精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接理論探索

李園園

精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興是中國(guó)共產(chǎn)黨從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史使命出發(fā)而作出的兩個(gè)重要決策，對(duì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的客觀需要，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的關(guān)鍵舉措。

一、精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的概念淺析

（一）精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的理論內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出要?jiǎng)訂T全國(guó)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不僅明確了我國(guó)扶貧減貧的新目標(biāo)，也為新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向。貧困問(wèn)題是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，農(nóng)村是我國(guó)貧困人口主要聚集的地方，沒(méi)有農(nóng)村的小康就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)，而精準(zhǔn)脫貧就是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的主要途徑。做好精準(zhǔn)脫貧工作，成敗在于精準(zhǔn)，對(duì)不同原因、不同類型的貧困對(duì)癥下藥，充分集合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方力量，整合各類資源，從而為農(nóng)村貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧注入強(qiáng)大動(dòng)力。

黨的十九大報(bào)告明確作出鄉(xiāng)村振興重大決策部署。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)這一問(wèn)題作出的重要回應(yīng)，是從解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾出發(fā)的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！弊鳛閷?shí)踐要求，強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村的全面振興，產(chǎn)業(yè)振興是前提，人才振興是關(guān)鍵，文化振興是核心，生態(tài)振興是條件，組織振興是保障?！拔宕笳衽d”相互聯(lián)系、相互制約，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)發(fā)展事業(yè)具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（二）精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興具有價(jià)值目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一性，都是以人民立場(chǎng)為重要導(dǎo)向。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，集中出臺(tái)了一系列圍繞精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的舉措，將人力、物力、財(cái)力大量投入農(nóng)村地區(qū)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)短板，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)追求中，沒(méi)有農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的全面現(xiàn)代化。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，使得我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展極不平衡。由此，必須調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興都是推動(dòng)中國(guó)特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。

精準(zhǔn)脫貧是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的前提工作，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固精準(zhǔn)脫貧成果的根本途徑。精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興在時(shí)間維度上是先后關(guān)系，在目標(biāo)維度上是絕對(duì)性和相對(duì)性關(guān)系，后者在前者的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展完善，是前者質(zhì)變的重要體現(xiàn)。在實(shí)施精準(zhǔn)脫貧的過(guò)程中，培養(yǎng)鍛煉了一大批駐村干部，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了人才保障；大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是農(nóng)田水利、道路交通，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；構(gòu)建了屬于當(dāng)?shù)氐目己嗽u(píng)估體系，積累了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過(guò)渡提供了穩(wěn)定的政策支持。

二、精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的問(wèn)題

（一）缺乏充足的人才人力支持

精準(zhǔn)脫貧使農(nóng)村消除了絕對(duì)貧困，一部分貧困人口生活條件得到了改善，但是并不能從根本上解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村常住人口通常只占村莊戶籍人口的50%左右，中西部地區(qū)貧困鄉(xiāng)村這一比例甚至不足40%，且常住人口以老人、婦女和兒童為主。農(nóng)村勞動(dòng)力外移、人才流失問(wèn)題嚴(yán)重，主要原因在于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較小，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)厝瞬藕湍贻p勞動(dòng)力對(duì)工資的需求。農(nóng)村大量人才的外移增加了家庭收入，提高了家庭生活水平，但是當(dāng)?shù)氐亩⑷a(chǎn)業(yè)難以開(kāi)展，沒(méi)有足夠的人才支撐，為精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接帶來(lái)了極為不利的影響。在實(shí)施國(guó)家號(hào)召的策略中，需要能力出眾的領(lǐng)導(dǎo)人才進(jìn)行有效的經(jīng)營(yíng)管理，但是村組織缺乏有經(jīng)營(yíng)才能的能干之人，在一定程度上也影響了鄉(xiāng)村治理的有效推進(jìn)。

（二）工作實(shí)施難度進(jìn)一步增大

精準(zhǔn)脫貧聚焦的是農(nóng)村深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)自然條件惡劣，脫貧后極易返貧，是難啃的“硬骨頭”。鄉(xiāng)村振興聚焦的是整個(gè)農(nóng)村地區(qū)，包括非貧困村。鄉(xiāng)村振興既要關(guān)注深度貧困村這一農(nóng)村發(fā)展短板，防止貧困村摘帽以后發(fā)展陷入停滯，更要著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展的全局性，對(duì)農(nóng)村問(wèn)題進(jìn)行全方位“把脈問(wèn)診”。要求精準(zhǔn)脫貧在與鄉(xiāng)村振興的銜接中既要實(shí)施分類策略，照顧不同區(qū)域的差異性，也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出鄉(xiāng)村發(fā)展的整體性。

三、精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接途徑選擇

（一）實(shí)施有效的人才引進(jìn)戰(zhàn)略

人才在任何決策的解讀和實(shí)施過(guò)程中都發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，把握著工作的前進(jìn)方向和實(shí)施細(xì)則，順利推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)化必須實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略。首先，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出的鄉(xiāng)村能人和致富帶頭人給予政策性表?yè)P(yáng)，對(duì)工作中的杰出表現(xiàn)和優(yōu)秀成果給予合理嘉獎(jiǎng)，在農(nóng)村形成一種積極向上、敢為人先的社會(huì)風(fēng)氣，調(diào)動(dòng)起全體成員參與鄉(xiāng)村治理的積極性。其次，應(yīng)積極培育國(guó)家、社會(huì)、高等院校等層面的“三農(nóng)”人才，引進(jìn)一大批應(yīng)用型人才隊(duì)伍到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后的農(nóng)村地區(qū)，引導(dǎo)他們將理論應(yīng)用于實(shí)踐，在農(nóng)村地區(qū)運(yùn)用所學(xué)理論助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，應(yīng)在農(nóng)村當(dāng)?shù)亻_(kāi)展相關(guān)知識(shí)普及教育活動(dòng)，提高村民對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興策略的理解程度，對(duì)學(xué)習(xí)能力、領(lǐng)悟能力較強(qiáng)的村民加以培養(yǎng)，并將其吸收成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)人才。

（二）健全有機(jī)銜接的制度機(jī)制

精準(zhǔn)脫貧實(shí)施完成以后，農(nóng)村的貧困問(wèn)題基本得到了解決，脫貧任務(wù)從曾經(jīng)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為次要矛盾，鄉(xiāng)村振興在這一階段成為主要矛盾。在精準(zhǔn)脫貧向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，必須構(gòu)建兩者有機(jī)銜接的制度機(jī)制。首先，必須重視脫貧人口在短時(shí)間內(nèi)返貧問(wèn)題，持續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)脫貧政策，研究制定鞏固精準(zhǔn)脫貧成果的長(zhǎng)效制度機(jī)制，為順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)固堅(jiān)實(shí)的制度條件。其次，充分借鑒精準(zhǔn)脫貧駐村幫扶制度，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方法，進(jìn)一步推動(dòng)完善駐村幫扶制度，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，為農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展提供制度保障，保持持久的外部力量，提高鄉(xiāng)村治理成果的有效性。最后，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度，注重農(nóng)民群眾的切身感受和滿意認(rèn)可度，將多方面考核評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，參考脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合

應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)不同資源狀況構(gòu)建一套城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交易的融合系統(tǒng)。首先，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)之間人才、土地、資金的流通渠道，使得生產(chǎn)要素能夠平等交流、自由組合，城市資本能夠在農(nóng)村土地上找到合適的投資項(xiàng)目，推動(dòng)城市人才和技術(shù)在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)價(jià)值，逐漸消除鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窘境。其次，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鄉(xiāng)村可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力情況和技術(shù)狀況尋求發(fā)展規(guī)模適中的項(xiàng)目，加大與城市經(jīng)濟(jì)和技術(shù)聯(lián)系，從而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶來(lái)充足活力。最后，根據(jù)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為精準(zhǔn)脫貧向鄉(xiāng)村振興的有效轉(zhuǎn)化打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。