省級(jí)團(tuán)委在“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)與思考

王麗莉 李金地

社會(huì)實(shí)踐是青年學(xué)生練就過硬本領(lǐng)的大熔爐。全國大中專學(xué)生志愿者暑期文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)1997 年正式開展以來取得了良好的育人效益和社會(huì)效益，離不開學(xué)生、高校、家長、社會(huì)等各方面的支持和努力。其中，各省級(jí)團(tuán)委在“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的具體組織中起著上傳下達(dá)、統(tǒng)籌推進(jìn)等重要作用，是影響社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和育人效果的重要一環(huán)。“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開展23 年來，各省級(jí)團(tuán)委在工作機(jī)制、工作制度、實(shí)踐項(xiàng)目、實(shí)踐基地等方面形成了豐富的經(jīng)驗(yàn)和做法，也存在著工作統(tǒng)籌、資源協(xié)調(diào)、實(shí)踐成效等方面的短板。

一、省級(jí)團(tuán)委在推動(dòng)“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

2020 年3 月，課題組針對(duì)各省級(jí)團(tuán)委在“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中的工作機(jī)制、工作制度、實(shí)踐項(xiàng)目、實(shí)踐基地等方面的內(nèi)容進(jìn)行了線上訪談，通過對(duì)資料的總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)各省級(jí)團(tuán)委在“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中形成了多方協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、較為完備的工作制度、卓有成效的實(shí)踐項(xiàng)目、各具特色的省域基地等較好的經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）多方協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

部分省級(jí)團(tuán)委根據(jù)上級(jí)文件精神，積極協(xié)調(diào)省內(nèi)各職能部門、相關(guān)地市的資源，為“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)注入政策、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等支持。如河北團(tuán)省委、甘肅團(tuán)省委、新疆團(tuán)區(qū)委分別聯(lián)合省人社廳、教育廳等部門下發(fā)“三下鄉(xiāng)”工作通知，進(jìn)一步激發(fā)了相關(guān)部門、指導(dǎo)教師等的積極性。吉林團(tuán)省委聯(lián)合白山市委、市政府，組織實(shí)施了“百所高校進(jìn)白山”暑期社會(huì)實(shí)踐行動(dòng)；聯(lián)合省自然資源廳、住建廳、扶貧辦，實(shí)施了吉林省大學(xué)生村莊規(guī)劃編制志愿行動(dòng)；聯(lián)合省委宣傳部，組織實(shí)施吉林省“大學(xué)生馬克思主義自學(xué)組織聯(lián)盟”社會(huì)實(shí)踐重點(diǎn)活動(dòng)。福建團(tuán)省委與省河長辦開展“河小禹”專項(xiàng)，與省文旅廳開展“紅色傳承，福建如你”專項(xiàng)。

（二）較為完備的工作制度

多年來，各省級(jí)團(tuán)委針對(duì)“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)配備了一定的人、財(cái)、物等資源，并在社會(huì)實(shí)踐的項(xiàng)目管理、評(píng)價(jià)考核、安全保障等環(huán)節(jié)積累了較多經(jīng)驗(yàn)，形成了較為完備的工作制度。比如，上海團(tuán)市委依托“知行杯”大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目大賽、“未來杯”高中階段學(xué)生社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目大賽深化落實(shí)“三下鄉(xiāng)”工作，形成了以賽促建的項(xiàng)目管理制度。廣東團(tuán)省委從學(xué)生參與度、經(jīng)費(fèi)投入度、媒體報(bào)道度等三個(gè)指標(biāo)引入歸化函數(shù)，綜合評(píng)判高校工作，建立了較為科學(xué)合理的活動(dòng)評(píng)價(jià)制度。參與調(diào)研的32 個(gè)省級(jí)團(tuán)委，全部都對(duì)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐的安全教育培訓(xùn)和意外傷害保險(xiǎn)提出了統(tǒng)一要求，此項(xiàng)措施為各類學(xué)校制定培訓(xùn)制度、安全制度提供了遵循。

（三）卓有成效的實(shí)踐項(xiàng)目

各省團(tuán)組織對(duì)當(dāng)年度“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)都進(jìn)行了精心規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在完成上級(jí)文件要求的基礎(chǔ)上，積極探索適合本省省情的社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目。以2019 年為例，各省級(jí)團(tuán)委在宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，慶祝中華人民共和國成立70 周年，引導(dǎo)青年助力脫貧攻堅(jiān)、投身鄉(xiāng)村振興、參與基層治理等方面積極組建實(shí)踐項(xiàng)目，引領(lǐng)教育廣大青年學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，勇做擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。如新疆建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)委組織大學(xué)生開展“尋訪兵一代”活動(dòng)，將在兵團(tuán)成立和發(fā)展過程中作出卓越貢獻(xiàn)的英雄人物和英雄事跡匯編成冊(cè)。湖南團(tuán)省委組織百名博士赴大湘西開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

（四）各具特色的省域基地

本次訪談中，超過六成的省級(jí)團(tuán)委結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)資源，建立了省級(jí)社會(huì)實(shí)踐基地。比如，遼寧團(tuán)省委聯(lián)合“遼沈戰(zhàn)役學(xué)院”和“雷鋒學(xué)院”掛牌成立了“遼寧省團(tuán)員教育培訓(xùn)基地”，并在“沈陽九一八歷史博物館”“撫順雷鋒紀(jì)念館”等建立實(shí)踐基地。浙江團(tuán)省委構(gòu)建了以“紅船精神、浙西南革命精神、兩山理論”等為核心的傳統(tǒng)自然實(shí)踐基地，以“新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等為核心的鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)實(shí)踐基地，以“阿里巴巴、天能”等為核心的校企共建實(shí)踐基地。

二、省級(jí)團(tuán)委在推動(dòng)“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中的困難與原因

（一）工作統(tǒng)籌尚需加強(qiáng)

一是工作節(jié)奏統(tǒng)籌不夠。部分省級(jí)團(tuán)委由于人員流動(dòng)大、預(yù)判能力不足等原因，對(duì)本年度本省域的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)缺乏提前設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，往往等待上級(jí)文件下發(fā)后方進(jìn)行本省的活動(dòng)啟動(dòng)，而每年教育部、團(tuán)中央的文件發(fā)布較晚，大多數(shù)高校6 月進(jìn)入考試月，第二課堂活動(dòng)相對(duì)停滯，留給省級(jí)團(tuán)委研究設(shè)計(jì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間不足；工作落實(shí)限于文件上傳下達(dá)，在協(xié)調(diào)地方政府、企事業(yè)單位提供實(shí)踐崗位或項(xiàng)目，接待實(shí)踐團(tuán)隊(duì)或個(gè)人方面缺乏有效作為。二是工作推進(jìn)統(tǒng)籌不足。省級(jí)團(tuán)委在整體工作推進(jìn)時(shí)，缺乏對(duì)校際差異、地區(qū)差異的研究和把握，存在“轉(zhuǎn)發(fā)即布置”的現(xiàn)象，對(duì)省域內(nèi)的活動(dòng)“放羊式”組織、“佛系”管理，實(shí)踐成果“看天收”。三是專項(xiàng)設(shè)置虛應(yīng)故事。每年專項(xiàng)活動(dòng)主題眾多、名目繁雜，但對(duì)省情、鄉(xiāng)情的結(jié)合度仍需要加強(qiáng)，省級(jí)團(tuán)委對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)解釋指導(dǎo)不夠，高校、教師、學(xué)生對(duì)主題缺乏精準(zhǔn)把握，導(dǎo)致部分實(shí)踐專項(xiàng)最終敷衍了事。

（二）活動(dòng)資源保障不夠

一是經(jīng)費(fèi)不足。部分省級(jí)團(tuán)委積極爭(zhēng)取省財(cái)政支持，并主動(dòng)與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)獲取支持，為活動(dòng)進(jìn)行了不小投入。但這些投入和龐大的實(shí)踐學(xué)生群體相比仍顯不足。有近二分之一的省級(jí)團(tuán)委表示省級(jí)層面爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算存在困難。二是師資力量不足。部分省級(jí)團(tuán)委表示指導(dǎo)教師較難深度參與、全程參與，專業(yè)教師指導(dǎo)力度不夠，個(gè)別地區(qū)團(tuán)干部隊(duì)伍尚未配齊，社會(huì)實(shí)踐組織力量、指導(dǎo)力量幾近沒有。三是實(shí)踐基地穩(wěn)定性較差。部分省級(jí)團(tuán)委表示，每年都有新的社會(huì)實(shí)踐基地被開發(fā)，然而穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)踐基地卻很少，因此，每年都要重新聯(lián)系實(shí)踐單位，工作效率和效果受到影響。四是缺乏省級(jí)層面的工作交流，跨省合作較少。

（三）評(píng)價(jià)激勵(lì)力度不足

一是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有部分地區(qū)尚未對(duì)活動(dòng)建立起科學(xué)有效的評(píng)價(jià)考核，即使建立相關(guān)評(píng)價(jià)考核制度的地區(qū)，也缺乏自校級(jí)、省級(jí)至國家級(jí)相對(duì)完整統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)理、激勵(lì)體系等缺乏深入研究和有效實(shí)施。二是表彰力度不一。一方面，個(gè)別省級(jí)團(tuán)委尚未建立活動(dòng)的評(píng)比表彰制度，對(duì)國家重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)、省級(jí)重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)的有效跟蹤和總結(jié)表彰不夠，部分團(tuán)隊(duì)徒有虛名、應(yīng)付了事；另一方面，部分省級(jí)團(tuán)委在共青團(tuán)改革過程中，對(duì)活動(dòng)的表彰實(shí)施單位、表彰內(nèi)容等更迭變化較快，文件通知不及時(shí)，未能有效發(fā)揮“指揮棒”作用。

（四）實(shí)踐成效有待優(yōu)化

在訪談過程中，部分省級(jí)團(tuán)委反映“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐大部分是表面性的，實(shí)踐活動(dòng)影響較小，成果轉(zhuǎn)化率不高，未能很好發(fā)揮實(shí)踐育人和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。究其原因，一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)匹配度不高。一方面省級(jí)團(tuán)委對(duì)接溝通作用發(fā)揮有限，專項(xiàng)活動(dòng)僅憑高?；?qū)嵺`學(xué)生對(duì)接當(dāng)?shù)?，缺乏?duì)實(shí)踐地需求的深入挖掘；另一方面是未能將農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)與實(shí)踐學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)及科研方向有效結(jié)合。二是實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化意識(shí)較弱，缺乏對(duì)學(xué)生實(shí)踐成果總結(jié)提煉、反饋運(yùn)用的機(jī)制和制度，未能完全發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和大學(xué)生思想政治教育的功效。三是長效規(guī)劃不足，缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃和深度開發(fā)，制約了活動(dòng)效果的提升。

三、對(duì)省級(jí)團(tuán)委進(jìn)一步推進(jìn)“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的建議

筆者建議，可在統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、資源保障、制度建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面對(duì)省級(jí)團(tuán)委現(xiàn)有“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐工作進(jìn)行優(yōu)化提升，更好發(fā)揮社會(huì)實(shí)踐育人效果和社會(huì)效果。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)

一是加強(qiáng)對(duì)當(dāng)年社會(huì)實(shí)踐的設(shè)計(jì)。各省級(jí)團(tuán)委可每年提前針對(duì)省域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求進(jìn)行專項(xiàng)活動(dòng)設(shè)計(jì)，提前與相關(guān)村鎮(zhèn)聯(lián)系，對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行整合優(yōu)化，為高校向?qū)W生集中下發(fā)主題鮮明、層次清晰、數(shù)量精簡的實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造更優(yōu)條件。二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目信息管理的統(tǒng)籌，依托“智慧團(tuán)建”網(wǎng)上共青團(tuán)系統(tǒng)、第二課堂成績單管理系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極用好全國或省域內(nèi)“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐項(xiàng)目線上管理平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接、立項(xiàng)與結(jié)項(xiàng)評(píng)審、動(dòng)態(tài)跟蹤管理、在線經(jīng)驗(yàn)交流等提供平臺(tái)支撐。

（二）完善資源保障

一是堅(jiān)持圍繞省域內(nèi)黨政中心工作，與省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)治理、民生保障等工作積極融合，積極與本級(jí)宣傳、人社、教育等部門聯(lián)動(dòng)，探索規(guī)劃“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目，爭(zhēng)取財(cái)政支持。二是積極吸納社會(huì)資源為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐提供智力、財(cái)力、項(xiàng)目等方面的支持。三是建立穩(wěn)定持續(xù)的社會(huì)實(shí)踐基地運(yùn)營機(jī)制，定期進(jìn)行基地建設(shè)、運(yùn)營情況的評(píng)估、管理。四是推動(dòng)各省級(jí)團(tuán)委結(jié)合本省實(shí)際，以落實(shí)“全團(tuán)抓學(xué)?！薄叭珗F(tuán)大抓基層”工作部署為契機(jī)，明確市縣團(tuán)組織、有關(guān)企事業(yè)單位團(tuán)組織在大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐工作中的職責(zé)，形成推動(dòng)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的工作合力。五是建立起開放包容的資源共享機(jī)制，將省域內(nèi)的資源對(duì)外開放，建立起省域之間的資源共建共享機(jī)制，為大學(xué)生提供更多跨地區(qū)的實(shí)踐機(jī)會(huì)。

（三）完善制度建設(shè)

一是省級(jí)團(tuán)委要理清省級(jí)層面的“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐制度，對(duì)宣傳發(fā)動(dòng)、工作部署、培訓(xùn)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)考核、表彰激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、基地建設(shè)等環(huán)節(jié)的制度文件、指南讀本要查漏補(bǔ)缺、修正調(diào)整，確保制度落地落實(shí)。二是投入精力和人力，對(duì)省級(jí)層面的“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐工作流程進(jìn)行研究、優(yōu)化，形成工作大綱，減少因人員流動(dòng)、崗位變化對(duì)工作帶來的影響；制定規(guī)范化工作指南和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)向縱深發(fā)展。

（四）加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化

一是做好“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)項(xiàng)目選取特定高校的特定團(tuán)隊(duì)，將學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)和科研方向與農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)相結(jié)合，做到“因需設(shè)項(xiàng)、按項(xiàng)組團(tuán)、雙向受益”，同時(shí)做好團(tuán)隊(duì)的過程監(jiān)督，保障最終成果的呈現(xiàn)。二是要積極拓寬思路，將“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐與思想政治教育、基層社會(huì)治理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作相結(jié)合，建立起更廣泛的社會(huì)實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化和使用平臺(tái)，讓優(yōu)秀的社會(huì)實(shí)踐成果真正發(fā)揮社會(huì)效益。

“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)在過去的23 年里經(jīng)過不斷探索、完善，已打造成為多部門協(xié)同、社會(huì)廣泛參與、高校高度認(rèn)同、學(xué)生踴躍參與的系統(tǒng)工程，展現(xiàn)了卓越的育人效益和社會(huì)效益。省級(jí)團(tuán)委在這個(gè)系統(tǒng)工程中發(fā)揮了極其重要的指導(dǎo)和橋梁紐帶作用。各省級(jí)團(tuán)委要始終秉持為黨育人、為國育才的政治站位和圍繞中心、服務(wù)大局的工作主線，推動(dòng)“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)學(xué)生全面成長成才。