RCEP對(duì)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙重影響及對(duì)策分析

◎王雅莉,王 妍

東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連116025

2020年11月15日，東盟10國以及中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等15個(gè)國家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，簡(jiǎn)稱RCEP)。RCEP的簽署，標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)。RCEP不僅有助于整合區(qū)域多重制度框架，形成開放統(tǒng)一的亞洲市場(chǎng)，為全球多邊貿(mào)易體系和全球經(jīng)貿(mào)合作注入新動(dòng)能，而且還能大幅改善中國的外貿(mào)環(huán)境，有力推動(dòng)中國與RCEP成員國之間形成更為緊密的貿(mào)易投資和產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，從而為中國經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)能。因此，如何全面客觀地分析RCEP對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策，就成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

文豐安指出，新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定因素不僅包括資源環(huán)境的質(zhì)量、資本積累的質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步的質(zhì)量，還取決于對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量[1]。雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的提出更表明“以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”是“十四五”期間中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路[2]。因此，RCEP會(huì)為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的開放和促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)的良性互動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。與此同時(shí)，RCEP本身也存在一些問題，比如與《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡(jiǎn)稱CPTPP)部分國家重合，且在國際地位、開放程度和融合發(fā)展等方面存在某些差異甚至沖突[4]。此外，印度退出此次協(xié)定也對(duì)我國產(chǎn)生一定的不利影響[5]，而且RCEP本身的“高質(zhì)量”“平衡”“互惠”等多重目標(biāo)難以兼顧[6]。因此，本文擬對(duì)RCEP與中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析，以推進(jìn)該領(lǐng)域研究的深化。

一、RCEP的基本框架及面臨的問題

(一)RCEP的基本框架

RCEP共包括20章，主要涉及關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)壁壘、海關(guān)措施、檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)易救濟(jì)、投資、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購、競(jìng)爭(zhēng)政策、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和爭(zhēng)端解決等14個(gè)內(nèi)容。我們將這些內(nèi)容進(jìn)一步劃分為四大領(lǐng)域，其構(gòu)成了RCEP未來發(fā)展的基本框架。

1.貨物貿(mào)易的自由化與便利化。RCEP致力于為貨物貿(mào)易提供一個(gè)高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)，并將重點(diǎn)放在原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化上面。與“東盟+1”自貿(mào)協(xié)定相比，RCEP成員國內(nèi)部企業(yè)可自由選擇區(qū)域價(jià)值成分或稅則歸類改變兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為原產(chǎn)地規(guī)則，大大提高了跨國貿(mào)易的便利性和靈活性。與此同時(shí)，RCEP在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化方面采取了更加統(tǒng)一透明的規(guī)則，大大降低了貨物貿(mào)易的制度成本。

2.服務(wù)貿(mào)易的漸進(jìn)式開放。根據(jù)服務(wù)貿(mào)易的特性，RCEP在市場(chǎng)準(zhǔn)入、最惠國待遇和商務(wù)人員流動(dòng)方面針對(duì)不同行業(yè)作出不同規(guī)定。首先，大幅提高國內(nèi)政策的透明度，穩(wěn)定國外經(jīng)營者的經(jīng)營預(yù)期，降低政策的不確定性；其次，將金融、電信等重要服務(wù)業(yè)納入開放范圍，提高各成員國在相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管的統(tǒng)一性；再次，對(duì)行業(yè)進(jìn)入壁壘進(jìn)行規(guī)范，盡可能降低外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)的行政壁壘；最后，對(duì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的流動(dòng)規(guī)則進(jìn)行改進(jìn)，尤其是在國內(nèi)停留和審批手續(xù)方面。

3.投資營商環(huán)境的實(shí)質(zhì)性改善。投資營商環(huán)境一直以來都是RCEP各成員國爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題。針對(duì)這一問題，RCEP規(guī)定要從實(shí)質(zhì)上改善投資營商環(huán)境，給予國外投資者以最惠國待遇，保護(hù)其核心資產(chǎn)，提高投資自由度和投資便利性，并賠償其由于沖突和爭(zhēng)端等導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失，保障其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移自由，使各國的投資營商環(huán)境獲得實(shí)質(zhì)性改善。與此同時(shí)，RCEP還給各成員國保留了對(duì)極敏感領(lǐng)域以及重要公共福利目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力，并允許成員國為維護(hù)其基本安全利益采取行動(dòng)。

4.貿(mào)易新議題的規(guī)范。RECP主要是就電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購、競(jìng)爭(zhēng)政策、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作以及中小企業(yè)等貿(mào)易新議題進(jìn)行了規(guī)范。首先，在電子商務(wù)方面，盡可能減少成員國對(duì)數(shù)字貿(mào)易的限制，同時(shí)保護(hù)區(qū)域內(nèi)消費(fèi)者的隱私安全；其次，在政府采購和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面加強(qiáng)政府間的合作，統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)行規(guī)則，提高透明度和合作水平，支持跨區(qū)域的創(chuàng)新投資和知識(shí)流動(dòng)；再次，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面注重成員國的能力建設(shè)和技術(shù)援助；最后，在競(jìng)爭(zhēng)政策和中小企業(yè)方面切實(shí)保障中小企業(yè)能夠獲得公平的商業(yè)機(jī)會(huì)，提高其經(jīng)營能力。

綜上所述，RCEP的內(nèi)容和框架既堅(jiān)持了高質(zhì)量開放的基本原則，又兼顧了成員國的多樣性和差異性。

(二)RCEP面臨的問題

1.穩(wěn)定性不夠。從RCEP簽署的曲折歷程來看，多國尤其是印度和日本表現(xiàn)出搖擺不定的傾向，印度暫時(shí)退出RCEP是對(duì)這種不穩(wěn)定性的最好詮釋，日本雖然暫時(shí)加入了RCEP，但是其對(duì)于印度的退出一直耿耿于懷。從根本上來說，這種較差的穩(wěn)定性源于各國對(duì)自身利益的考量，印度國內(nèi)民眾害怕加入RCEP進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易逆差，并沖擊國內(nèi)制造業(yè)，因此反對(duì)聲音很大。日本則希望印度加入以形成對(duì)中國的牽制力量，印度臨時(shí)退出削弱了日本達(dá)成RCEP的積極性。

2.深入合作的基礎(chǔ)較差。無論是歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)，還是剛剛成立的CPTPP，其成員國之間均存在較大的同質(zhì)性。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距，但在制度環(huán)境、意識(shí)形態(tài)和語言文化方面仍具有很高的相似性，這就為形成高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)奠定了基礎(chǔ)。RCEP各成員國之間不但在制度環(huán)境和意識(shí)形態(tài)方面存在顯著差異，而且在歷史上還出現(xiàn)過多次的地緣政治博弈甚至軍事沖突，不利于RCEP各成員國開展深入合作，形成高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)。

3.外部干擾因素較多。除了內(nèi)部存在穩(wěn)定性不夠、深入合作的基礎(chǔ)較差以外，RCEP穩(wěn)定運(yùn)行的外部干擾因素也不容小覷，其中最明顯的就是CPTPP。眾所周知，CPTPP成員國與RCEP成員國存在較多重合，尤其是日本、澳大利亞和新西蘭等發(fā)達(dá)國家既屬于RCEP成員國，又屬于CPTPP成員國。同一成員國需要遵守不同的貿(mào)易協(xié)定，而一旦兩個(gè)貿(mào)易協(xié)定發(fā)生沖突，必然會(huì)導(dǎo)致其中一個(gè)貿(mào)易協(xié)定的正常運(yùn)行受到干擾。更重要的是，美國雖然沒有加入CPTPP，但是其作為CPTPP前身TPP的倡議國，無論是對(duì)CPTPP，還是對(duì)RCEP中的東盟各國，都具有不可忽視的影響力。因此，以上干擾因素會(huì)成為RCEP正常運(yùn)行的重要障礙。

二、RCEP對(duì)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極影響

RCEP的框架在三個(gè)方面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

(一)RCEP有利于中國區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)

隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起和中美差距的日益縮小，美國對(duì)于中國向全球價(jià)值鏈高端攀升的趨勢(shì)越來越恐懼，開始采取種種措施來抑制中國價(jià)值鏈升級(jí)，其對(duì)于華為的制裁和對(duì)中國引進(jìn)人才的干預(yù)就是明證。在這種情況下，我國必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，將注意力從全球價(jià)值鏈升級(jí)轉(zhuǎn)向區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)，而RCEP的簽署無疑為中國區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)提供了前所未有的契機(jī)。首先，從供給側(cè)來看，RCEP的成立使得全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)形成“美國—?dú)W盟—RCEP”三足鼎立的態(tài)勢(shì)，而RCEP憑借低廉的生產(chǎn)成本、環(huán)境成本和資源成本將成為全世界最有潛力的生產(chǎn)中心，從而為中國區(qū)域價(jià)值鏈的重構(gòu)奠定了供給側(cè)基礎(chǔ)。其次，從需求側(cè)來看，無論是中間品貿(mào)易還是最終產(chǎn)品貿(mào)易，RCEP成員國都呈現(xiàn)出越來越明顯的內(nèi)向化趨勢(shì)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截止到2019年年底，RCEP內(nèi)部各國制造業(yè)增加值中只有不到30%來自歐洲和美洲等國家和地區(qū)，其余超過70%均來自亞洲，從而為中國區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)提供了需求側(cè)基礎(chǔ)。最后，隨著RCEP成員國之間在生產(chǎn)和市場(chǎng)方面聯(lián)系的不斷加強(qiáng)，中國與其他成員國之間的依賴關(guān)系正在呈現(xiàn)出不對(duì)稱發(fā)展趨勢(shì)，即其他成員國對(duì)中國的依賴性增強(qiáng)，而中國對(duì)其他成員國的依賴性逐漸減弱，換言之是RCEP更離不開中國，而不是中國更離不開RCEP。以韓國為例，2019年與2000年相比，其中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品流向美國和日本的比例從23%下降到10%以下，減少了近14個(gè)百分點(diǎn)；韓國的中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品中流向中國的比例則由2000年的不到9%增加到2019年的接近30%，提高了20多個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)RCEP成員國來說，美國和日本的影響正在持續(xù)下降，中國的影響則穩(wěn)步上升，意味著在基于RCEP重構(gòu)區(qū)域價(jià)值鏈的過程中，中國的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)正在與日俱增。

(二)RCEP有利于雙循環(huán)戰(zhàn)略提質(zhì)升級(jí)

雙循環(huán)戰(zhàn)略既是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是中國應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化的必然選擇，但是以內(nèi)部大循環(huán)為主不是閉關(guān)鎖國，而是要在更高層次上擴(kuò)大對(duì)外開放。毫無疑問，中國堅(jiān)定地推進(jìn)RCEP正是對(duì)這一戰(zhàn)略的最好詮釋，而RCEP協(xié)議的正式簽署無疑將為雙循環(huán)戰(zhàn)略提質(zhì)升級(jí)鋪平道路。首先，RCEP致力于構(gòu)建的高質(zhì)量自由貿(mào)易區(qū)會(huì)從根本上降低中國企業(yè)的出口成本，進(jìn)一步凸顯中國出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于緩解貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的不利沖擊。同時(shí)，中國還可以以更低的成本進(jìn)口中間產(chǎn)品，從而降低全球流動(dòng)性泛濫給國內(nèi)帶來的通貨膨脹壓力，有利于維持國內(nèi)較低的物價(jià)水平，促進(jìn)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。其次，RCEP關(guān)于服務(wù)業(yè)開放和投資營商環(huán)境改善的條款倒逼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，打破行業(yè)進(jìn)入壁壘，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，營商環(huán)境的改善有利于國內(nèi)流通成本降低和交易成本削減，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的高質(zhì)量運(yùn)行[7]。最后，RCEP對(duì)于貿(mào)易新議題的規(guī)范可以在相當(dāng)程度上減少政策不確定性及其對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響，有利于創(chuàng)新資源的流動(dòng)和國內(nèi)創(chuàng)新能力提升。更重要的是，RCEP的正式簽署能夠推動(dòng)人民幣國際化的進(jìn)程，促進(jìn)中國擴(kuò)大金融開放，改善中國的經(jīng)濟(jì)金融政策環(huán)境，為未來經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

(三)RCEP有利于供給側(cè)改革和需求側(cè)管理高水平動(dòng)態(tài)平衡

2020年12月16日到18日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出需求側(cè)管理的概念，其與供給側(cè)改革一起構(gòu)成了我國“十四五”期間宏觀調(diào)控的主線。從2015年習(xí)近平總書記提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大戰(zhàn)略之后，我國在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所涉及的諸多領(lǐng)域都發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著改革的深入和國內(nèi)外形勢(shì)的變化，我國需求側(cè)的問題也逐漸暴露出來。一方面，外貿(mào)和投資持續(xù)下滑，內(nèi)需增長乏力；另一方面，虛擬經(jīng)濟(jì)過快增長，大量線下實(shí)體店快速消亡，國外奢侈品消費(fèi)卻逆勢(shì)快速增長。因此，只有對(duì)需求側(cè)進(jìn)行有效管理，才能使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果真正顯現(xiàn)出來，否則實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率就會(huì)大大低于潛在增長率，不利于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。RCEP的簽署對(duì)推進(jìn)中國的需求側(cè)管理、實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革和需求側(cè)管理的高水平動(dòng)態(tài)平衡具有顯著的積極影響。首先，圍繞RCEP形成的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)有利于充分發(fā)揮中國的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈地位的攀升，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有積極促進(jìn)作用。其次，RCEP所關(guān)注的競(jìng)爭(zhēng)政策規(guī)范性有利于中國構(gòu)建起更加良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打破平臺(tái)壟斷，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)興，并逐步縮小貧富差距，提高普通居民的收入和消費(fèi)，從而有利于需求側(cè)管理的實(shí)現(xiàn)。最后，RCEP對(duì)服務(wù)業(yè)開放以及投資自由化和便利化的強(qiáng)調(diào)能夠?qū)⒐┙o側(cè)改革與需求側(cè)管理有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)二者在更高的水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

三、RCEP框架下中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

由于RCEP本身存在一定的問題，在該框架下中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展也面臨一系列不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

(一)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)

雖然RCEP內(nèi)部成員之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局方面存在較大的互補(bǔ)性，但也正是由于這種互補(bǔ)性，使中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展面臨一定的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。如上文所述，中國可以利用RCEP對(duì)區(qū)域價(jià)值鏈進(jìn)行重構(gòu)，并逐漸向價(jià)值鏈高端攀升，但這種攀升與韓國、日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在沖突。日本和韓國作為RCEP中的發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)處在價(jià)值鏈高端，一旦中國的價(jià)值鏈攀升威脅到日本和韓國的產(chǎn)業(yè)利益，勢(shì)必引起RCEP內(nèi)部沖突，日本和韓國也會(huì)采取種種措施對(duì)中國區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)行為進(jìn)行抵制，從而不利于中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，東南亞各國的價(jià)值鏈攀升行為也會(huì)損害中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在中低端產(chǎn)業(yè)方面與中國發(fā)生沖突。更重要的是，RCEP內(nèi)部成員之間在制度環(huán)境和意識(shí)形態(tài)方面存在顯著差異，這些差異會(huì)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益方面的競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大化，從而使RCEP內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性沖突不斷加劇，進(jìn)而對(duì)中國區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

(二)外部競(jìng)爭(zhēng)性風(fēng)險(xiǎn)

RCEP存在穩(wěn)定性不夠和外部干擾因素較多問題，這些問題會(huì)導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨較大的外部競(jìng)爭(zhēng)性風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，雖然目前RCEP成員國之間在經(jīng)濟(jì)利益方面存在較大的一致性和互補(bǔ)性，但是各國在制度和意識(shí)形態(tài)方面的差異不容小覷，而且這種差異在特定階段會(huì)成為決定RCEP成員國之間關(guān)系的決定性因素。具體來說，雖然美國沒有加入RCEP，但是其對(duì)東盟10國和日本、韓國、澳大利亞、新西蘭的影響力是顯而易見的，一旦中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展威脅到美國的經(jīng)濟(jì)利益和全球霸權(quán)地位時(shí)，其就會(huì)利用這種影響力破壞RCEP的貿(mào)易協(xié)定。與此同時(shí)，雖然美國目前并未參與到CPTPP當(dāng)中，但是隨著RCEP協(xié)議的正式簽署，尤其是中國在東亞影響力的不斷提高，美國勢(shì)必重新主導(dǎo)CPTPP進(jìn)程以遏制中國崛起，這也是“攀升國”與“守成國”之間博弈的必然結(jié)果。更重要的是，目前CPTPP成員國與RCEP成員國之間高度重合，新西蘭、澳大利亞、日本、新加坡、越南、文萊、馬來西亞等七國既是RCEP成員國同時(shí)又是CPTPP成員國。一旦中國的崛起威脅到美國在東亞的利益，作為CPTPP前身TPP的倡議國，美國勢(shì)必重返甚至主導(dǎo)CPTPP進(jìn)程，并利用貿(mào)易規(guī)則來限制RCEP內(nèi)部成員國之間的深入合作。

(三)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)

RCEP內(nèi)部成員國之間缺乏深入合作的基礎(chǔ)，給中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的挑戰(zhàn)。具體來說，隨著中國經(jīng)濟(jì)向價(jià)值鏈高端攀升，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的需求越來越強(qiáng)烈[8]。同時(shí)，RCEP內(nèi)部一些成員國以及其他發(fā)達(dá)國家出于自身利益考慮對(duì)技術(shù)和人才的管控也將越來越嚴(yán)格，這就意味著中國在很大程度上只能依靠自主創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)的突破。更重要的是，在技術(shù)創(chuàng)新無法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)、中高端產(chǎn)業(yè)難以快速發(fā)展的條件下，RCEP的投資自由化和便利化又會(huì)驅(qū)使逐利的資本將中低端制造業(yè)從中國轉(zhuǎn)向成本更加低廉的東南亞國家，這就意味著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能出現(xiàn)“空心化”趨勢(shì)，從而給經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。此外，中國對(duì)RCEP成員國的依賴性在逐漸減弱，尤其是在光電設(shè)備、交通運(yùn)輸業(yè)和機(jī)械設(shè)備制造業(yè)等中高端制造業(yè)領(lǐng)域，中國如何對(duì)自身產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整以更好地融入RCEP也是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

四、RCEP框架下中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策分析

根據(jù)上文分析，RCEP對(duì)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的雙重影響，因此，我國應(yīng)積極采取對(duì)策措施以有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

(一)優(yōu)化創(chuàng)新路徑，加快推動(dòng)區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)

RCEP既給中國重構(gòu)區(qū)域價(jià)值鏈提供了前所未有的歷史性機(jī)遇，也給中國技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來亟須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，而積極推動(dòng)創(chuàng)新是有效把握機(jī)遇、成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。面對(duì)發(fā)達(dá)國家對(duì)技術(shù)的封鎖和人才的管控，我們應(yīng)從兩個(gè)層面對(duì)創(chuàng)新路徑進(jìn)行優(yōu)化。首先，采取積極措施打破“卡脖子”技術(shù)限制。可以在RCEP框架內(nèi)深化與日本和韓國的合作，對(duì)日本和韓國的高科技產(chǎn)品開放市場(chǎng)，積極歡迎日韓的高科技企業(yè)來中國投資，逐步推進(jìn)中日韓三國在高科技領(lǐng)域合作。其次，充分發(fā)揮我國在5G、新能源、人工智能和工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域的高科技優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新一輪科技革命，引導(dǎo)區(qū)域乃至世界產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈重構(gòu)的方向。在此過程中，必須取消對(duì)技術(shù)創(chuàng)新不利的一系列限制性因素，允許生產(chǎn)要素尤其是創(chuàng)新要素在國內(nèi)外自由流動(dòng)，同時(shí)優(yōu)化金融環(huán)境，消除市場(chǎng)壟斷，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平[9]。

(二)踐行人類命運(yùn)共同體理念，通過合作共贏應(yīng)對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)

RCEP內(nèi)部成員之間不僅存在潛在的利益沖突，而且在制度環(huán)境和意識(shí)形態(tài)方面也存在根本性差異，在這種情況下，只有充分踐行人類命運(yùn)共同體理念，通過合作共贏的方式，才能化解內(nèi)部結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，人類命運(yùn)共同體旨在追求本國利益的同時(shí)，兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展過程中通過合作共贏促進(jìn)各國共同發(fā)展[10]。因此，在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，中國可以與韓國和日本進(jìn)行分工合作，即分別在同一產(chǎn)業(yè)不同細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)化分工，同時(shí)，中國可以為日本和韓國提供廣闊的國內(nèi)市場(chǎng)，但作為回報(bào)，日本和韓國也要對(duì)中國在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)提供幫助和支持[11]。隨著中國產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，也要將部分低端產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到東盟國家，并向其開放國內(nèi)市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)國家之間的互助合作和共同發(fā)展，同時(shí)也是對(duì)人類命運(yùn)共同體理念蘊(yùn)含“義利觀”的最好詮釋。在此基礎(chǔ)上，中國需要進(jìn)一步提升自身在區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)中的制度話語權(quán)，尤其是要積極參與相關(guān)的規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證體系建設(shè)，從根本上提升中國在東亞乃至全球范圍內(nèi)的影響力，并通過區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)逐漸重塑全球價(jià)值鏈，從而在更廣泛范圍內(nèi)踐行人類命運(yùn)共同體理念。

(三)暢通國內(nèi)大循環(huán)，打造本土品牌以應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)性風(fēng)險(xiǎn)

盡管RCEP的正式簽署使中國能在更高層次上實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放，并促進(jìn)供給側(cè)改革和需求側(cè)管理在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，但面對(duì)日益加劇的外部競(jìng)爭(zhēng)性風(fēng)險(xiǎn)，我們還是應(yīng)該把改革和發(fā)展的重點(diǎn)放在國內(nèi)，通過國內(nèi)大循環(huán)的暢通積極打造本土品牌，從根本上改變中國產(chǎn)品與世界市場(chǎng)的相互依賴關(guān)系，變“中國需要世界”為“世界需要中國”。首先，充分利用RCEP規(guī)則對(duì)國內(nèi)的流通體制和營商環(huán)境進(jìn)行改革與完善，形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場(chǎng)，大幅降低商品在國內(nèi)的流通和交易成本；其次，在中央政府和地方政府的共同努力下逐步改變目前各地區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度較高的情況，使各地區(qū)之間形成合理的分工；最后，進(jìn)一步降低國內(nèi)服務(wù)業(yè)尤其是部分壟斷行業(yè)的進(jìn)入門檻，允許民營企業(yè)和國外資本進(jìn)入這些行業(yè)，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量改善和服務(wù)成本降低。在此基礎(chǔ)上，本土企業(yè)充分利用國內(nèi)廣闊的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低生產(chǎn)成本，推動(dòng)科技創(chuàng)新，逐漸形成在國內(nèi)乃至國際市場(chǎng)上具有較大影響力的本土品牌，隨著本土品牌的形成，我國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，使我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展獲得基礎(chǔ)性保障，外部競(jìng)爭(zhēng)性威脅也將隨之大幅削弱。