鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣人才的調(diào)查與思考
——以湖南省邵陽市為例

楊梓煊 周后卿 余文琪 曹 陽 佘思敏 周鳳春

2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好地理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移 。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興又離不開懂產(chǎn)業(yè)的人才隊(duì)伍。因此，鄉(xiāng)村亟需具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營能力和熟練駕馭市場的人才隊(duì)伍。目前鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)到底是一個(gè)什么樣的狀況？現(xiàn)有哪些人才，缺乏哪些人才？帶著這些問題，我們先后調(diào)查走訪了湖南省隆回、洞口、綏寧、城步、新邵、武岡、邵東等縣（市）。采取實(shí)地查看、與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村干部座談等形式，廣泛聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖?，了解脫貧攻?jiān)與鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)情況和建議。我們希望通過調(diào)研，了解邵陽脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合過程中農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)存在的實(shí)際問題，為有關(guān)部門決策提供有價(jià)值的參考意見。

一、邵陽市農(nóng)技推廣人才的基本情況

邵陽市轄9縣（市）3區(qū)，全市面積20829平方公里，常住人口730.24萬人（截至2019年年末），其中，城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口分別為356.2萬人和374.04萬人。邵陽市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，但近5年糧食產(chǎn)量卻呈下降趨勢，從2015年的326.4萬噸下降到2019年的319.27萬噸，降幅達(dá)2.18% 。全市機(jī)構(gòu)改革前，邵陽市的縣鄉(xiāng)兩級(jí)共有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員1693人（全額撥款事業(yè)編制），行使植保植檢、農(nóng)藥管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、種子管理、土肥管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測等職能。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)（農(nóng)技）站208個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)（農(nóng)技）推廣人員中：財(cái)政全額撥款的占有682人，差額撥款的有綏寧縣23人、洞口縣46人，承擔(dān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣）服務(wù)職能。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)（動(dòng)物防疫）站共有工作人員1616人，均為全額撥款事業(yè)編制，承擔(dān)動(dòng)物防疫服務(wù)等職能。2015年前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站共有工作人員436人，均為全額撥款事業(yè)編制，承擔(dān)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管和權(quán)益維護(hù)、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場培育等職能。2015年后撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、經(jīng)管站統(tǒng)一并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

二、存在的主要問題

近年來，伴隨精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，有部分受過一定文化教育、有一定文化知識(shí)和專長的、見過世面的新型農(nóng)民開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不過人數(shù)不多。大部分還是喜歡在城里打拼，留在鄉(xiāng)村的基本上是一些老年人和小孩，按照傳統(tǒng)的耕作方式，日出而作日入而息。對(duì)作物的改良、生產(chǎn)技術(shù)的提升、新鮮事物的接受不是那么迫切。據(jù)我們?cè)诤鲜《纯诳h高沙鎮(zhèn)高沙村的了解，這個(gè)村共有52個(gè)村民小組，1969戶7269人，其中60歲及以上1598人，占22%；16歲及以下2762人，占38%；外出流動(dòng)人口2181人，占全村人口30%，主要流向廣東省，從事行業(yè)主要為手工制造業(yè)和建筑業(yè)。目前在村里從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人不多，基本以60歲以上者為主，種植傳統(tǒng)的中稻，一年只種一季。村集體成立了專業(yè)合作社，村民以土地入股，參與分紅，村里有2000多畝土地流轉(zhuǎn)出去，承包戶用來種植紅柚、西瓜和無公害水稻。

目前，鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣方面存在的主要問題有：

一是農(nóng)技推廣力量薄弱。由于農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)自身吸引力不足，加之受編制和政策的限制，造成基層農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員的配備不足、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)不對(duì)口、業(yè)務(wù)骨干少且趨于老齡化等諸多問題，難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。農(nóng)技推廣人才不足，工作缺乏專一性。當(dāng)前農(nóng)技推廣人才緊缺，一個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員至少需要對(duì)3 個(gè)行政村進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指導(dǎo)，難度和壓力均較大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人少事雜，多年來農(nóng)業(yè)技術(shù)人員沒有把主要精力放在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上，而是被安排到扶貧攻堅(jiān)、信訪接待等其他事務(wù)性工作上，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作精力分散，制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展。

我們?cè)诮棇幙h麻塘瑤族自治鄉(xiāng)三寨村、武岡市鄧元泰鎮(zhèn)木瓜村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，道路兩旁的農(nóng)田，本應(yīng)是綠油油的禾苗，卻呈現(xiàn)大面積枯黃現(xiàn)象，很多禾苗被稻縱卷葉螟破壞了。我們與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部交流時(shí)，提出了這個(gè)問題，他們也無奈地表示，目前懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的人不多，20世紀(jì)60年代至70年代搞農(nóng)業(yè)技術(shù)的年紀(jì)偏大；年輕的外出務(wù)工不在家，在家的年輕人也不懂農(nóng)業(yè)。所以，造成了禾苗遭遇蟲害沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)的情況。在與麻塘瑤族自治鄉(xiāng)干部交流時(shí)，他們也反映，麻塘鄉(xiāng)有13個(gè)行政村，16552人，耕地面積2.1萬畝，全鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的技術(shù)人員各2人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員偏少，有時(shí)候根本應(yīng)付不過來。

二是農(nóng)技推廣工作開展邊緣化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣人員工作繁雜，崗位異動(dòng)頻繁,參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心事務(wù)性工作多，從事專業(yè)工作實(shí)際時(shí)間少；農(nóng)技推廣人員工作沒有連貫性，直接影響了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的普及率和到位率。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員長期奔波于農(nóng)村一線，工作辛苦，工資待遇卻不高。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)技人員被抽調(diào)到駐村扶貧工作隊(duì)，有的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)安排做雜七雜八的事。據(jù)洞口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的同志反映，洞口縣農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才更是稀缺，農(nóng)技推廣力量薄弱，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化緩慢。

一些大學(xué)生不愿意在基層一線工作，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。近幾年，有些年輕的大學(xué)生通過公務(wù)員招考來到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。雖然當(dāng)中有些是農(nóng)學(xué)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜牧業(yè)等專業(yè)的畢業(yè)生，但是他們不是作為農(nóng)技人員引進(jìn)，他們的專業(yè)工作不是農(nóng)技服務(wù)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地處偏僻山村，交通很不方便，新考進(jìn)的農(nóng)技人員不安心本地工作，想方設(shè)法考走、調(diào)走，留不住人才。

三是鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣人才的培養(yǎng)、使用、管理有失規(guī)范，考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不夠健全。在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員往往面臨職稱評(píng)定難的境地：一方面是由于晉級(jí)指標(biāo)少，特別是高級(jí)職稱指標(biāo)更少；另一方面，由于基層事務(wù)繁雜，農(nóng)技推廣人員自身參評(píng)材料準(zhǔn)備不足，雖然工作時(shí)間長，但是沒有論文，沒有課題，因而晉級(jí)受到限制。長此以往，會(huì)導(dǎo)致這些人工作熱情不高、工作不主動(dòng)作為，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在不利影響。 譬如農(nóng)業(yè)大縣隆回縣，有130萬人口，全縣農(nóng)技服務(wù)人員中有職稱的（包括初、中、高級(jí)）只有238人。該縣六都寨鎮(zhèn)總?cè)丝谟?.2萬人，轄25個(gè)行政村（社區(qū)），鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合中心只有9人負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)技推廣等工作，其中高級(jí)農(nóng)藝師1人，中級(jí)職稱2人。

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人員的指導(dǎo)和引領(lǐng)，特別是發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，更需要專業(yè)農(nóng)技人員的指導(dǎo)。近年來，由于對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)技人才激勵(lì)措施不夠且沒有更多優(yōu)惠政策，導(dǎo)致鄉(xiāng)土人才、農(nóng)技人員干勁不足，很少有人主動(dòng)去現(xiàn)場學(xué)習(xí)、進(jìn)修學(xué)習(xí)，導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的全程技術(shù)掌握不夠，制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。另外，由于缺少經(jīng)費(fèi)，不能對(duì)基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以致農(nóng)技人員技術(shù)落后、知識(shí)老化。

三、加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，要有各具專長的人才隊(duì)伍來支撐。改革開放40多年來，大量的農(nóng)村青年外出打工，切實(shí)帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量新型職業(yè)農(nóng)民，需要有文化、懂農(nóng)業(yè)、熟悉網(wǎng)絡(luò)銷售等新型營銷渠道的新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。這就需要政策傾斜、理念引導(dǎo)，引導(dǎo)有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓他們有發(fā)揮空間和扎根的土壤。關(guān)于做好鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，我們提出如下幾點(diǎn)建議。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施,建議中央出臺(tái)一些關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)的政策措施；以問題為導(dǎo)向，把農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)納入人才工作目標(biāo)責(zé)任考核范圍。針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作范圍廣、具體工作雜、職稱評(píng)定難、待遇低等問題，我們認(rèn)為至少省級(jí)部門，對(duì)本省的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)要有具體的指導(dǎo)意見，使鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員有一個(gè)基本工作遵循。

第二，健全、理順農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍管理機(jī)制和體制。目前鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員基本屬于事業(yè)單位編制，工資大多納入全額撥款范疇。在實(shí)際工作中，他們專門從事專業(yè)技術(shù)工作的時(shí)間少，久而久之，荒廢了專業(yè)。要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),新聘用專業(yè)技術(shù)人員必須具有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷,并通過相關(guān)專業(yè)技術(shù)水平考核。既然作為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員聘用，那么就應(yīng)該發(fā)揮專業(yè)特長，人盡其才，而不是像顆螺絲釘那樣，哪里需要哪里擰。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的繼續(xù)教育、培訓(xùn)工作,縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、培訓(xùn)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，把繼續(xù)教育、培訓(xùn)成果作為晉級(jí)晉升的一個(gè)必要條件。完善農(nóng)機(jī)推廣人才職稱評(píng)審制度，有效解決職稱評(píng)聘問題，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)技推廣人才的積極性。

第三，改善、提高鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的福利待遇,吸引更多的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生安心去鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作。在招考錄用農(nóng)業(yè)技術(shù)人員政策層面，要向符合條件的本土涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生傾斜；要鼓勵(lì)培養(yǎng)本土人才，實(shí)施農(nóng)業(yè)院校農(nóng)技推廣專業(yè)定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)，讓他們能夠安心工作、穩(wěn)定工作，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才頻繁跳槽現(xiàn)象。對(duì)選聘上崗的村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)站農(nóng)技人員，每年給予一定的補(bǔ)貼，與村“兩委”一樣享受固定的補(bǔ)貼。