社會力量參與重大突發(fā)事件應急管理中的自律與監(jiān)管問題研究

陳 婷

一、社會力量參與重大突發(fā)事件的種類分析

社會組織。社會組織是參與重大突發(fā)事件的主要群體。它是由一定數(shù)量的社會成員按照一定的規(guī)范并圍繞相應目標而聚合形成具有非政府和非營利性質的社會團體，主要包括了各種非政府組織團體、行業(yè)協(xié)會、利益團體等。這些社會組織往往是非官方特征，與廣大民眾接觸最為頻繁，對危機信息的反應十分敏感，可以有效聚集分散的大眾，整合和調動民間資源，更好地應對突發(fā)事件，是重大事件應急管理的主要力量。

社會工作者。社會工作者是經(jīng)過專業(yè)化培訓的專業(yè)人士。他們在社會服務過程中致力于解決某一個問題，同時更好地培訓督導志愿者提供相應的服務，在社會改革、社會發(fā)展過程中不斷地貢獻自己的力量。這部分社會力量有專業(yè)方向，并經(jīng)過了嚴格的訓練，工作過程中能夠取得經(jīng)濟回報，上崗之前需要考取資格證，在應急處置過程中具有專業(yè)性的特點，尤其是在心理輔導構建、支持網(wǎng)絡、恢復社會體系、改善生活環(huán)境方面有著重要的作用。

社區(qū)組織和廣大群眾?；鶎拥貐^(qū)的社區(qū)組織是開展應急處置的“最后一公里”，同時也是應對重大突發(fā)事件的系統(tǒng)末端。社區(qū)內(nèi)部通過構建完善的自治組織，能夠更好地在應急管理過程中發(fā)揮自身的功能角色，同時也能夠將該組織向外延伸，更好地輔助政府開展應急管理。在社區(qū)組織發(fā)展過程中，尤其是在應對突發(fā)事件過程中，是否構建了比較完善的應急管理隊伍，直接關系到參與工作的成敗。社區(qū)自治組織和廣大群眾在參與宣傳教育、防災救災、監(jiān)測預警等方面發(fā)揮著重要作用。

企業(yè)組織。企業(yè)組織是政府應急管理的重要組成部分，因為企業(yè)能夠生產(chǎn)相應的物資，能夠提供相應的資源。政府在開展突發(fā)事件應急管理過程中，需要依托企業(yè)所提供的各項資源，更好地滿足應急需求，并加強重建。對于企業(yè)來說，通過不斷提升自身的應急處置能力，不管是對企業(yè)自身發(fā)展還是國家財產(chǎn)安全，都有著很大的驅動作用。

志愿者群體。支援者群體是在自身條件允許的情況下，在不追求任何資金、金錢和利益回報的情況下，合理運用自身的資源，奉獻個人的時間和行動，自愿參與到社會公益活動當中。志愿者是在重大事件應急管理過程中的有效補充和重要調和，在發(fā)達國家有著完善的志愿者保障制度和培訓體系。志愿者在參與防災救災救助、災民維護社會秩序、提供心理教育和人文關懷方面有著很大的作用，是應急管理不可或缺的重要力量。

二、社會力量參與重大突發(fā)事件應急管理中的自律與監(jiān)管問題分析

以法治思維規(guī)范和引導社會力量參與突發(fā)事件應急管理?，F(xiàn)階段社會力量參與應急管理，還缺乏政策法律支持，政策法律比較缺位。這就需要從立法角度進一步明確政府和社會力量之間的關系。針對突發(fā)事件的應急管理學校需要構建完善的法律體系，進一步明確政府、企業(yè)、各個社會組織和公民之間的權責利益，加快構建以黨委領導政府負責、社會全面參與的應急管理體制建設，同時還應該進一步建立政府、社會、公眾自救互救工作相結合的應急管理互動關系。另外，針對志愿者法律保護不足的問題，應該進一步明確社會力量在參與突發(fā)事件應急管理過程中的基本法律問題，并明確志愿者的服務宗旨、志愿者的服務管理機制和權利義務，加強整個志愿者隊伍建設，規(guī)范各項經(jīng)費使用，加強風險防控。

構建社會力量參與重大突發(fā)事件應急管理的多元化監(jiān)督問責機制。一方面，要加強社會力量團體的自我內(nèi)部監(jiān)督。通過加強對社會團體內(nèi)部的管理和監(jiān)督，使之可以有序高效地開展相關工作，防止組織內(nèi)部腐敗和低效的弊端，同時不斷提高社會組織的公信力，讓公眾放心。另一方面，應重點加強對社會力量的外部監(jiān)督，構建多元化、全方位的外部監(jiān)督問責機制。民政部門應對各類社會力量進行有效的登記管理，分類指導；業(yè)務部門應加強行業(yè)管理，提高社會力量的專業(yè)能力。在突發(fā)事件應急管理工作開展過程中，政府和民政部門應該有效合作，將社會力量的動員、調配、適用納入到政府相應的應急管理小組和聯(lián)防聯(lián)控機制中去，進一步明確其管理主體并落實其主體責任，由政府應急管理部門統(tǒng)一協(xié)調管理，實現(xiàn)信息資源的高效共享，并建立政府和社會力量之間的良好溝通互動關系，進一步發(fā)揮社會力量參與重大突發(fā)事件應急管理的重要作用。

強化支持和投入，重視社會力量在應急處理中的全面參與。國家政府部門和地方主管部門，應該加大對社會力量參與突發(fā)事件應急管理的支持和投入力度，要積極鼓勵更多社會組織全面參與到突發(fā)事件的應急處置工作當中。政府部門應該在資金投入、稅收減免、人才培養(yǎng)、購買服務等方面給予全面支持，構建完善的激勵機制和保障機制，進一步豐富社會力量參與應急處理的手段和方法，明確相應的激勵標準，解除社會力量在參與應急處置的后顧之憂。一方面，應該積極鼓勵各類社會力量全面參與到應急科普宣傳、教育、各項研究、物資發(fā)放、基礎設施建設、志愿者服務等各方面的工作中。另一方面，政府部門還可以通過購買服務的形式，加強與社會力量的有效溝通合作。對于參與各類重大事件應急管理的社會組織、社會人員志愿者等各種社會力量，為其購買相應的人身意外保險，并配備完善的防護裝備和器材，維護各個工作人員的生命財產(chǎn)安全，并依據(jù)緊急情況給予相應的財政支持或稅費減免，引導社會力量全面參與到重大事件的應急處置當中。此外，政府部門還應該充分借助各種傳播媒介，推動社會大眾的觀念發(fā)生轉變，通過物質激勵和精神激勵相結合的方式，對參與突發(fā)事件應急管理的各個社會力量和社會組織進行全面的激勵，對于在應急處置過程中取得突出成就的先進個人和集體，應該及時進行表彰。而對于應對突發(fā)事件存在投機取巧損害相關人利益的違法犯罪行為，應該嚴肅懲處。通過形成有效的激勵機制和約束機制，能夠規(guī)范社會力量，使之全面參與到重大事件的應急處置當中，并實現(xiàn)對社會力量的有效監(jiān)督管理。同時，應該加快在廣大基層地區(qū)推廣應用及應急管理的科普宣傳，為社會力量全面參與到重大突發(fā)事件應急管理創(chuàng)造堅實的群眾基礎和社會認同。

三、結 語

近年來，隨著社會力量參與重大突發(fā)事件中的比例不斷增加，在突發(fā)事件應急管理過程中，社會力量的組成成分多種多樣，主要包括各種社會組織、社會工作者、社會自治組織和群眾企業(yè)志愿者等多種類型；來源多種多樣，為重大突發(fā)事件的解決和各項工作的高效開展提供了強有力的支持。但我們也應該清醒地認識到，社會力量參與重大突發(fā)事件應急管理中的自律和監(jiān)管問題有待進一步解決，需要我們深入分析其中所存在的原因，然后構建完善的監(jiān)管機制，確保社會力量能夠發(fā)揮更大的作用。