zé)暫行辦法》督促發(fā)展應(yīng)用大數(shù)據(jù)。

(二)貴州省大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的成效

1.數(shù)字產(chǎn)業(yè)化速度很快且開始聚集，一些領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。建成中國南方數(shù)據(jù)中心，聚集一批國際級國家級行業(yè)數(shù)據(jù)中心。截止到2020年底，已累計(jì)引進(jìn)培育引領(lǐng)企業(yè)208家，“滿幫”成為西南地區(qū)最大的獨(dú)角獸企業(yè)[13]。

2.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化范圍較廣且具有深度，形成標(biāo)志性項(xiàng)目。截止到2020年底，累計(jì)建成305個(gè)融合標(biāo)桿項(xiàng)目、實(shí)施3200多個(gè)融合示范項(xiàng)目、帶動(dòng)5900余戶實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合[14]。“一碼游貴州”等項(xiàng)目在全國范圍內(nèi)開始形成影響。

3.政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放走在全國前列，數(shù)據(jù)要素流通持續(xù)向前邁進(jìn)。截止到2020年底，62個(gè)單位交換共享數(shù)據(jù)近2億批次、4615億余條，28個(gè)單位使用國家數(shù)據(jù)資源3890萬余批次、40億余條；政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)累計(jì)被訪問136萬余次、開放數(shù)據(jù)服務(wù)15萬余批次[15]。培養(yǎng)形成引領(lǐng)全國數(shù)據(jù)要素流通的市場主體。

四、治理邏輯：政府統(tǒng)籌下多元共治實(shí)現(xiàn)場景關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)賦能

本部分運(yùn)用前文提出的分析框架對貴州省大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)案例進(jìn)行分析，將其治理邏輯歸納為政府統(tǒng)籌下多元共治實(shí)現(xiàn)場景關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)賦能。

(一)以應(yīng)用場景為紐帶，聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府治理的著力方向

1.數(shù)字政府建設(shè)為企業(yè)提供大量項(xiàng)目

當(dāng)前的數(shù)字政府建設(shè)是以數(shù)據(jù)治理為驅(qū)動(dòng)的，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理驅(qū)動(dòng)的政府治理創(chuàng)新需要企業(yè)建設(shè)相應(yīng)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。貴州省大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將政府治理和民生服務(wù)作為重要領(lǐng)域，為提升政務(wù)服務(wù)水平建設(shè)了以“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”為核心的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為提升政府管理能力建設(shè)了“數(shù)據(jù)鐵籠”“黨建紅云”“貴州信用云”等項(xiàng)目，為提升政府決策能力建設(shè)了“智慧法院”“東方祥云”“貴州省刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)”。數(shù)字政府建設(shè)為企業(yè)提供的項(xiàng)目不僅來自省級層面，也包括市州、區(qū)縣層面。大量的建設(shè)項(xiàng)目有力地推動(dòng)了軟件企業(yè)的發(fā)展和壯大。一位當(dāng)?shù)氐能浖髽I(yè)負(fù)責(zé)人在訪談中表示他們重點(diǎn)做貴州省各級政府的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目為他們提供了寶貴的發(fā)展機(jī)會(huì)。

自2015年起，連續(xù)舉辦的中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)不僅讓來自國內(nèi)外的知名企業(yè)分享大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用、知名專家探討大數(shù)據(jù)發(fā)展?fàn)顩r與趨勢，而且也為本地企業(yè)推介自身的產(chǎn)品和服務(wù)提供了重要窗口。在每年的會(huì)議上，推介本地企業(yè)是重要內(nèi)容，也在一定程度上增強(qiáng)了本地企業(yè)間的競爭，推出了更優(yōu)的方案。為展示貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展成果、交流大數(shù)據(jù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，貴州省、貴陽市、高新區(qū)三級共同打造了建筑面積為7080平方米、展示面積5000平方米的國家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗(yàn)區(qū)展示中心，而且將線下展廳的展項(xiàng)內(nèi)容在線進(jìn)行呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了高效運(yùn)營。這些政府打造的平臺(tái)成為推廣企業(yè)解決方案的窗口。例如，由貴州東方世紀(jì)科技有限公司開發(fā)的洪水預(yù)測系統(tǒng)在政府平臺(tái)的支持下不僅拓展了國內(nèi)業(yè)務(wù)，而且走向了國際。

3.打造平臺(tái)連通產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府治理

2020年疫情期間，很多工廠面臨“用工荒”難題，而農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力又不知如何找到合適的工作崗位盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。針對這一矛盾，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局統(tǒng)籌建設(shè)了勞務(wù)就業(yè)大數(shù)據(jù)對接平臺(tái)，該平臺(tái)打通了扶貧、人社、移民等多個(gè)部門的數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的貧困勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫，并且整合政府、村委、勞務(wù)公司等多方力量對數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，再通過建立勞動(dòng)力畫像進(jìn)行精準(zhǔn)的崗位匹配，有效解決了疫情期間工廠招人難和勞動(dòng)力找工作難的問題。在這個(gè)例子中，政府不僅有責(zé)任幫助工廠招工人盡快實(shí)現(xiàn)“復(fù)產(chǎn)”，而且有責(zé)任幫助貧困勞動(dòng)力找崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)幫扶。通過打造勞務(wù)就業(yè)大數(shù)據(jù)對接平臺(tái)，同時(shí)解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題和政府治理需要解決的就業(yè)問題，有效連通了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府治理。

(二)以數(shù)據(jù)融通為手段，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府治理的數(shù)據(jù)需求

1.充分發(fā)揮打通政務(wù)數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素流通中的引領(lǐng)作用

數(shù)據(jù)治理驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的一個(gè)重要前提是政務(wù)數(shù)據(jù)在不同政府部門之間的可共享、可使用。沒有充足的數(shù)據(jù)，絕大多數(shù)政府治理和民生服務(wù)創(chuàng)新場景無法實(shí)現(xiàn)，但是相應(yīng)數(shù)據(jù)的來源常常是跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)的，因此打通這些數(shù)據(jù)至關(guān)重要。一位訪談對象明確指出打通政務(wù)數(shù)據(jù)是最花時(shí)間的，需要大量的協(xié)調(diào)工作，但它又是最具有意義的，政務(wù)數(shù)據(jù)打通的范圍和程度在很大程度上決定了政府治理和民生服務(wù)創(chuàng)新的程度。更為重要的是，政務(wù)數(shù)據(jù)還具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠進(jìn)行市場化運(yùn)營。經(jīng)過匯聚和共享形成的政府?dāng)?shù)據(jù)資源，通過云上貴州公司進(jìn)行了市場化運(yùn)營，在全國范圍內(nèi)引領(lǐng)了省級層面的政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，形成新的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

2.率先探索數(shù)據(jù)交易并成功引進(jìn)數(shù)據(jù)運(yùn)營企業(yè)

從表7可以看出，HRD鉆井液對巖心的封堵率基本達(dá)到100%，說明體系具有很好的暫堵能力，能夠有效的阻止固相和液相對儲(chǔ)層的侵入；破膠前滲透率恢復(fù)值平均在85%以上，說明鉆井液對儲(chǔ)層傷害?。黄颇z后滲透率恢復(fù)值在90%左右，說明破膠液破膠效果明顯，能夠有效的解除聚合物大分子對巖心的損害；破膠后截去巖心損害端1cm后巖心滲透率恢復(fù)值都超過95%，表明鉆井液損害深度較淺。HRD鉆井液體系在陸梁油田水平井得到成功應(yīng)用[6]。

2015年4月，貴州省成立全國第一個(gè)以大數(shù)據(jù)命名的交易所，即貴陽大數(shù)據(jù)交易所。貴陽大數(shù)據(jù)交易所的成立標(biāo)志著貴州省開始探索數(shù)據(jù)交易。后續(xù)的探索過程盡管遇到了一系列問題甚至遭到不少質(zhì)疑，但是貴陽大數(shù)據(jù)交易所確實(shí)為開展數(shù)據(jù)要素流通提供了重要的實(shí)踐借鑒。在國家將數(shù)據(jù)列入生產(chǎn)要素并且明確提出進(jìn)行市場化配置之后，很多地方都開始布局這一戰(zhàn)略性任務(wù)。貴州省引進(jìn)并培育的數(shù)據(jù)寶公司已經(jīng)獲得30個(gè)國家部委的數(shù)據(jù)加工資質(zhì)授權(quán)。在回答“當(dāng)初為什么選擇貴州作為公司所在地”時(shí)，數(shù)據(jù)寶公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面是由于貴州省是國家授牌的第一個(gè)大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)，具有開展數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)的政策優(yōu)勢，另一方面也是由于貴州省提供了較大力度的政策支持和良好的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

3.政府與企業(yè)共同打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)并運(yùn)營數(shù)據(jù)

政府監(jiān)管企業(yè)面臨的一個(gè)重要數(shù)據(jù)難題是無法獲取企業(yè)數(shù)據(jù)。作為市場主體，企業(yè)擁有保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益的權(quán)利。在搭建“一碼游貴州”平臺(tái)時(shí)，貴州省試圖與企業(yè)通過共同打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為解決這一難題提供新思路。該平臺(tái)由貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、貴州省文化和旅游廳、云上貴州公司、中國聯(lián)通貴州分公司、云景文旅科技公司等共同打造，匯聚和運(yùn)營全省的旅游景點(diǎn)和其他旅游資源。負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)營的云景文旅科技公司可以采用市場方式對平臺(tái)形成的旅游實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用，包括基于數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)營銷、與其他旅游公司合作開發(fā)等；但是平臺(tái)數(shù)據(jù)的所有者則是貴州省文化和旅游廳，能夠?qū)?shù)據(jù)用于對旅游行業(yè)的市場監(jiān)管。

(三)以多元共治為路徑，平衡公共利益和商業(yè)利益之間的沖突

1.通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)降低企業(yè)成本，完成項(xiàng)目啟動(dòng)

大數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入較大并且風(fēng)險(xiǎn)難以準(zhǔn)確評估，企業(yè)在選擇項(xiàng)目時(shí)會(huì)有種種顧慮，這個(gè)時(shí)候就需要政府參與，做好推動(dòng)工作。在談到項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，一位訪談?wù)咛岬?，“如果沒有政府背書，評估風(fēng)險(xiǎn)后，他肯定不干，市場主體是很在意風(fēng)險(xiǎn)的”。有了政府的參與，相關(guān)企業(yè)便可以組織起來共同研討項(xiàng)目方案和面臨的主要問題，對于其中需要政府協(xié)調(diào)解決的，政府會(huì)做出明確承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決。其中需要政府解決最多的是應(yīng)用場景打造需要的數(shù)據(jù)問題，而不是資金問題；而政府恰恰能夠通過數(shù)據(jù)共享開放、授權(quán)運(yùn)營等方式解決數(shù)據(jù)問題。另一方面，政府介入后成功的項(xiàng)目越多，也會(huì)形成示范效應(yīng)，讓更多的企業(yè)看到政府的決心，增強(qiáng)對政府的信心，這又會(huì)在很大程度上促進(jìn)政府推動(dòng)更多的新項(xiàng)目。

2.通過發(fā)揮各自優(yōu)勢促成項(xiàng)目落地，提升效益

在項(xiàng)目落地方面，政府、企業(yè)各有優(yōu)勢，有效協(xié)調(diào)不僅能夠促成項(xiàng)目，而且能夠提升項(xiàng)目的總效益。例如，在“一碼游貴州”項(xiàng)目推進(jìn)過程中，省、市、縣政府均成立了項(xiàng)目工作專班，負(fù)責(zé)旅游資源收集和整合，推動(dòng)景點(diǎn)、酒店、商家入駐平臺(tái)；作為云景文旅科技公司的股東之一，中國聯(lián)通貴州分公司充分利用自己在全省的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全力幫助推廣平臺(tái)，先后有500多人加入推廣團(tuán)隊(duì)。經(jīng)過2020年5月至2021年7月一年多時(shí)間的推廣，全省有504家景點(diǎn)、5萬多家商戶入駐平臺(tái)，平臺(tái)注冊用戶達(dá)到1800萬。豐富的旅游資源的入駐，讓“一碼游貴州”迅速成長，也讓該平臺(tái)有了與攜程、美團(tuán)、高德等商業(yè)平臺(tái)進(jìn)行合作的基礎(chǔ)和能力。“一碼游貴州”項(xiàng)目的落地需要政府、企業(yè)的積極參與，而參與路徑和規(guī)則由各方協(xié)商確定，并不是由政府或企業(yè)單方面確立，屬于典型的多元共治邏輯。

3.守住安全底線，在發(fā)展中切實(shí)維護(hù)公共利益

多元共治還體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理和網(wǎng)絡(luò)安全保障兩個(gè)方面，政府要引領(lǐng)企業(yè)守住安全底線。對于平臺(tái)而言，在掌握了客戶信息之后一定有開展深度分析應(yīng)用的沖動(dòng)；甚至在政府治理和民生服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)中，企業(yè)參與之后也會(huì)竭力分析應(yīng)用數(shù)據(jù)，因此，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，政府就需要出面進(jìn)行安全治理。早在2019年8月1日，貴州省就通過了地方法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》，為從事大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、開發(fā)、應(yīng)用、交易、服務(wù)等的單位和個(gè)人劃定安全責(zé)任、提出明確要求。同時(shí)作為貴州省大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)域，貴陽市早在2016年就開始建設(shè)全國首個(gè)大數(shù)據(jù)安全靶場，開展實(shí)戰(zhàn)攻防演練，為大數(shù)據(jù)發(fā)展構(gòu)筑安全屏障。

(四)以政府統(tǒng)籌為引領(lǐng)，繪制發(fā)展藍(lán)圖并培育形成積極行動(dòng)者

1.針對每個(gè)行業(yè)成立省領(lǐng)導(dǎo)為班長的工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貴州省謀劃了以現(xiàn)代能源、優(yōu)質(zhì)煙酒、大數(shù)據(jù)電子信息等為代表的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，針對每個(gè)產(chǎn)業(yè)抽調(diào)相關(guān)部門工作人員成立工作專班謀劃并推進(jìn)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每個(gè)工作專班的班長由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。其中，大數(shù)據(jù)電子信息工作專班由常務(wù)副省長擔(dān)任班長。每個(gè)工作專班還劃撥了專項(xiàng)資金，用于引進(jìn)和培養(yǎng)重大項(xiàng)目；專項(xiàng)資金獨(dú)立于部門的行業(yè)資金之外，可以有效提升工作專班的工作力度。成立由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任班長的工作專班，不僅提升了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的級別，更為重要的是能夠引領(lǐng)相關(guān)部門共同謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，對于可能的創(chuàng)新方向和重大項(xiàng)目能夠確保跟進(jìn)的及時(shí)性和成功率。

2.成立大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，全面統(tǒng)籌場景關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)融通

2017年2月，貴州省公共服務(wù)管理辦公室更名為貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，這是當(dāng)時(shí)我國唯一一家省政府直屬的正廳級大數(shù)據(jù)行業(yè)管理部門。貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局的主要職責(zé)包括擬訂大數(shù)據(jù)、信息化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實(shí)施，制訂數(shù)據(jù)資源采集、存儲(chǔ)、登記、開發(fā)利用和共享的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理辦法并組織實(shí)施等方面，圍繞大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)融通開展工作，做好統(tǒng)籌。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的打造方面，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局確實(shí)做成了很多項(xiàng)目，擁有了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這也進(jìn)一步提升了省領(lǐng)導(dǎo)對大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局場景關(guān)聯(lián)能力和數(shù)據(jù)融通能力的認(rèn)可和信任。

3.開展大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略問責(zé)工作，確保決策部署落到實(shí)處

2019年2月，中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《貴州省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)問責(zé)暫行辦法》，問責(zé)范圍是市州、貴安新區(qū)、區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，省相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、高校、國企等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員。對國家及省委、省政府部署的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不主動(dòng)研究、不積極落實(shí)的，追究領(lǐng)導(dǎo)班子的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對省委、省政府部署的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)、年度目標(biāo)任務(wù)未及時(shí)落實(shí)或落實(shí)不力的，追究黨政主要負(fù)責(zé)人的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分管負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任。明確的戰(zhàn)略部署和清晰的目標(biāo)任務(wù)，再加上嚴(yán)格的問責(zé)制度，能夠確保各級政府和部門扎實(shí)推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)。

五、創(chuàng)新進(jìn)路：推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通助力數(shù)字技術(shù)釋放更多潛能

在國家部署加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置的背景下，數(shù)據(jù)在不同政府部門之間、不同層級政府之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的流動(dòng)將更為有序、更加頻繁，勢必為人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在政府治理、企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理中釋放更多潛能提供良好的數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)，同時(shí)協(xié)同資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，也為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的重要機(jī)遇。

(一)數(shù)據(jù)要素流通下深化數(shù)字技術(shù)對政府治理的賦能

數(shù)字技術(shù)在政府治理中的潛能依然很大，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通有利于深化數(shù)字技術(shù)對政府治理的賦能。例如，貴州打造了全國第一個(gè)由省市統(tǒng)一部署的區(qū)塊鏈產(chǎn)品“享鏈”，并且開展了電子證照、行政審批、農(nóng)產(chǎn)品溯源、檢測檢驗(yàn)存證等10余個(gè)應(yīng)用場景試點(diǎn)。但是這些應(yīng)用尚處于試點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，而且區(qū)塊鏈在政府治理中的應(yīng)用還有很多，包括構(gòu)建政府部門之間的信任機(jī)制、公眾對政府的信任機(jī)制等，通過推進(jìn)數(shù)據(jù)要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠進(jìn)一步釋放可能的應(yīng)用場景，讓區(qū)塊鏈技術(shù)和平臺(tái)進(jìn)一步重塑政府治理模式[16]。

深化數(shù)字技術(shù)對政府治理的賦能應(yīng)從以下四個(gè)方面著手：一是在行業(yè)部門內(nèi)推進(jìn)大整合、大聯(lián)動(dòng)，例如，針對整個(gè)農(nóng)業(yè)而不是細(xì)分為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，為行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)治理提供全局視角和創(chuàng)新場景，行業(yè)內(nèi)整合和聯(lián)動(dòng)需要從行業(yè)發(fā)展角度構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通機(jī)制；二是加強(qiáng)行業(yè)主管部門之間的協(xié)同共享，在有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)之間建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，并從產(chǎn)業(yè)鏈延伸和擴(kuò)展角度構(gòu)建行業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展機(jī)制；三是從不同層級出發(fā)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，將省級數(shù)字政府建成“戰(zhàn)略型+樞紐型”、將市級數(shù)字政府建成“樞紐型+回應(yīng)型”、將基層數(shù)字政府建成“回應(yīng)型”[17]，清晰的層級區(qū)分將為數(shù)字技術(shù)賦能政府治理提供新思路和新場景；四是提升本地?cái)?shù)字技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力度以及對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型場景的認(rèn)知程度，繼續(xù)承擔(dān)政府?dāng)?shù)字化項(xiàng)目，壯大本地大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)。

(二)著力推進(jìn)公私數(shù)據(jù)融通，支撐企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

在全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，企業(yè)也面臨新一輪的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。新一輪的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級不僅需要建立與外部企業(yè)的數(shù)據(jù)融通渠道，而且需要構(gòu)建公私數(shù)據(jù)融通渠道或平臺(tái)。例如，金融機(jī)構(gòu)在分析核實(shí)客戶資產(chǎn)和還貸能力過程中，如果能夠使用客戶交稅、繳納社保資金和公積金等方面的政府?dāng)?shù)據(jù)，將優(yōu)化其工作流程、提升其工作效率；再如，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在改進(jìn)醫(yī)療支付方式和流程時(shí)，如果能夠?qū)崟r(shí)獲取使用醫(yī)療保障數(shù)據(jù)，就能夠提供更加友好、更加人性化的醫(yī)療服務(wù)，提升公眾的獲得感和幸福感。在企業(yè)的供應(yīng)商選擇、生產(chǎn)加工、物流、銷售、客戶服務(wù)、內(nèi)部審計(jì)等諸多環(huán)節(jié)都可能使用到公共數(shù)據(jù)，著力推進(jìn)公私數(shù)據(jù)融通，將能夠發(fā)現(xiàn)和打造一系列全新的企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景，在加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的同時(shí)，為數(shù)字技術(shù)企業(yè)提供大量建設(shè)項(xiàng)目，從而提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平。

著力推進(jìn)公私數(shù)據(jù)融通要加快布局和推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，將高價(jià)值公共數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素順利推入市場。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營應(yīng)采用集中授權(quán)方式和“數(shù)據(jù)可用不可見”的服務(wù)方式。集中授權(quán)方式包含兩個(gè)方面：一是將所有部門的公共數(shù)據(jù)集中授權(quán)，而不是每個(gè)部門分開授權(quán)，避免由于數(shù)據(jù)授權(quán)帶來收益從而造成部門之間數(shù)據(jù)授權(quán)混亂；二是將公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一地授予一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化運(yùn)營，而不是授予兩個(gè)及以上機(jī)構(gòu)，避免公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營引起惡性競爭，同時(shí)確保公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營收益能夠最大程度地納入地方財(cái)政資金。在推進(jìn)公私數(shù)據(jù)融通過程中，應(yīng)充分利用公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營和政府?dāng)?shù)據(jù)開放的優(yōu)勢，避免授權(quán)運(yùn)營沖擊政府?dāng)?shù)據(jù)開放。對于從事數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而言，免費(fèi)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放是重要的數(shù)據(jù)來源，將開放方式轉(zhuǎn)換為授權(quán)運(yùn)營會(huì)增加相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營成本。

(三)盡快理順并確立政務(wù)數(shù)據(jù)管理和使用的權(quán)責(zé)關(guān)系

盡管國家出臺(tái)了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的制度文件，各地也出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件、搭建了政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，但是政務(wù)數(shù)據(jù)共享的實(shí)際進(jìn)展還不能夠全面釋放數(shù)字技術(shù)在政府治理和民生服務(wù)中的潛力。政務(wù)數(shù)據(jù)共享不足表現(xiàn)為：上級政府不愿意將數(shù)據(jù)共享給下級政府，例如，市級政府推進(jìn)的數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目常常需要省級政府部門甚至國家部委協(xié)調(diào)共享數(shù)據(jù)，盡管機(jī)制上是可行的，但是實(shí)際推進(jìn)卻很困難；同級政府部門之間由于缺少動(dòng)力和壓力而不愿意推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。提供數(shù)據(jù)的政府部門不愿意共享的一個(gè)重要原因是由于數(shù)據(jù)提供出去之后難以確保能夠得到安全有序的使用，出現(xiàn)問題時(shí)提供部門要承擔(dān)一定的管理責(zé)任。數(shù)據(jù)使用部門擁有了數(shù)據(jù)使用權(quán)，但是管理責(zé)任難以落實(shí)。

理順并從制度上確立政務(wù)數(shù)據(jù)管理和使用的權(quán)責(zé)關(guān)系是當(dāng)前迫切需要解決的問題。首先，應(yīng)從制度上明確政務(wù)數(shù)據(jù)使用部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，包括確保數(shù)據(jù)不會(huì)被用于政府治理之外的其他用途、確保數(shù)據(jù)不提供給第三方特別是企業(yè)、在發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用問題時(shí)及時(shí)報(bào)告給政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門和數(shù)據(jù)提供部門、造成損失和嚴(yán)重后果時(shí)應(yīng)該承擔(dān)行政和法律責(zé)任等。其次，要在技術(shù)上確保數(shù)據(jù)使用部門切實(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，避免抵賴或相互推諉現(xiàn)象。區(qū)塊鏈技術(shù)為使用責(zé)任的落實(shí)提供了可能的解決方案，但是目前的實(shí)際應(yīng)用還比較有限，需要加快基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)建設(shè)。最后，要破解政務(wù)數(shù)據(jù)廣泛共享可能引發(fā)的政府治理困境，例如不同部門由于統(tǒng)計(jì)口徑和方式不同在收集相同數(shù)據(jù)時(shí)會(huì)有不同的結(jié)果。數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象十分常見，但不能簡單地通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集渠道來解決，這就需要推進(jìn)深層次的制度改革。

(四)進(jìn)一步研究和明確政務(wù)數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)的差異性

政務(wù)數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)在采集、共享、利用三個(gè)環(huán)節(jié)具有明顯的差異性。政務(wù)數(shù)據(jù)的采集是為了滿足政府管理和公共服務(wù)的需要，采集時(shí)需要告知公眾，但是在很多情境下并不需要征求公眾的同意；企業(yè)采集公眾的數(shù)據(jù)是為了提供產(chǎn)品或服務(wù)，但是這種產(chǎn)品或服務(wù)提供并不是必需的且常常也是有替代的，公眾也沒有義務(wù)為企業(yè)提供數(shù)據(jù)，因此企業(yè)采集數(shù)據(jù)不僅要告知公眾而且要征得他們的同意。政務(wù)數(shù)據(jù)不論是在部門內(nèi)共享還是部門間共享，盡管都需要大量的協(xié)調(diào)工作，但是在制度設(shè)計(jì)上是鼓勵(lì)和支持的；企業(yè)在內(nèi)部推進(jìn)數(shù)據(jù)共享既有動(dòng)機(jī)也有能力，并沒有太大的協(xié)調(diào)成本，但是推進(jìn)企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享則困難重重，企業(yè)都將數(shù)據(jù)視為重要資產(chǎn)[18]，更傾向于壟斷數(shù)據(jù)而不是與外部共享數(shù)據(jù)，包括付費(fèi)方式的數(shù)據(jù)交易。政府使用數(shù)據(jù)很多時(shí)候也不需要獲得公眾同意，但是要對數(shù)據(jù)使用造成的損失和問題負(fù)責(zé)；而企業(yè)使用數(shù)據(jù)一定要獲得公眾同意，而且公眾有權(quán)利隨時(shí)撤回企業(yè)的數(shù)據(jù)使用權(quán)。明確政務(wù)數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)的差異有助于推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通。

在明確政務(wù)數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)差異性的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力從以下三個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是豐富數(shù)據(jù)來源，加速推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化，從不同產(chǎn)業(yè)出發(fā)探尋數(shù)據(jù)匯聚和融通的可能性，引進(jìn)培育更多企業(yè)從事數(shù)據(jù)加工、處理、分析應(yīng)用，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)，為其他產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供數(shù)據(jù)要素支撐[19]；二是利用數(shù)據(jù)資源聚集更多資金和人才，通過發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)匯聚數(shù)據(jù)資源，再利用數(shù)據(jù)要素與資金、人才要素的協(xié)同效應(yīng)，聚集更多數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、數(shù)字技術(shù)人才和更多的資金；三是將數(shù)據(jù)要素更多融于智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、數(shù)字服務(wù)業(yè)當(dāng)中，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素協(xié)同效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)效率從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

(五)科學(xué)持續(xù)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府統(tǒng)籌能力建設(shè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加需要政府的統(tǒng)籌能力，具體包括以下五個(gè)方面：一是對數(shù)字技術(shù)發(fā)展的敏銳感知能力和研究能力。數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是數(shù)字技術(shù)作用的充分發(fā)揮，政府盡管不需要掌握具體的技術(shù)細(xì)節(jié)和實(shí)現(xiàn)方式，但是卻需要了解數(shù)字技術(shù)的基本原理和發(fā)展趨勢，從而更好地掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。二是對數(shù)據(jù)要素流通的政策創(chuàng)新能力。數(shù)據(jù)要素流通還處于探索實(shí)踐當(dāng)中，相關(guān)的法律法規(guī)還非常缺乏，需要地方政府通過政策創(chuàng)新加速推進(jìn)。一個(gè)地方對數(shù)據(jù)要素流通的政策創(chuàng)新會(huì)在較大程度上影響當(dāng)?shù)氐臄?shù)據(jù)資源聚集和開發(fā)水平，并最終影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。三是跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)同整合能力。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化針對的是每一個(gè)行業(yè)，每一個(gè)行業(yè)都有利用數(shù)字技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)效率的可能，也不乏產(chǎn)業(yè)需要利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行重構(gòu)。不同產(chǎn)業(yè)之間既有相互學(xué)習(xí)借鑒的需要，也有整合共享，推動(dòng)形成新業(yè)態(tài)、新模式的需要。四是跨層級的整體聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新能力。不同層級的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)有明確定位，不同層級政府在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也要各有側(cè)重。省級政府應(yīng)充分發(fā)揮整體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，在做好整體規(guī)劃和省級層面工作的同時(shí)推動(dòng)市級政府和區(qū)縣政府的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，在全省范圍內(nèi)形成整體性的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。五是地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定能力。政府要能夠及時(shí)總結(jié)創(chuàng)新探索經(jīng)驗(yàn)，能夠運(yùn)用法律思維和手段破解創(chuàng)新實(shí)踐遇到的問題。