推進(jìn)河南農(nóng)村基層治理法治化的現(xiàn)實(shí)思考

楚向紅

隨著河南農(nóng)村社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村基層治理法治化的趨勢(shì)也越來越明顯。本文在分析河南農(nóng)村基層治理法治化建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的主要障礙的基礎(chǔ)上，提出扎實(shí)推進(jìn)河南省農(nóng)村基層治理法治化的對(duì)策建議。

一、推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化的時(shí)代意義

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，河南有4428.7萬人口居住在農(nóng)村，占總?cè)丝诘?4.57%。因此，推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化具有十分重要的意義。

（一）全面依法治國的客觀要求

全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命。農(nóng)村作為基層社會(huì)的重要組成部分，是全面依法治國的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，其治理模式法治化建設(shè)在很大程度上影響甚至決定著全面依法治國方略的實(shí)施效果。因此，推動(dòng)農(nóng)村基層治理法治化既是落實(shí)全面依法治國方略的基礎(chǔ)性工作，也是法治建設(shè)的重要?jiǎng)恿碓?。這就要求法治建設(shè)從農(nóng)村基層做起，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷提升農(nóng)村基層治理法治化的能力和水平。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，農(nóng)村基層社會(huì)面臨著社會(huì)結(jié)構(gòu)重塑、價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變、利益主體多元、利益訴求多樣等一系列變化，各種新老問題相互交織、相互影響，勢(shì)必給農(nóng)村基層治理帶來一系列的難題。只有將法治建設(shè)的各項(xiàng)具體任務(wù)要求落實(shí)到農(nóng)村基層，將法治理念強(qiáng)勢(shì)滲入農(nóng)村社會(huì)，深入推進(jìn)農(nóng)村基層法治化建設(shè)，才能系統(tǒng)、準(zhǔn)確、有效地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（三）維護(hù)群眾權(quán)益的有效途徑

隨著時(shí)代變遷與農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾的主體權(quán)利意識(shí)在不斷覺醒，其對(duì)權(quán)利的訴求也日益強(qiáng)烈，這也對(duì)農(nóng)村基層治理法治化提出了更加迫切的要求。而解決好農(nóng)民群眾合理合法的利益訴求，維護(hù)好農(nóng)民群眾切身利益，最合理、最快捷、最有效的方式就是實(shí)現(xiàn)法治化。因此，需要大力推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化建設(shè)，通過完善法治體系、暢通溝通機(jī)制等，農(nóng)民群眾的合理訴求才能通過合法途徑予以充分表達(dá)并得到有效解決，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（四）健全鄉(xiāng)村治理體系的應(yīng)有之義

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。而在構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系中，農(nóng)村基層治理法治化是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。尤其是當(dāng)前我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土關(guān)系逐漸瓦解，利益因素在農(nóng)村發(fā)展和變革中越來越占據(jù)主導(dǎo)地位，與此相伴隨的是各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益沖突。推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化，有效化解農(nóng)村基層社會(huì)利益的沖突和矛盾，無疑是不斷健全鄉(xiāng)村治理體系的應(yīng)有之義。

二、當(dāng)前河南農(nóng)村基層治理法治化建設(shè)中面臨的主要障礙

黨的十八大以來，河南農(nóng)村基層治理法治化建設(shè)在取得突出成就的同時(shí)，也面臨著一些現(xiàn)實(shí)障礙。

（一）農(nóng)村基層治理立法存在不足

1.立法上整體相對(duì)滯后。伴隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深化以及新情況、新問題的出現(xiàn)，涉農(nóng)方面的立法還不能精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層發(fā)展的全面支持和保障，一些領(lǐng)域仍然存在著法律空白的現(xiàn)象，在一定程度上滯后于農(nóng)村基層社會(huì)治理法治化的現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致在農(nóng)村基層治理中出現(xiàn)找不到適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)來處理實(shí)際問題的現(xiàn)象。

2.缺乏配套性和實(shí)操性的規(guī)則。一些法律法規(guī)的內(nèi)容多為原則性和籠統(tǒng)性的規(guī)定，缺乏具體細(xì)化的規(guī)定，規(guī)范性和可操作性不足。一些地方法規(guī)缺乏地域特色，難以發(fā)揮因地制宜的指導(dǎo)作用。一些地方?jīng)]有隨著時(shí)代的發(fā)展出臺(tái)適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的法律法規(guī)，導(dǎo)致法律法規(guī)在實(shí)際運(yùn)用中還存在著較大的彈性空間。

3.鄉(xiāng)規(guī)民約效力低下。一些鄉(xiāng)規(guī)民約生搬硬套、內(nèi)容雷同，可操作性較低，得不到農(nóng)民群眾的認(rèn)可和遵從，效力層級(jí)低。此外，一些民間規(guī)范的內(nèi)容滯后于新時(shí)代的法治精神，甚至部分內(nèi)容與國家法律相沖突。這種民間法與國家法之間的沖突，在農(nóng)村土地使用權(quán)、老人贍養(yǎng)、遺產(chǎn)繼承、鄰里關(guān)系等方面最為常見。

（二）依法行政能力有待提高

1.依法行政水平有待提高。當(dāng)前表現(xiàn)最突出的就是治理方式單一、手段粗暴、缺乏民主，偏離了依法執(zhí)政的方向。更有甚者，少數(shù)農(nóng)村基層工作人員知法犯法，利用法律制度的漏洞遮掩自己的違法行為，嚴(yán)重?fù)p害了黨和農(nóng)民群眾的利益。

2.基層干部法治素養(yǎng)參差不齊。少數(shù)農(nóng)村基層干部法治素養(yǎng)較低，民主法治意識(shí)淡薄，對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知非常有限，更多是直接執(zhí)行上級(jí)文件和工作安排，對(duì)矛盾糾紛的處理還停留在講道理、說情分的層面，遇到事情往往采用傳統(tǒng)的方法來解決，如扣留、罰款等，甚至出現(xiàn)誤用、濫用執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)象。

3.法治工作隊(duì)伍力量薄弱。一些地方農(nóng)村基層法治隊(duì)伍來源比較廣泛，相當(dāng)一部分并不具備專業(yè)的法律知識(shí)背景，法治思維和法治能力不高，工作中主要依靠上級(jí)文件和生活經(jīng)驗(yàn)、地方傳統(tǒng)甚至個(gè)人好惡，在推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化工作中難以勝任。另外，農(nóng)村基層工作層級(jí)低、待遇差、發(fā)展空間有限，難以吸引到真正的人才，一些農(nóng)村司法所、派出所存在人手嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)民群眾法治意識(shí)相對(duì)淡薄

1.“人治”觀念根深蒂固。河南大部分農(nóng)村地區(qū)依然是人情世故的熟人社會(huì)，傳統(tǒng)的民間文化和宗族觀念仍占據(jù)主導(dǎo)地位。這也導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民習(xí)慣于用“人治”方式來解決矛盾糾紛，法治觀念不強(qiáng)，法律素養(yǎng)不高，對(duì)現(xiàn)行的與其生活密切相關(guān)的法律關(guān)注較少，對(duì)自身權(quán)益的認(rèn)知缺乏，遠(yuǎn)達(dá)不到平均水平的法律意識(shí)和法律認(rèn)知。

2.依法維權(quán)的能力較弱。一些農(nóng)民受教育程度不高，對(duì)法律知識(shí)缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和認(rèn)知，對(duì)法律程序知之甚少，在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，缺乏運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的能力?，F(xiàn)實(shí)生活中，相當(dāng)一部分農(nóng)民不愿意通過法律渠道解決矛盾糾紛。他們有的忍氣吞聲，有的按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣找人調(diào)解，有的上訪告狀甚至采用違反法律的過激行為。

3.訴訟成本過高。當(dāng)前，河南農(nóng)村地區(qū)訴訟手段的應(yīng)用率還比較低，農(nóng)民群眾的訴訟意識(shí)也比較薄弱，其中一個(gè)重要原因就是訴訟的成本比較高。相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾，由于訴訟知識(shí)缺乏，訴訟程序復(fù)雜，訴訟時(shí)間過長，有時(shí)候還需要投入大量的金錢物質(zhì)，最后的結(jié)果有可能還不滿意，成本高且效率低。這導(dǎo)致他們對(duì)訴訟缺乏信心，不愿意通過訴訟來解決矛盾糾紛。

（四）農(nóng)村基層司法公信力不足

1.司法行為易受外力干擾。農(nóng)村基層司法機(jī)構(gòu)往往面臨案件多、人手少，水平能力不高、經(jīng)費(fèi)保障不足等實(shí)際問題。因此，在其審判裁決過程中，除要考慮案件本身的因素外，還需要綜合平衡各方面的情況，從而使司法活動(dòng)很容易受到外界因素干擾，司法活動(dòng)的獨(dú)立性、客觀性難以保障。

2.司法腐敗損害司法公信力。一些司法人員司法不公、作風(fēng)不正、執(zhí)法不嚴(yán)，更有甚者，少數(shù)司法機(jī)關(guān)及其工作人員濫用國家法律所賦予的權(quán)力，在行使職權(quán)時(shí)不依法辦案，以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法、吃拿卡要、貪贓枉法等。司法腐敗不僅嚴(yán)重危害了法律的尊嚴(yán)，更損害了司法公信力。

3.執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱。因?yàn)槿耸植蛔悖r(nóng)村基層工作人員有時(shí)候一人身兼兩職甚至多職，這就在實(shí)際上難以明確劃分職責(zé)權(quán)限，再加上牽涉各種利益糾葛，很難對(duì)執(zhí)法權(quán)形成真正的監(jiān)督。農(nóng)民群眾是農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督的最大主體，但是，多數(shù)農(nóng)民受“順民”思想、明哲保身觀念、對(duì)政府機(jī)關(guān)的“敬畏”心理以及權(quán)利意識(shí)薄弱等因素影響，對(duì)基層工作人員的執(zhí)法行為難以發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。

（五）農(nóng)村基層法治環(huán)境較差

1.普法效果不明顯。農(nóng)村地區(qū)受地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等因素影響，開展普法教育活動(dòng)的頻率相對(duì)較少，存在著比較普遍的滯后性。尤其是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村居民主體的老年人、留守婦女和留守兒童的普法教育，更是少之又少。同時(shí)，普法教育多是采用灌輸式教育，方式單一。就教育內(nèi)容而言，也很難切合農(nóng)村群眾的實(shí)際普及宣傳與其切身利益相關(guān)的法律知識(shí)，普法的效果還不夠明顯。

2.村民自治程度不高。當(dāng)前，農(nóng)村基層政務(wù)公開、村務(wù)公開的相關(guān)法律法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制還有待健全完善，其規(guī)范性和可操作性也有待提高，這也導(dǎo)致一部分農(nóng)村地區(qū)在處理公共事務(wù)和進(jìn)行決策時(shí)公開透明度不夠，村民參與鄉(xiāng)村治理的程度不高。少數(shù)村干部以村民自治為幌子，將個(gè)人凌駕于自治組織之上，損害了集體利益和村民利益。在少數(shù)地區(qū)，黑惡勢(shì)力、家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力等把持著基層政權(quán)，破壞甚至操縱村民自治。

3.公共法律服務(wù)不完善。少數(shù)農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)理念、服務(wù)形式還比較落后，法律援助延伸的效度有限，難以有效滿足當(dāng)前農(nóng)民群眾的法律訴求。再加上一些農(nóng)村基層對(duì)法律公共服務(wù)的財(cái)政資金投入不夠，難以吸引和留住高素質(zhì)的專業(yè)法律人才，使得農(nóng)村公共法律服務(wù)建設(shè)面臨專業(yè)人才匱乏、經(jīng)費(fèi)短缺、服務(wù)質(zhì)量不高等突出問題。

三、推進(jìn)河南農(nóng)村基層治理法治化的對(duì)策建議

推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化是一項(xiàng)涉及面廣、影響力大的系統(tǒng)性工程。只有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，破解當(dāng)前存在的主要障礙，才能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上多個(gè)層面深入推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化建設(shè)。

（一）完善農(nóng)村基層治理的法制體系

1.加大立法力度。首先，堅(jiān)持立法先行。根據(jù)農(nóng)村基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，制定和完善農(nóng)村基層治理法治化的相關(guān)法律法規(guī)。其次，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。對(duì)涉及農(nóng)村宅基地、土地流轉(zhuǎn)、集體收益分配等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過法律法規(guī)的“立、改、廢、釋”，加強(qiáng)全面系統(tǒng)的法律保障。最后，擴(kuò)大立法范圍。將立法范圍滲透到土地、治安、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村基層的方方面面，構(gòu)建全方位全覆蓋的農(nóng)村基層治理法制體系。

2.提高立法質(zhì)量。首先，提升立法內(nèi)容的可操作性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，走精細(xì)化的立法之路，切實(shí)提高立法內(nèi)容的針對(duì)性和可操作性。其次，尊重農(nóng)民的主體地位。充分考慮農(nóng)民的利益訴求，使立法內(nèi)容能夠符合農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民群眾的根本利益。最后，提升地方法規(guī)的有效性。根據(jù)各地的實(shí)際情況和發(fā)展特色，制定頒布相適應(yīng)的地方法規(guī)，不斷提升地方法規(guī)的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.提升鄉(xiāng)規(guī)民約的效能。首先，及時(shí)修訂鄉(xiāng)規(guī)民約。在國家法律的框架內(nèi)，及時(shí)修訂鄉(xiāng)規(guī)民約，充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿，及時(shí)反映農(nóng)村社會(huì)的新問題和新情況。其次，注重鄉(xiāng)規(guī)民約和法律的融合。鄉(xiāng)規(guī)民約是中國傳統(tǒng)法律文化的重要組成部分。新形勢(shì)下，要注重鄉(xiāng)規(guī)民約和法律的融合，以法律保障鄉(xiāng)規(guī)民約的約束力，以鄉(xiāng)規(guī)民約輔助法律的主要功能。最后，突出鄉(xiāng)規(guī)民約的地域特色。鄉(xiāng)規(guī)民約制定的過程中要廣泛征求農(nóng)民群眾意見，汲取農(nóng)民群眾智慧，體現(xiàn)地域鮮明特色，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的認(rèn)同感。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村法治政府建設(shè)

1.強(qiáng)化依法行政理念。首先，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)?；鶎诱凸ぷ魅藛T要充分認(rèn)識(shí)到依法辦事、依法行政的極端重要性，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，牢固樹立法律信仰，自覺用法律法規(guī)來約束和規(guī)范自己的言行。其次，全面推進(jìn)依法行政。基層政府必須以依法行政理念為指導(dǎo)，大力推進(jìn)政務(wù)公開，不斷提高依法行政的能力和水平。最后，建立法律顧問機(jī)制。廣泛推行政府法律顧問制，為農(nóng)村基層工作提供法律咨詢服務(wù)，確保基層政府和工作人員的行為符合依法行政的要求。

2.提升農(nóng)村基層干部的法治能力。首先，抓住關(guān)鍵少數(shù)。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，真正將法律內(nèi)化于心、外化于行，為農(nóng)民群眾做好表率。其次，依托關(guān)鍵陣地。依托黨校、干部教育基地、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，把法治教育納入農(nóng)村基層干部教育的必修課，將法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化，不斷提升農(nóng)村基層干部的法治觀念和服務(wù)意識(shí)。最后，加大考核力度。將依法辦事、依法行政納入農(nóng)村基層干部的考核指標(biāo)，督促和引導(dǎo)他們培育知法用法、依法辦事的法治思維。

3.加強(qiáng)法律人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，建立法律專業(yè)人才庫。建立一支法律素養(yǎng)高、法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的法律專業(yè)人才隊(duì)伍，為推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化提供專業(yè)高效的法律服務(wù)。其次，加強(qiáng)法律知識(shí)技能培訓(xùn)。有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村基層法律工作者進(jìn)行法律知識(shí)技能培訓(xùn)，使得他們能夠適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷提升法治素養(yǎng)和法治能力。最后，提高相關(guān)待遇水平。提高法律人才的工資待遇，強(qiáng)化法律工作者的職業(yè)榮譽(yù)感，提升他們的職業(yè)發(fā)展空間，讓農(nóng)村基層能夠吸引并留住法律人才。

（三）培育農(nóng)民群眾的法治思維

1.培育法治主體意識(shí)。首先，引導(dǎo)多渠道學(xué)法。通過播放法治宣傳片、法治電影、法治戲劇、舉行模擬法庭、以案說法等方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾多渠道學(xué)習(xí)法律知識(shí)。其次，增強(qiáng)法律意識(shí)。把法律引導(dǎo)和法律幫助融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾的日常生活中，使他們真正認(rèn)識(shí)到法律的價(jià)值和作用，從而不斷增強(qiáng)法律意識(shí)。最后，提升行為自覺。通過學(xué)習(xí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活實(shí)踐等途徑，讓農(nóng)民群眾強(qiáng)化對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和理解，提升對(duì)法律的尊重和敬畏，不斷提升運(yùn)用法律的行為自覺。

2.提高運(yùn)用法律武器的能力。首先，依法推進(jìn)村民自治。鼓勵(lì)和支持村民參加農(nóng)村基層社會(huì)管理，扎實(shí)推進(jìn)村民自治。以村民自治為切入點(diǎn)，不斷激發(fā)農(nóng)村基層治理法治化的活力。其次，深入開展法律咨詢服務(wù)。聘請(qǐng)專業(yè)的法律人員，定期在農(nóng)村基層開展現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用法律武器來解決矛盾糾紛。最后，牢固樹立法律權(quán)威。嚴(yán)格遵守法律，強(qiáng)化法律實(shí)施，充分尊重運(yùn)用法律解決矛盾和糾紛的途徑，堅(jiān)決捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。

3.降低法律維權(quán)的成本。首先，提升法律效力。真正落實(shí)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，尤其要在執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究上下硬功夫，確保法律的強(qiáng)制執(zhí)行力。其次，加強(qiáng)法律援助。加大法律援助的經(jīng)費(fèi)保障，壯大農(nóng)村基層公益律師隊(duì)伍，重點(diǎn)做好農(nóng)村弱勢(shì)群體的法律援助工作。最后，打造專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。通過政策引導(dǎo)、薪酬激勵(lì)、職業(yè)規(guī)劃等方式，配齊配強(qiáng)農(nóng)村基層專職人民調(diào)解員，不斷健全完善人民調(diào)解組織。

（四）提升農(nóng)村基層司法公信力

1.建立健全多元化糾紛解決機(jī)制。首先，樹立現(xiàn)代糾紛解決理念。牢固樹立“國家主導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”的現(xiàn)代糾紛解決理念，建立健全訴訟與調(diào)解相結(jié)合的多元化糾紛解決機(jī)制。其次，充分發(fā)揮調(diào)解的功能。進(jìn)一步完善訴訟與調(diào)解的銜接機(jī)制，不斷提高調(diào)解工作的規(guī)范化水平，幫助和引導(dǎo)當(dāng)事人在訴訟前通過調(diào)解方式來解決矛盾糾紛。最后，完善應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)際，建立健全應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效地控制事態(tài)、化解危機(jī)，將矛盾糾紛化解在基層。

2.確保司法活動(dòng)的獨(dú)立性。首先，明確權(quán)責(zé)界限。明確基層司法部門的權(quán)責(zé)界限，確保他們?cè)诼男新毮艿倪^程中不受外部因素的干擾。其次，強(qiáng)化司法責(zé)任制。司法活動(dòng)，尤其要強(qiáng)化司法責(zé)任認(rèn)定追究制，促進(jìn)司法人員依法公正履行職責(zé)。最后，加大懲處力度。對(duì)知法犯法、執(zhí)法不嚴(yán)及枉法裁判等司法人員，要依據(jù)黨規(guī)法紀(jì)從嚴(yán)從重懲處。

3.健全民主監(jiān)督機(jī)制。首先，建立協(xié)同共治的多維互動(dòng)機(jī)制。吸納各方力量，充分激發(fā)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村建設(shè)和治理的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)治理主體齊抓共管。其次，暢通群眾監(jiān)督渠道。通過公布監(jiān)督方式、設(shè)立舉報(bào)信箱、開通舉報(bào)熱線、設(shè)立留言板等，確保農(nóng)民群眾能夠積極有效地參與監(jiān)督。最后，提升監(jiān)督合力。健全完善黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力的農(nóng)村基層監(jiān)督體制，不斷提升監(jiān)督合力。

（五）營造農(nóng)村基層良好的法治氛圍

1.深入開展普法宣傳。首先，精準(zhǔn)普法內(nèi)容。重點(diǎn)宣傳與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的法律知識(shí)，如征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)等，增強(qiáng)普法宣傳的吸引力。其次，創(chuàng)新普法形式。充分利用法律電影下鄉(xiāng)、戲劇、觀影、抖音等農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，不斷創(chuàng)新宣傳方式和傳播手段，注重普法宣傳的傳播力。最后，擴(kuò)大普法覆蓋面。普法宣傳要學(xué)會(huì)和運(yùn)用群眾語言，“飛入尋常百姓家”，使農(nóng)村基層群眾能夠聽得懂、記得住、用得上，提升普法宣傳的影響力。

2.完善村務(wù)公開制度。首先，加大公開力度。積極運(yùn)用和探索村務(wù)公開的新形式，如互聯(lián)網(wǎng)、微信、抖音、電子顯示屏等，不斷提高村務(wù)公開的力度和質(zhì)量。其次，推行“小微權(quán)力清單”。村級(jí)重大決策事項(xiàng)、財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)、日常事務(wù)等，要逐一編制工作規(guī)范和事項(xiàng)流程圖，明確職責(zé)權(quán)限，方便群眾辦事和進(jìn)行監(jiān)督。最后，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督。健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，不斷提高村務(wù)監(jiān)督工作的整體效能，激發(fā)農(nóng)民群眾積極主動(dòng)地投身農(nóng)村建設(shè)和治理。

3.加強(qiáng)農(nóng)村公共法律服務(wù)建設(shè)。首先，加大法律服務(wù)供給。健全政府主導(dǎo)、行業(yè)支持、社會(huì)參與的多元化法律服務(wù)主體供給體系，加快推進(jìn)法律顧問全覆蓋建設(shè)。其次，加大服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，逐步加大公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入的力度，為加強(qiáng)農(nóng)村基層公共法律服務(wù)建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。最后，加強(qiáng)法律教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立普法教育宣傳基地。在農(nóng)民群眾活動(dòng)比較集中的區(qū)域設(shè)置普法宣傳欄、宣傳櫥窗或宣傳板報(bào)，定期更新宣傳內(nèi)容。