RCEP之于我國及亞太地區(qū)發(fā)展意義解構(gòu)

◎張世興，李文文

中國海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島266100

2020年11月，中國經(jīng)過多年的磋商談判，終于正式簽署RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)。作為一項(xiàng)牽涉廣泛、影響深遠(yuǎn)的自貿(mào)協(xié)定，RCEP既是我國自“一帶一路”倡議之后踐行人類命運(yùn)共同體價(jià)值理念的又一重大行動(dòng)，同時(shí)也是我國參與構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)全球化以及重塑國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的又一戰(zhàn)略舉措。RCEP的落地一方面是近年來亞太國家相互貿(mào)易日漸“熱絡(luò)”的趨勢(shì)結(jié)果；另一方面，也與亞太地區(qū)以中國為中心構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈愈發(fā)緊密成熟有關(guān)，同時(shí)我國在抗擊新冠肺炎疫情中表現(xiàn)出的卓越領(lǐng)導(dǎo)力和強(qiáng)大生產(chǎn)力也在客觀上“刺激”了這一進(jìn)程的加速。在當(dāng)前國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、WTO貿(mào)易體制亟待改革的重要時(shí)期，RCEP以其開放包容、互利共贏的豐富內(nèi)涵開創(chuàng)了區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的新范式和新篇章，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和多邊體系再造發(fā)出了亞洲的聲音。雖然形式上RCEP只是一份區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，但其意義絕不僅限于商業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域，在更為深層的政治、經(jīng)濟(jì)、國際影響力及話語權(quán)等層面，RCEP對(duì)于我國和亞太地區(qū)的發(fā)展還具有更多難以估量的促進(jìn)作用。在RCEP剛剛簽署之后，對(duì)這些蘊(yùn)含的意義進(jìn)行系統(tǒng)全面的解構(gòu)，不僅可以加深對(duì)協(xié)定內(nèi)容的理解以凝聚社會(huì)共識(shí)，還能為我國積極應(yīng)對(duì)RCEP全面生效之后出現(xiàn)的挑戰(zhàn)指明方向。

一、RCEP“成色”分析

RCEP英文全稱為Regional Comprehensive Economic Partnership，它是由亞太主要國家達(dá)成的一個(gè)綜合性的自由貿(mào)易協(xié)定，如果順利實(shí)施，將超越之前歐美主導(dǎo)的地區(qū)性全球貿(mào)易體系，成為有史以來規(guī)模最為龐大的自貿(mào)集團(tuán)。作為一個(gè)如此巨型的自貿(mào)協(xié)定，RCEP一路走來可謂“十分不易、成之惟艱”。RCEP最早是由東南亞國家聯(lián)盟(簡稱東盟)于2012年?duì)款^發(fā)起的，初始簽約成員包括東盟10國、東亞的中日韓以及大洋洲的澳大利亞與新西蘭一共15個(gè)國家。為了使協(xié)定更加平等、共贏、開放、包容，兼顧成員間發(fā)展不平衡現(xiàn)狀以及各方利益訴求，參與國針對(duì)總體貿(mào)易框架及具體執(zhí)行細(xì)節(jié)進(jìn)行了反復(fù)的磋商，歷經(jīng)二十多次部長級(jí)以上會(huì)議和三十多輪正式談判，終于在八年之后讓協(xié)定整體落地[1]。2020年11月15日，在新冠病毒仍大肆威脅全球、世界陷入曠日持久的分割封閉的特殊時(shí)期，15個(gè)亞太國家的領(lǐng)導(dǎo)人通過視頻方式正式簽署了RCEP。

作為一項(xiàng)旨在通過取消商品關(guān)稅和打破貿(mào)易壁壘以構(gòu)建亞太地區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP成色十足、意義重大。首先，從貿(mào)易規(guī)模來看，RCEP是當(dāng)前參與人口最多、經(jīng)濟(jì)體量最大、涉及貿(mào)易總額最高的自貿(mào)協(xié)定，覆蓋的人口數(shù)量達(dá)到22.64億人、成員國的GDP之和超過26.29萬億美元、出口總額達(dá)5.2萬億美元[2]。其次，從協(xié)定質(zhì)量來看，RCEP是一份框架完整、包容共享、互利互惠且現(xiàn)代化的高水平自貿(mào)協(xié)定，集中體現(xiàn)于以下三個(gè)方面。其一，協(xié)定共含有20個(gè)章節(jié)，內(nèi)容不僅包括貨物、服務(wù)以及投資等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，還涵蓋原產(chǎn)地、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及商品競(jìng)爭等方面的規(guī)則內(nèi)容，其中，貨物貿(mào)易中零關(guān)稅商品的份額超過了90%，如此高的自由化水平在大型地區(qū)自貿(mào)協(xié)定中屬于當(dāng)之無愧的高質(zhì)量，同時(shí)基于負(fù)面清單進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易與跨國投資在開放程度上也顯著優(yōu)于先前的“10+1”協(xié)定。其二，在海關(guān)清關(guān)、跨境物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域積極引入現(xiàn)代化前沿技術(shù)，大幅增強(qiáng)了相關(guān)事務(wù)及商貿(mào)流程的便利化和高效性。其三，作為當(dāng)前絕無僅有的由發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)促成的大型地區(qū)貿(mào)易協(xié)定，RCEP在強(qiáng)調(diào)貿(mào)易開放互聯(lián)的同時(shí)，更以共同發(fā)展為核心追求。RCEP的成員國構(gòu)成極富多元化，既有高度發(fā)達(dá)的新加坡、日本等國，又有尚屬發(fā)展中國家的中國、印度尼西亞、泰國等國，還包括處于最不發(fā)達(dá)層次的柬埔寨、緬甸等國。為盡可能地讓所有成員國都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，RCEP遵循包容、多邊、靈活、互利的原則，基于不同成員國的經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展水平等因素，特別作出了差別待遇條款以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等安排，最大范圍地保障了各類發(fā)展程度的經(jīng)濟(jì)體均能由之獲益的初衷。

RCEP的簽署不僅僅是亞太地區(qū)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作的標(biāo)志性成果，更是全球范圍內(nèi)多邊主義與自由貿(mào)易的重大勝利，在當(dāng)前多邊經(jīng)濟(jì)合作與國際自由貿(mào)易受到顯著威脅的關(guān)鍵時(shí)刻，RCEP讓人們?cè)谀嫒蚧年庼仓刑綄さ搅烁嗔凉猓瑓f(xié)定的落地不僅會(huì)極大地促進(jìn)亞太地區(qū)發(fā)展?jié)撃艿尼尫?，還能為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長添加全新動(dòng)能。

二、RCEP對(duì)中國發(fā)展意義的解構(gòu)

(一)政治層面意義

1.RCEP踐行并宣揚(yáng)了我國共建人類命運(yùn)共同體的全球治理理念。如果人類命運(yùn)共同體的概念在提出伊始還被外界誤解為偏政治性的宣傳倡議或者“空中樓閣”式的理念構(gòu)想的話，在經(jīng)歷了新冠肺炎疫情防控中我國不遺余力地向全球疫情重災(zāi)區(qū)捐資捐物并派遣專業(yè)醫(yī)療隊(duì)支援，以及后疫情時(shí)代為推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展而積極簽署RCEP等一系列的努力與實(shí)踐之后，越來越多的國家已清晰地認(rèn)識(shí)到中國對(duì)于建設(shè)人類命運(yùn)共同體所持的鄭重態(tài)度和真實(shí)意愿。人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建不僅意味著更加安全、包容、協(xié)調(diào)、可控的國際社會(huì)環(huán)境，還意味著國與國之間更加有序良好、理性克制的問題處理模式，能夠使地緣政治爭端和國際貿(mào)易沖突更多地依循在協(xié)商與合作的軌道上來消解分歧、共享利益。為了這一人類宏愿的達(dá)成，我國在新冠肺炎疫情得到有效管控之后，繼續(xù)一以貫之地推進(jìn)自身的開放以及同世界的聯(lián)系，無論是2020年11月舉辦的第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，還是隨后同東盟等國家簽署的RCEP，抑或新近公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，從中都可以明確地看出我國持續(xù)深化多邊合作、全力促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新的強(qiáng)烈意愿以及始終秉持互利共贏大格局、積極建設(shè)改革開放新高地的堅(jiān)定意志，這些舉措清晰地表明我國愿將國內(nèi)這個(gè)巨型統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)成為世界的市場(chǎng)，為國際社會(huì)和全球經(jīng)濟(jì)注入更多的活力，以團(tuán)結(jié)共建的姿態(tài)與各國一道分享我國改革開放的紅利。

2.RCEP能從多個(gè)層面助力國家重要政治議題的落實(shí)。首先，RCEP有利于我國突破近年來美國大肆開展的貿(mào)易封鎖和經(jīng)濟(jì)遏制。RCEP的簽署為我國應(yīng)對(duì)美國先前發(fā)起的針對(duì)中國的貿(mào)易“圍剿”提供了充分的回旋空間，打破了美國壓迫甚至欲將中國擠出國際貿(mào)易體系的圖謀，為我國解決貿(mào)易沖突、進(jìn)行貿(mào)易博弈建設(shè)好了優(yōu)質(zhì)的“根據(jù)地”和“大后方”[3]。同時(shí)RCEP的簽署也會(huì)像一針“催化劑”，在客觀上推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定等經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略的達(dá)成。我國在中美貿(mào)易戰(zhàn)以及整個(gè)抗疫期間展露出的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)活力，彰顯了自身巨大的發(fā)展?jié)摿凸饷鞯氖袌?chǎng)前景，而RCEP的落地讓相關(guān)國家切實(shí)意識(shí)到我國正在勠力推進(jìn)與其他地區(qū)的自貿(mào)合作，在這種狀況下只有加快同中國談判的步伐、盡早“上船”，才能更多地分享到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的收益。就在RCEP簽署一個(gè)多月之后，歷時(shí)近七年的中歐投資協(xié)定也于2020年12月30日正式談判完成，作為與RCEP同期進(jìn)行的經(jīng)貿(mào)磋商，我們有充分的理由相信RCEP的落地對(duì)于中歐投資協(xié)定的達(dá)成起到了實(shí)質(zhì)性的助推作用。其次，RCEP能夠有力推動(dòng)海上絲綢之路建設(shè)。雖然海上絲綢之路屬于增進(jìn)國際多元合作的泛化性倡議，而RCEP屬于加強(qiáng)地區(qū)貿(mào)易暢通的約束性協(xié)定，二者在性質(zhì)、目標(biāo)、范疇等方面都有所不同，但由于RCEP的大部分成員國同樣也是海上絲綢之路建設(shè)體系內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)國家，同時(shí)借助RCEP搭建的自由貿(mào)易平臺(tái)，相關(guān)國家在提升經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，也會(huì)強(qiáng)化在機(jī)制建設(shè)、政治溝通、人文互動(dòng)等領(lǐng)域的緊密聯(lián)系，這些都會(huì)為海上絲綢之路建設(shè)創(chuàng)造良好的外部推進(jìn)條件，吸引更多的沿線國家和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以更大的力度加入“一帶一路”倡議的合作中，有效擴(kuò)展海上絲綢之路的地區(qū)影響力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。此外，作為兩項(xiàng)行動(dòng)的發(fā)起者和重要參與主體，我國還可以通過科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，將地區(qū)自由貿(mào)易戰(zhàn)略與海上絲綢之路建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使二者形成疊加效應(yīng)，讓RCEP既成為構(gòu)建新型貿(mào)易全球化的里程碑，也成為促進(jìn)海上絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”。最后，RCEP還能為人民幣“走出去”提供新的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)。亞太地區(qū)要形成統(tǒng)一化的產(chǎn)業(yè)圈，除了要具備足夠支撐地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)市場(chǎng)和廣袤資源，同時(shí)還必須擁有較為完整的制造業(yè)體系，在此基礎(chǔ)上還需要建成相對(duì)獨(dú)立的金融體系。在這三大構(gòu)成要素中，金融體系位于整個(gè)構(gòu)架的頂層，具有不可替代的作用。如果缺乏獨(dú)立自主的貨幣金融體系，現(xiàn)代工業(yè)就不能進(jìn)行有效的融資，像科研、教育以及醫(yī)療等基礎(chǔ)性的事業(yè)也難以充分開展，更進(jìn)一步來說，地區(qū)內(nèi)的政治、安全、科技等領(lǐng)域也無法實(shí)現(xiàn)真正的自立。因此，出于自身利益的考慮，活躍的大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定會(huì)結(jié)構(gòu)性地衍生出共同貨幣的需求，以此來擺脫美元的盤剝與鉗制。不過，RCEP的落地并不意味著亞元會(huì)借此而生，因?yàn)橐獦?gòu)建共同的貨幣體系，成員國之間必須形成統(tǒng)一的貨幣聯(lián)盟以及一定機(jī)制的財(cái)政聯(lián)盟，而這在當(dāng)下的亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)起來難度極大?？上驳氖?，隨著科技的發(fā)展，我們已經(jīng)可以跳出傳統(tǒng)貨幣范疇去嘗試創(chuàng)建一種新型的數(shù)字交換單位。基于區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)打造的數(shù)字人民幣將來有可能為亞太地區(qū)貿(mào)易創(chuàng)造出一種完全擺脫傳統(tǒng)貨幣的結(jié)算環(huán)境，讓RCEP成員可以在不依賴美元以及其他貨幣的狀況下更好地進(jìn)行貿(mào)易。從這個(gè)意義上講，RCEP的簽署會(huì)為人民幣國際化推進(jìn)以及數(shù)字人民幣發(fā)展提供全新的歷史機(jī)遇。

3.RCEP彰顯了我國捍衛(wèi)和平發(fā)展、永不擴(kuò)張稱霸的國際政治原則。在RCEP談判過程中，作為亞太地區(qū)重要力量的印度由于政治安全、經(jīng)濟(jì)顧慮、地緣糾紛等問題在關(guān)鍵階段遺憾退出。雖然印度的談判手段和利益訴求未能得到中國在內(nèi)的大多數(shù)RCEP成員國的普遍認(rèn)可，但基于包容、開放的核心精神，RCEP仍對(duì)印度作出了極具誠意的安排：不僅在RCEP領(lǐng)導(dǎo)人聲明中明確表示了對(duì)印度加入RCEP的重視，并且允許印度作為觀察員的身份全方位參與RCEP舉辦的各類會(huì)議與經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)，同時(shí)還在協(xié)定中特意為印度后續(xù)加入RCEP設(shè)置了極為便捷的條款。眾所周知，印度近期不斷加劇與我國的邊界爭端，并以之為借口在國內(nèi)挑動(dòng)民族情緒，無端打壓我國企業(yè)。在此背景下，RCEP仍以極富包容性的方式對(duì)印度維持了開放與歡迎的姿態(tài)，這樣的處理既有力體現(xiàn)了我國作為亞太地區(qū)負(fù)責(zé)任大國對(duì)與我國存在爭議、沖突甚至敵對(duì)情緒的國家和地區(qū)所持的積極推動(dòng)問題解決以及全力促成關(guān)系緩和的建設(shè)性態(tài)度，同時(shí)也再一次表明了我國倡導(dǎo)和平發(fā)展、永不謀求霸權(quán)的國際政治承諾。

(二)經(jīng)濟(jì)層面意義

1.RCEP能夠多方位地優(yōu)化我國商貿(mào)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從體量來看，我國GDP占到了RCEP全體成員國的54.54%，我國本身又是僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有數(shù)量最多的中產(chǎn)階級(jí)以及規(guī)模最大的外匯儲(chǔ)備，同時(shí)又是世界最大的制造業(yè)和貨物貿(mào)易國家，并且站在下一輪工業(yè)革命的最前沿，這些經(jīng)濟(jì)實(shí)力條件使我國自然而然地能從更寬泛的商貿(mào)活動(dòng)和更廣闊的外部市場(chǎng)中獲取更大的經(jīng)濟(jì)收益。在RCEP的規(guī)則框架下，我國可以憑借在國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模、勞動(dòng)力人口數(shù)量和素質(zhì)、供應(yīng)鏈及產(chǎn)業(yè)體系完善度等方面的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更加有效的發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和提升我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以及世界產(chǎn)業(yè)鏈格局中的地位和作用。對(duì)于普通民眾和企業(yè)而言，我國加入RCEP意味著大批的國外商品可以實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅入關(guān)，消費(fèi)者能以更加優(yōu)惠的價(jià)格享受到亞太其他國家的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)也能用更低的成本完成對(duì)原材料以及相關(guān)設(shè)備的采購，這是一個(gè)多邊利好的消息。與此同時(shí)，RCEP的經(jīng)濟(jì)意義還不僅限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，比如，在雙邊關(guān)系層面，RCEP的落地就間接性地促成了中日兩國關(guān)稅減讓的歷史性突破，未來隨著中日之間關(guān)稅的大幅下降，中國從日本進(jìn)口電子產(chǎn)品、機(jī)械元件、醫(yī)療器具、音像設(shè)備以及日本從中國進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、紡織原料、家具玩具、光學(xué)設(shè)備、化工制品、果蔬食材等都大概率會(huì)出現(xiàn)跨越式的貿(mào)易“井噴”，這對(duì)于中日兩國來說無疑都是一大幸事。

2.RCEP有助于我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及價(jià)值鏈上移。首先，在當(dāng)前主要由發(fā)達(dá)國家占據(jù)支配地位的全球價(jià)值鏈體系中，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正越來越陷入進(jìn)退維谷的境地。一方面，如果繼續(xù)安守之前的國際分工安排與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，我國勢(shì)必會(huì)被牢牢困在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，只能通過極大的資源和人力消耗去獲取極為有限的全球利益分配，無法擺脫“為他人作嫁衣”的角色[4]；另一方面，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的快速迭代升級(jí)又必然地會(huì)觸動(dòng)先前位于價(jià)值鏈頂端的既得利益群體的“奶酪”，致使其通過各種方式聯(lián)合阻撓我國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的全球布局?；谏鲜鰻顩r，我國有選擇性地對(duì)全球化戰(zhàn)線實(shí)施一定程度的戰(zhàn)略收縮，轉(zhuǎn)而去精心深耕與自己地理位置毗鄰、貿(mào)易聯(lián)系愈發(fā)緊密并且極具發(fā)展?jié)摿Φ膩喬貐^(qū)，這樣的舉措既是我國應(yīng)對(duì)外部客觀環(huán)境的合理選擇，也是加速自身價(jià)值鏈上移的務(wù)實(shí)途徑。RCEP的簽署將會(huì)在很大程度上重構(gòu)我國產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的布局方向，憑借亞太地區(qū)的資源、市場(chǎng)打破歐美國家以意識(shí)形態(tài)為借口進(jìn)行的技術(shù)圍堵與貿(mào)易遏制，為我國提升國際分工地位、完成價(jià)值鏈上移創(chuàng)造外部條件。其次，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中，規(guī)?；氖袌?chǎng)是重要的促動(dòng)力量，技術(shù)越前沿、投入越大的基礎(chǔ)創(chuàng)新，越需要與之相匹的市場(chǎng)規(guī)模來完成研發(fā)成本攤平、持續(xù)創(chuàng)新反哺以及品牌戰(zhàn)略建設(shè)[5]。RCEP的簽署將使亞太地區(qū)成為全球規(guī)模最大的統(tǒng)一市場(chǎng)，能為我國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尤其是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供更加廣闊的渠道和更為有利的條件，同時(shí)也能為新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破鋪平道路、搭好平臺(tái)。

3.RCEP有利于我國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。自中央提出國內(nèi)國際雙循環(huán)體系，并且強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體以來，有人擔(dān)心我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)趨向某種形式的自我封閉，而RCEP的簽署清楚地表明了我國在注重內(nèi)需潛力挖掘的同時(shí)，不會(huì)放棄對(duì)國際市場(chǎng)的拓展，仍然會(huì)堅(jiān)持高質(zhì)量、高水平開放的基本立場(chǎng)和原則。在保護(hù)主義上升、全球市場(chǎng)萎縮的背景下，國際貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)拉升動(dòng)能逐漸走弱，而我國經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)建立體量巨大且活力旺盛的內(nèi)部消費(fèi)市場(chǎng)，在此背景下深度開發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性已是大勢(shì)所趨，但在“修煉內(nèi)功”的同時(shí)，外部開拓也不可忽略，我國還需要借此來實(shí)現(xiàn)參與國際競(jìng)爭體系、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成、加速先進(jìn)技術(shù)與理念引入等目標(biāo)。唯有雙管齊下，一方面著力擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)需求，另一方面，積極營造對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，方能實(shí)現(xiàn)國內(nèi)、國際雙經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)引擎的完善，最終達(dá)成高質(zhì)量、可持續(xù)的雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)國際影響力層面意義

RCEP這樣一份巨型、高水平、多邊互利、充分尊重成員國發(fā)展利益的自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成，勢(shì)必會(huì)讓中國在未來開展的WTO貿(mào)易規(guī)則改革中擁有更多的話語權(quán)和更高的談判地位。作為當(dāng)前全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定，RCEP的簽署邁出了構(gòu)建理想化世界貿(mào)易規(guī)則框架極為重要的一步，之后進(jìn)行的WTO貿(mào)易體系重塑可能將RCEP的基本原則和執(zhí)行條款設(shè)為改革優(yōu)化的前進(jìn)方向和參考依據(jù)。與此同時(shí)，RCEP的達(dá)成也會(huì)吸引更多國家與中國一道摒棄先前軟霸權(quán)的、單邊傾斜的、非公平競(jìng)爭的貿(mào)易舊秩序，轉(zhuǎn)而攜手共建多邊主義的、基于規(guī)則的、利益共享的、政策自主的國際貿(mào)易新體系。另外，我國產(chǎn)業(yè)在突破價(jià)值鏈低端鎖定、提升國際分工地位的過程中屢屢發(fā)生受制于外的問題，這些問題的出現(xiàn)在很大程度上源于我國一直以來缺乏核心規(guī)則的制定權(quán)，但在此次RCEP的地區(qū)合作中，我國作為主要的成員國積極參與了區(qū)域貿(mào)易相關(guān)的貿(mào)易投資自由化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭政策、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面的規(guī)則制定，為國際貿(mào)易公平化以及成員發(fā)展均衡化貢獻(xiàn)了自己的努力和智慧，同時(shí)在我國顯著占優(yōu)的通信技術(shù)、人工智能、生物科技、清潔能源等前沿領(lǐng)域，我國還將主導(dǎo)制定新型技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)證及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，這些制度話語權(quán)的把握勢(shì)必會(huì)結(jié)構(gòu)性地提升我國在世界貿(mào)易和地緣關(guān)系中的國際影響力。

三、RCEP對(duì)亞太地區(qū)發(fā)展意義的解構(gòu)

(一)政治層面意義

1.RCEP能夠促進(jìn)亞太地區(qū)政治政策的自主性。RCEP的簽署向以美國為首的大搞逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的國際勢(shì)力發(fā)出了強(qiáng)力訊號(hào)，表明大多數(shù)亞太國家在當(dāng)下紛繁復(fù)雜的國際局勢(shì)中共同追求的仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，而不是地緣政治競(jìng)爭。在RCEP的簽約成員國中包含諸多美國的傳統(tǒng)盟友，他們的加入表明了這些國家在繼續(xù)維系同美國的雙邊關(guān)系的同時(shí)，更加希望將執(zhí)政重心放置在促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之上。此外，像印度尼西亞、泰國、越南、緬甸等發(fā)展相對(duì)落后的國家面臨的主要挑戰(zhàn)是削減貧困，而要在這一議題上有所作為，這些國家就必須加大經(jīng)濟(jì)開放，同世界開展貿(mào)易，加入RCEP能為這些國家?guī)砀蟮馁Q(mào)易增長空間和經(jīng)濟(jì)提升動(dòng)力，對(duì)上述國家現(xiàn)階段發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成以及人民福祉的增進(jìn)都大有裨益。當(dāng)前國際社會(huì)形勢(shì)和地區(qū)力量對(duì)比正以極快的速度發(fā)生著結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，面對(duì)百年未有之大變局，亞太地區(qū)正邁開步伐向前進(jìn)發(fā)，RCEP的簽署就無比鮮明地展現(xiàn)了這一點(diǎn)。在RCEP推進(jìn)過程中，中國是重要參與國而非初始倡議國和主導(dǎo)推動(dòng)國，這顯著彰顯了亞太國家在政治方面正變得越發(fā)自主自信，對(duì)舊有霸權(quán)與傳統(tǒng)秩序的依賴程度也逐漸降低。

2.RCEP有助于改善亞太國家之間的政治關(guān)系。政治和經(jīng)濟(jì)是互相促進(jìn)的，持續(xù)互惠的經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)會(huì)成為地區(qū)政治穩(wěn)定與國家理性博弈的壓艙石，在更廣泛的貿(mào)易流通與經(jīng)濟(jì)合作下，亞太地區(qū)的政治生態(tài)也會(huì)更加趨于安全穩(wěn)定。之前，當(dāng)該地區(qū)尤其是東北亞國家出現(xiàn)政治困局或經(jīng)貿(mào)沖突時(shí)，國與國之間往往由于缺乏應(yīng)急狀態(tài)下的溝通機(jī)制，無法盡快開展高層次、面對(duì)面的雙邊會(huì)晤，使問題難以有效緩和與及時(shí)解決?，F(xiàn)在利用RCEP舉行的定期會(huì)議和商洽活動(dòng)，沖突各方可以在活動(dòng)之余進(jìn)行全面充分的對(duì)話和溝通，借此能夠幫助相關(guān)國家更加直接高效地說明訴求、實(shí)現(xiàn)諒解?？梢?，RCEP不單單是一個(gè)內(nèi)涵豐富的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，它還在客觀上為成員國之間進(jìn)行分歧斡旋提供了常態(tài)化的交洽渠道，這對(duì)亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定是不容忽視的一大貢獻(xiàn)。

(二)經(jīng)濟(jì)層面意義

1.RCEP能夠顯著促進(jìn)亞太國家經(jīng)濟(jì)的整體性增長。亞洲復(fù)興既是當(dāng)前國際社會(huì)普遍認(rèn)可的確定性趨勢(shì)，同時(shí)也是未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成。按照世界銀行此前作出的預(yù)測(cè)，東亞和南亞在21世紀(jì)中葉之前都將維持全球經(jīng)濟(jì)增長的龍頭位置。在此背景下，亞太經(jīng)濟(jì)體利用RCEP協(xié)力構(gòu)建貿(mào)易共同體，無疑會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)、提升并優(yōu)化該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過削減關(guān)稅壁壘、強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)合作，RCEP可以實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域內(nèi)勞務(wù)、技術(shù)、資本、商品、資源等經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，并有效整合亞太國家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將中國的工程建設(shè)、移動(dòng)通信、清潔能源，日韓的汽車制造、半導(dǎo)體、精密器材，澳大利亞和新西蘭的礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧產(chǎn)品以及東盟國家的輕工業(yè)、旅游業(yè)等有機(jī)連接起來，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易市場(chǎng)。RCEP會(huì)顯著減少區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的交易成本，大幅提升物流、人流的暢通程度，為亞太國家?guī)砜捎^的經(jīng)濟(jì)增量。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所等世界頂端智庫研究推算指出，RCEP可以明顯拉動(dòng)成員國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長，在其影響下到2025年亞太地區(qū)出口能相對(duì)基線上漲10.4%、對(duì)外投資存量提升2.6%、GDP增加1.8%，而到2030年該地區(qū)貿(mào)易規(guī)模能夠提升約4300億美元，同時(shí)可以長期為成員國貢獻(xiàn)0.2%左右的經(jīng)濟(jì)增長[6]。此外，RCEP還可以憑借多邊合作深化、經(jīng)貿(mào)開放升級(jí)等利好效應(yīng)，加速供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈向亞太地區(qū)集中，吸引更多的國際資本、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資源匯聚于此，進(jìn)一步提高亞太地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的地位[7]。

2.RCEP能夠?yàn)閬喬珖覐?qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作提供制度性框架和基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，亞太國家內(nèi)部的貿(mào)易依存程度逐漸加深，相互間的貿(mào)易規(guī)模日益提升，不過這種活躍的貿(mào)易關(guān)系并沒有自發(fā)地推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作邁向新的臺(tái)階，這種現(xiàn)象與缺乏系統(tǒng)性的區(qū)域經(jīng)貿(mào)制度有很大關(guān)系。RCEP的出現(xiàn)真正終結(jié)了亞太地區(qū)長期存在的貿(mào)易活躍度與制度完善性不匹配狀態(tài)，切實(shí)解決了因?yàn)橹贫热蔽欢斐傻馁Q(mào)易成本高、投資限制多、合作不通暢等問題，勢(shì)必會(huì)廣泛增加亞太社會(huì)的整體福祉[8]。此外，RCEP還能夠充當(dāng)亞太國家深化雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)融合的墊腳石，像之前中日韓自貿(mào)區(qū)每每談判到關(guān)鍵階段就會(huì)因?yàn)橥獠孔枇Χl頻夭折，現(xiàn)在以RCEP為制度基礎(chǔ)，東亞三大經(jīng)濟(jì)體就有了在未來進(jìn)行更多經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的條件，而這必然會(huì)有力促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長[9]。

(三)其他層面意義

除了政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，RCEP還能強(qiáng)化亞太國家在其他重要議題上的聯(lián)系與互動(dòng)，以當(dāng)下各國都面臨的新冠肺炎疫情防控為例，RCEP可以加快亞太衛(wèi)生健康命運(yùn)共同體的構(gòu)建，從醫(yī)療物資供應(yīng)、公共衛(wèi)生多方合作和共同治理機(jī)制建設(shè)等方面提高協(xié)調(diào)力度，切實(shí)強(qiáng)化亞太地區(qū)的新冠肺炎疫情防控以及之后可能發(fā)生的地區(qū)性流行疾病管控。

此外，在地區(qū)自立方面，冷戰(zhàn)之后的數(shù)十年間亞洲地區(qū)在多方力量的博弈下實(shí)質(zhì)性地形成了“兩個(gè)亞洲”，即一個(gè)是中國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)亞洲，而另一個(gè)則是美國主導(dǎo)的政治亞洲、軍事亞洲。亞洲國家在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展上更加依賴中國，而在政治軍事秩序上更加靠向美國。這種畸形的倒掛現(xiàn)象雖然有著深刻的歷史成因，但是以RCEP簽署為重要標(biāo)志，亞太國家正在快速建立以亞太利益為核心的經(jīng)貿(mào)新秩序，而這種亞洲主導(dǎo)的模式將來也必然會(huì)向其他領(lǐng)域蔓延，最終讓亞洲真正地成為“亞洲人的亞洲”，實(shí)現(xiàn)亞洲國家的區(qū)域聯(lián)合、共同富裕。

四、推動(dòng)RCEP順利落實(shí)的措施建議

雖然RCEP進(jìn)一步打開了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局、新空間，但也帶來了新競(jìng)爭、新挑戰(zhàn)，與此同時(shí)，西方國家針對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)遏制和技術(shù)封鎖也漸趨常態(tài)化，我國想要從亞太區(qū)域貿(mào)易自由化中獲得更多的國家利益、實(shí)現(xiàn)當(dāng)初參與RCEP的各項(xiàng)訴求，就必須樹立高屋建瓴的整體觀，從多個(gè)維度入手制定和實(shí)施相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和方案措施[10]。一方面要立足國內(nèi)視角，充分認(rèn)識(shí)RCEP蘊(yùn)含的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻保持清醒意識(shí)，提前籌劃、抓緊行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)RCEP可能造成的沖擊；另一方面，要立足國際視角，以實(shí)際行動(dòng)加速亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，并主動(dòng)參與其他自由貿(mào)易協(xié)定與多邊合作機(jī)制。

(一)加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的步伐

在RCEP的框架安排下，中國國內(nèi)市場(chǎng)的開放程度以及亞太地區(qū)貿(mào)易投資的自由化水平都會(huì)逐步提升，這雖然能夠讓我國一些具有比較優(yōu)勢(shì)的龍頭產(chǎn)業(yè)獲得更大的發(fā)展市場(chǎng)，但同時(shí)也會(huì)惡化部分與亞太國家存在競(jìng)爭關(guān)系產(chǎn)業(yè)的生存環(huán)境。長期以來，亞太經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部就存在廣泛的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭以及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭，比如在勞動(dòng)密集型的紡織品、服裝、鞋類以及塑料制品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國與印度尼西亞、越南、菲律賓等東盟國家存在明顯的同質(zhì)化競(jìng)爭；而在中高端的機(jī)械元件、汽車制造、光電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國則是日本與韓國的長期競(jìng)爭對(duì)手。隨著RCEP條款的漸次生效，資本和生產(chǎn)要素會(huì)在亞太地區(qū)更加自由地流動(dòng)，這難免會(huì)造成有關(guān)產(chǎn)業(yè)在不同國家的興衰起伏，像以廉價(jià)勞動(dòng)力為主導(dǎo)因素的低端制造業(yè)勢(shì)必會(huì)向東南亞國家遷移，與此同時(shí)，也會(huì)有更多的國內(nèi)資本愿意“走出去”發(fā)展。另外，一些中高端產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭烈度也會(huì)上升，這些變化疊加在一起會(huì)給我國帶來產(chǎn)業(yè)沖擊、失業(yè)壓力和社會(huì)矛盾。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我國一方面要遵從RCEP的規(guī)定，有序推進(jìn)貿(mào)易開放以及同亞太市場(chǎng)的銜接；另一方面，則要加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)對(duì)接、成果轉(zhuǎn)化等途徑完成生產(chǎn)要素整合、質(zhì)量效率改進(jìn)、產(chǎn)品附加值提高以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，借此讓我國在RCEP新環(huán)境下依然能夠握緊發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，讓RCEP真正地成為造福國民的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。

(二)以RCEP為契機(jī)加快亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

我國在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化再平衡進(jìn)程中把亞太國家置于顯要位置，這既與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的巨大成長性有關(guān)，也是我國尋求穩(wěn)定安全的地緣政治環(huán)境決定的。借由RCEP達(dá)成的契機(jī)，我國應(yīng)在優(yōu)化自身營商環(huán)境的同時(shí)，積極從制度建設(shè)、規(guī)則訂立以及法律保障等層面促進(jìn)亞太國家間的相互貿(mào)易投資，強(qiáng)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的密度和深度，進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈以及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的完善性、穩(wěn)定性和高效性，借此使亞太地區(qū)形成緊密的商貿(mào)互聯(lián)和廣泛的投資合作，最終促成亞太經(jīng)濟(jì)一體化快速成型。除了宏觀框架建設(shè)以外，我國還要注重深化貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施層面的合作。一方面憑借我國在基建領(lǐng)域的先進(jìn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與亞太國家在海、陸、空等交通物流設(shè)施方面的協(xié)作共建與互聯(lián)互通，打造覆蓋全面、便捷順暢、優(yōu)質(zhì)高效的亞太物流網(wǎng)絡(luò)；另一方面，還要促進(jìn)物流體系中信息化技術(shù)的融合與應(yīng)用，提高運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送等流程的電子化、自動(dòng)化、智能化，為亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整合與發(fā)展提供強(qiáng)有力的硬件支撐。

(三)持續(xù)深化雙邊、多邊自由貿(mào)易和區(qū)域合作

放眼當(dāng)前國際局勢(shì)，從拜登競(jìng)選期間發(fā)出的政治信號(hào)中不難嗅出，美國未來可能會(huì)重啟TPP和TTIP，其利用貿(mào)易手段排擠打壓中國的企圖凸顯。英國完成脫歐之后就在努力推動(dòng)同美、加、日、韓等國家簽署自貿(mào)協(xié)定，同時(shí)也與CPTPP的成員國開展了多輪雙邊洽談，加入CPTPP已正式提上日程。雖然中國也在積極考慮加入CPTPP，但從2020年8月CPTPP部長級(jí)會(huì)議中著意指出后續(xù)加入國家須同先前成員保持一致的價(jià)值觀來看，中國要想叩開CPTPP的大門恐怕必須翻越意識(shí)形態(tài)和地緣政治兩座大山?？梢?，當(dāng)下以美國為首的部分發(fā)達(dá)國家正利用排他性的貿(mào)易安排對(duì)中國實(shí)施經(jīng)濟(jì)孤立與圍堵。在這種狀況下，作為全球化的受益者以及人類命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)國，我國應(yīng)當(dāng)立場(chǎng)堅(jiān)定地高舉多邊主義旗幟，努力與世界廣大國家和地區(qū)締結(jié)高質(zhì)量的自貿(mào)協(xié)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向更高階段邁進(jìn)。為此，一方面，我國要繼續(xù)在WTO、IMF、G20等傳統(tǒng)國際多邊組織中發(fā)揮建設(shè)性影響，合理運(yùn)用這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作來促進(jìn)自由貿(mào)易的公平化、全球化；另一方面，我國還要全力推進(jìn)自身主導(dǎo)的新型多邊機(jī)制的發(fā)展，通過RCEP、亞投行、“一帶一路”倡議等平臺(tái)的優(yōu)化完善，為國際多邊秩序和人類共同發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2020年可謂“多事之秋”，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情打亂了全世界前進(jìn)的步伐，在此重要的歷史關(guān)口RCEP閃亮問世，為疫情之后的全球經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展打開了新的希望之窗，讓人們?cè)谶@個(gè)混亂的歷史性時(shí)刻看到理性、尊重、包容、共享的理念依然是人類堅(jiān)守的方向，為區(qū)域商貿(mào)合作開創(chuàng)了更為公平持續(xù)的新道路，同時(shí)也讓世界朝著多極化均衡發(fā)展以及人類命運(yùn)共同體愿景目標(biāo)邁進(jìn)了一大步。我國作為這一進(jìn)程的重要參與者和積極推動(dòng)者，義無反顧地站在歷史正確一邊，在通過自己切實(shí)的努力去實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，也為創(chuàng)造人類更為美好和諧、充滿希望的未來貢獻(xiàn)著應(yīng)有的力量。