“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)與對策分析

◎李建平，梅曉光

福建師范大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b.馬克思主義學(xué)院，福州350108

一、引言

2021年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(即2021年中央一號(hào)文件，以下簡稱《意見》)發(fā)布?！兑庖姟分赋鲆獔?jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)，一并推進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興問題，國內(nèi)學(xué)者們的相關(guān)研究已經(jīng)取得了一定的成果?？紫橹?2019)指出，鄉(xiāng)村振興總體開局良好、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)中有增、“生態(tài)宜居”初見成效[1]。需要注意的是，受工業(yè)化前期發(fā)展思維影響，我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)要素交換關(guān)系中依然存在城市偏向?qū)?，存在要素交換主體不對等、交換“邊界效應(yīng)”導(dǎo)致的分割配置等現(xiàn)實(shí)問題(高杰、郭曉鳴，2020)[2]。與此同時(shí)，雖然鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)在有機(jī)銜接方面取得了積極進(jìn)展，但是仍然存在體制機(jī)制銜接不暢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)困難和內(nèi)生動(dòng)力難以激發(fā)等問題(豆書龍、葉敬忠，2019)[3]。此外，中國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問題依然突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短板，農(nóng)業(yè)國際競爭力與發(fā)達(dá)國家相比仍有明顯差距(張紅宇，2020)[4]。鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興一個(gè)重要而特殊的領(lǐng)域，對治理問題的分析必須尊重治理規(guī)律(秦中春，2020)[5]。因此，厘清鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑問題，可以避免鄉(xiāng)村振興出現(xiàn)重大導(dǎo)向性偏差(姚樹榮、周詩雨，2020)[6]。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)還與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建密切相關(guān)。沈坤榮、趙倩(2020)指出，“十四五”時(shí)期面臨的外部環(huán)境可能更加嚴(yán)峻復(fù)雜，中國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。為積極應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化、掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，通過需求結(jié)構(gòu)升級(jí)和供給能力提升，推動(dòng)總供給與總需求實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次的動(dòng)態(tài)平衡[7]。挖掘農(nóng)村居民消費(fèi)潛力成為中國經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展的重要一維，尤其是新生代農(nóng)村居民流動(dòng)性大、接受新觀念快、模仿性強(qiáng)、收入來源多元，其消費(fèi)呈現(xiàn)“花全家的錢，圓自己的夢”的特點(diǎn)，因此以新生代為主導(dǎo)的農(nóng)村居民消費(fèi)潛力巨大(王強(qiáng)、劉玉奇，2020)[8]。尤其是在新冠肺炎疫情的沖擊下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到?jīng)_擊，基礎(chǔ)設(shè)施和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目進(jìn)度延后，公共服務(wù)新短板暴露出來(魏后凱、蘆千文，2020)[9]。因此，鄉(xiāng)村振興不是一個(gè)喊喊而已的口號(hào)，對于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口仍占主體、城鄉(xiāng)總體發(fā)展很不平衡的發(fā)展中國家而言，要走共同富裕的道路、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興的意義可謂重大而深遠(yuǎn)(姜長云，2020)[10]。

根據(jù)國內(nèi)相關(guān)學(xué)者的研究成果，本文對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局助力鄉(xiāng)村振興的機(jī)制、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)作出分析，并在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體對策建議。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局助力鄉(xiāng)村振興的機(jī)制分析

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施具有重要戰(zhàn)略意義，可通過以下三種機(jī)制有效助力鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)。

(一)動(dòng)力轉(zhuǎn)換機(jī)制

面對國內(nèi)外形勢的根本性變化，特別是新冠肺炎疫情造成的全球經(jīng)濟(jì)下行，傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，中央審時(shí)度勢，提出要構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”[11]的新發(fā)展格局。這就意味著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，外向型動(dòng)力的作用逐漸減弱，而內(nèi)源性動(dòng)力則持續(xù)加強(qiáng)，內(nèi)部大循環(huán)對于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的重要性將不斷提高。需要注意的是，新發(fā)展格局的構(gòu)建從本質(zhì)上來說是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，其為鄉(xiāng)村振興提供了前所未有的歷史性機(jī)遇。這是因?yàn)閮?nèi)部大循環(huán)的暢通需要打通生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，而薄弱的農(nóng)村消費(fèi)就成為構(gòu)建新發(fā)展格局首先要解決的問題。因此《意見》提出，要全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)的有效銜接，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)需要。與此同時(shí)，內(nèi)部大循環(huán)的暢通還需要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部需求的優(yōu)勢?！兑庖姟分赋觯^續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作。由此可見，新發(fā)展格局下發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興提供了前所未有的歷史性機(jī)遇。

(二)環(huán)境優(yōu)化機(jī)制

新發(fā)展格局的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此需要中央政府從頂層設(shè)計(jì)的角度對其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，其中最關(guān)鍵在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的協(xié)調(diào)推進(jìn)。換言之，無論是全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，還是加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的配套和跟進(jìn)。要在供給側(cè)打破限制要素自由流動(dòng)的各種體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源配置效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)部大循環(huán)的暢通。正是基于這一原則，《意見》提出要深入推進(jìn)農(nóng)村改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，要加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。為了更好地吸引要素從城市流向農(nóng)村，《意見》進(jìn)一步提出要提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算有限保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，并鼓勵(lì)農(nóng)村數(shù)字普惠金融的發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持，健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。由此可見，新發(fā)展格局的構(gòu)建不僅可以通過動(dòng)力轉(zhuǎn)換機(jī)制為鄉(xiāng)村振興提供良好的歷史性機(jī)遇，還可以通過環(huán)境優(yōu)化機(jī)制為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的保障與支撐。

(三)空間重構(gòu)機(jī)制

通過需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)，我國的內(nèi)部大循環(huán)將逐漸暢通，新發(fā)展格局也將初步確立。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，要素自由流動(dòng)的空間關(guān)系得到重新組合，由此帶來的空間重構(gòu)會(huì)使我國經(jīng)濟(jì)獲得巨大的發(fā)展活力和成長空間。具體來說，通過要素市場改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)發(fā)展和政策制度保障，城鄉(xiāng)之間的非均衡發(fā)展格局將被徹底打破，城市和鄉(xiāng)村之間會(huì)基于產(chǎn)業(yè)分工而互為市場，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)入嶄新的階段，基于共建共治共享的“對稱互惠共生”城鄉(xiāng)關(guān)系開始形成，鄉(xiāng)村振興由此進(jìn)入自主可持續(xù)的發(fā)展軌道。為了加快這一進(jìn)程，《意見》提出要加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，還要統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)功能銜接互補(bǔ)。因此，在動(dòng)力轉(zhuǎn)換機(jī)制和環(huán)境優(yōu)化機(jī)制的作用下，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局最終通過空間重構(gòu)機(jī)制來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)

盡管新發(fā)展格局能通過動(dòng)力轉(zhuǎn)換機(jī)制、環(huán)境優(yōu)化機(jī)制和空間重構(gòu)機(jī)制助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，但在目前的情況下，我國鄉(xiāng)村振興仍然面臨一系列困境和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致以上機(jī)制作用不能得到充分發(fā)揮。

(一)鄉(xiāng)村自身的資源承載能力不足

盡管為了促進(jìn)新發(fā)展格局的構(gòu)建和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，《意見》既出臺(tái)了很多針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的優(yōu)惠政策，也提供了大量的資金和信貸支持，但是鄉(xiāng)村振興能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)不僅取決于資源的數(shù)量，還取決于資源的利用效率，即資源的承載能力。在資源承載能力有限的情況下，過多的資源投入不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)，還會(huì)引起社會(huì)不公，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，鄉(xiāng)村自身的資源承載能力有限就成為新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興面臨的重要挑戰(zhàn)。

首先，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是與信息技術(shù)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很落后。大量的資源進(jìn)入后難以獲得必要的支撐性服務(wù)和配套性保障，從而不得不進(jìn)入傳統(tǒng)的落后產(chǎn)業(yè)，這實(shí)際上降低了資源配置效率，違背了市場在資源配置中起決定性作用的基本原則。其次，在目前的要素市場結(jié)構(gòu)下，雖然農(nóng)村的資金和勞動(dòng)力可以自由流入城市，但是城市的資金和勞動(dòng)力返回農(nóng)村卻存在一系列體制性和機(jī)制性障礙，導(dǎo)致原本投入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的大量資源通過市場渠道或者其他方式變相重新流入城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，并影響鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在目前的體制環(huán)境下，城市勞動(dòng)力回鄉(xiāng)置業(yè)或者創(chuàng)業(yè)仍然存在一定的困難，而農(nóng)村現(xiàn)有的勞動(dòng)力由于能力有限又難以承擔(dān)起創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的重任，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足。最后，大量的政策優(yōu)惠和資金投入只能是短期舉措，很難在長期維持。雖然這些政策和資金能夠在短期內(nèi)見效，但是從長期來看，農(nóng)民仍然缺乏較為穩(wěn)定的資產(chǎn)性收入，這可能會(huì)在未來導(dǎo)致新的城鄉(xiāng)差距。事實(shí)上，對于農(nóng)民來說，最重要的資產(chǎn)就是土地，但是為了保護(hù)耕地和糧食安全，這些土地大都難以真正流通起來，因此也就難以為農(nóng)民提供持續(xù)的資產(chǎn)性收入。

綜上，由于鄉(xiāng)村自身承載能力不足，導(dǎo)致大量的政策和資金投入難以獲得有效利用。這種違背市場配置資源原則的方式會(huì)導(dǎo)致資源以變相的方式重新流回城市，而現(xiàn)有的體制和機(jī)制性障礙又使得鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足，農(nóng)民也難以獲得較為穩(wěn)定的資產(chǎn)性收入，從長期來看，可能會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，并影響鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(二)鄉(xiāng)村自身的治理體系較為落后

新發(fā)展格局的構(gòu)建、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公共服務(wù)的提供乃至鄉(xiāng)村振興的最終實(shí)現(xiàn)都離不開鄉(xiāng)村治理能力的提高和治理體系的完善，而且鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化本身就是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的重要表現(xiàn)。正是基于這一原因，《意見》將加強(qiáng)黨的農(nóng)村組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，指出要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，并開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作。遺憾的是，目前我國鄉(xiāng)村的治理體系仍然較為落后，從而成為新發(fā)展格局下我國鄉(xiāng)村振興面臨的又一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

具體來說，我國鄉(xiāng)村治理體系的落后主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，鄉(xiāng)村的治理主體不完善，多元化治理格局尚未形成。鄉(xiāng)村是我國基層民主自治的重要載體，而多元化治理格局則是民主自治的主要體現(xiàn)，但遺憾的是，目前我國的農(nóng)村治理仍然主要是依靠基層政府，村委會(huì)在很多情況下僅僅是基層政府意志的傳達(dá)和執(zhí)行者，缺乏自我管理、自我教育和自我服務(wù)的功能與意識(shí)。此外，村民參與基層自治的積極性也不高，多元化治理格局遠(yuǎn)未形成。其次，村民自治制度建設(shè)落后，治理體系作用不明顯。部分村委會(huì)已經(jīng)蛻變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的“政權(quán)末梢”，村民和社會(huì)組織參政意識(shí)不強(qiáng)，對于基層民主和公共管理關(guān)心程度較低，法治化建設(shè)較為薄弱，鄉(xiāng)村治理的制度基礎(chǔ)呈現(xiàn)出弱化的趨勢。此外，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量的鄉(xiāng)村精英和年輕人遷往城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理缺乏鄉(xiāng)賢和年輕人的參與，現(xiàn)代化治理體系推進(jìn)緩慢。最后，農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理，基層黨組織的作用難以充分發(fā)揮。目前，我國農(nóng)村的黨員隊(duì)伍普遍存在年齡偏大、文化層次較低、女性黨員較少的結(jié)構(gòu)性問題，這在一定程度上不利于基層黨組織作用的發(fā)揮。此外，有些基層黨組織偏離了群眾路線，過于重視形式治理，也難以處理好基層政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，導(dǎo)致基層黨組織的功能弱化，脫離了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的軌道。

綜上，目前，我國鄉(xiāng)村治理的治理主體較為單一，多元化治理格局尚未形成，基層黨組織的作用也未得到充分發(fā)揮，再加上村民自治制度建設(shè)滯后，使得農(nóng)村治理體系較為落后，難以滿足新發(fā)展格局下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求。

(三)鄉(xiāng)村自身的相對貧困開始凸顯

2020年，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下消除農(nóng)村絕對貧困人口的目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)順利完成。為了鞏固脫貧成果，《意見》要求設(shè)立銜接過渡期，以實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接?！兑庖姟分赋?，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立五年過渡期，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。由此可見，鄉(xiāng)村振興是建立在消除農(nóng)村絕對貧困基礎(chǔ)之上的，但是由此帶來的相對貧困問題卻成為順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要挑戰(zhàn)。

首先，脫貧地區(qū)的內(nèi)生治理能力不足。雖然在各級(jí)政府的共同努力下，我國已經(jīng)在2020年順利實(shí)現(xiàn)了消除絕對貧困的目標(biāo)，但是由于時(shí)間緊、任務(wù)重，一些貧困治理采取了外部“輸血”的方式來完成，這可以在短期內(nèi)提高貧困農(nóng)民的收入，卻不利于貧困村內(nèi)部治理能力特別是“造血”能力的培育和提升。更重要的是，貧困村的人才流失較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較為單一，即使在外部“輸血”的幫助下收入得到了提高，也難以吸引流失的人才回歸，更談不上吸引外部人才，因此脫貧村的內(nèi)生治理能力普遍不足，不利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的順利銜接。其次，相對貧困的識(shí)別較為困難，難以采取有針對性的措施。與絕對貧困可以進(jìn)行有效識(shí)別不同，相對貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，無論收入水平有多高，只要存在收入差距，相對貧困問題就會(huì)存在。而且相對于絕對貧困，相對貧困所產(chǎn)生的不公平感更容易引發(fā)社會(huì)矛盾和群體沖突。因此，解決相對貧困是一個(gè)長期的系統(tǒng)性任務(wù)，其無疑會(huì)增加鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)難度。最后，深度貧困和返貧問題突出，可持續(xù)的長效脫貧機(jī)制尚未建立。隨著新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下行，深度貧困問題可能會(huì)再次暴露，因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧的問題也會(huì)凸顯出來，尤其是那些集中連片的特困地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)落后，教育和安全問題難以得到有效保障，極易出現(xiàn)返貧問題。與此同時(shí)，雖然《意見》已經(jīng)提出要設(shè)立銜接過渡期，但是到目前為止，尚未建立起可持續(xù)的長效脫貧機(jī)制，這也會(huì)進(jìn)一步加劇可能存在的深度貧困和返貧問題，從而不利于鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)。

綜上，由于脫貧地區(qū)的內(nèi)生治理能力不足，相對貧困的識(shí)別較為困難，再加上缺乏可持續(xù)的長效脫貧機(jī)制，從而加劇了可能存在的深度貧困和返貧問題，這些都會(huì)對新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對策建議

為了更好地發(fā)揮“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對于鄉(xiāng)村振興的助力作用，應(yīng)對新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下應(yīng)該主要以提升鄉(xiāng)村資源承載力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化、構(gòu)建相對貧困的長效治理機(jī)制等方式推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

(一)通過投資新基建和暢通要素流動(dòng)來提升鄉(xiāng)村資源承載能力

農(nóng)村對于資源的承載能力是新發(fā)展格局下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵決定因素，然而其提高卻不是一蹴而就的，必須有條不紊、循序漸進(jìn)，尤其是要遵循供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理協(xié)同推進(jìn)的根本原則。

1.在新發(fā)展格局下，為了促進(jìn)內(nèi)部大循環(huán)的暢通，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，尤其是要提高鄉(xiāng)村的現(xiàn)代信息技術(shù)水平。要以政府為主導(dǎo)在農(nóng)村推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。需要注意的是，新基建并不是單純指以5G等為代表的基站和其他網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還包括農(nóng)村的公路、橋梁和其他生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這不僅可以有效增加投資需求，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)管理的目標(biāo)，還可以從根本上改善農(nóng)村的生活消費(fèi)環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而為提高農(nóng)村的資源承載能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.隨著農(nóng)村新基建的不斷完善，政府應(yīng)該由主導(dǎo)作用向引導(dǎo)作用過渡，通過相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠吸引各類市場主體尤其是相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和電商企業(yè)開拓農(nóng)村市場，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入。需要注意的是，在這一階段，農(nóng)村市場并未真正建立起來，無論是金融機(jī)構(gòu)還是電商企業(yè)可能都無法獲得預(yù)期的收益，但是如果缺少這些市場主體，那么農(nóng)村的供需結(jié)構(gòu)就無法真正改觀，也無法吸引更多的生產(chǎn)要素流入農(nóng)村市場。所以，在這一階段政府必須為這些市場主體的外部性買單，引導(dǎo)其進(jìn)入農(nóng)村市場，從而為完善農(nóng)村地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建一個(gè)必要的框架。

3.隨著農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和需求側(cè)管理目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村對于各類生產(chǎn)要素的吸引力將大幅提高。此時(shí)應(yīng)該徹底消除阻礙要素自由流動(dòng)的各種體制和機(jī)制性障礙，讓資本、勞動(dòng)力和技術(shù)自由進(jìn)入農(nóng)村市場。屆時(shí)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局已經(jīng)初步確立，鄉(xiāng)村振興也進(jìn)入自主發(fā)展的快車道。在目前的情況下，即使消除了要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，也無法吸引要素流入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，反而會(huì)使要素加速流入城鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致更嚴(yán)重的農(nóng)村“空心化”問題，這也是我們需要循序漸進(jìn)地提高農(nóng)村資源承載能力的根源所在。此外，隨著農(nóng)村生產(chǎn)要素的不斷流入，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式也將隨之改變，農(nóng)民可以憑借土地的承包權(quán)和使用權(quán)以及出讓宅基地獲得長期可持續(xù)的租賃收入或者可觀的轉(zhuǎn)讓收入，從而順利實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化[12]。土地也將被集中化和規(guī)?；褂茫r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率大幅提升，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)也會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。由此可見，新發(fā)展格局的構(gòu)建，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的協(xié)調(diào)推進(jìn)對于鄉(xiāng)村振興具有顯著的積極作用。

(二)通過完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和培育鄉(xiāng)村良好風(fēng)尚實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

隨著鄉(xiāng)村資源承載能力的不斷提升和生產(chǎn)要素的不斷涌入，農(nóng)村治理能力的提高和治理體系的現(xiàn)代化迫在眉睫。實(shí)際上，農(nóng)村治理體系的現(xiàn)代化本身就是鄉(xiāng)村資源承載能力的重要決定性因素。尤其是當(dāng)鄉(xiāng)村資源承載能力達(dá)到一定程度以后，農(nóng)村治理體系的落后就成為瓶頸性的制約因素。所以，必須通過完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和培育鄉(xiāng)村良好風(fēng)尚來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.要縱深推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村善治的重要基礎(chǔ)，基層民主則是鄉(xiāng)村善治的根本保障。因此，要在改善黨員結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村黨員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，不斷健全協(xié)商民主理事會(huì)、家鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)、鄉(xiāng)村發(fā)展促進(jìn)會(huì)等民主協(xié)商組織，激發(fā)村民的主人翁意識(shí)。尤其是要引導(dǎo)農(nóng)村精英、新鄉(xiāng)賢和廣大農(nóng)村群眾積極參與黨務(wù)、村務(wù)和政務(wù)工作，并利用新型基礎(chǔ)設(shè)施，以不同形式構(gòu)建便民服務(wù)網(wǎng)、黨群聯(lián)系網(wǎng)等，全面推進(jìn)村級(jí)、組級(jí)民主協(xié)商和民主評(píng)議活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的共建共享。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮黨建工作在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興經(jīng)營主體發(fā)展中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建起“黨組織+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的完整產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)以黨建為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為核心、產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)，將組織優(yōu)勢和組織活力轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢與發(fā)展活力，為新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)提供不竭動(dòng)力[13]。

2.要積極培育鄉(xiāng)村良好風(fēng)尚，促進(jìn)群眾自覺發(fā)展意識(shí)和干事奮斗精神的覺醒。除了正式的制度架構(gòu)以外，非正式規(guī)則尤其是文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)對于農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要影響。良好的鄉(xiāng)風(fēng)不僅能夠浸潤人心、引領(lǐng)向善，還能夠規(guī)范行為、凝聚力量，助力新發(fā)展格局的構(gòu)建和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。要緊抓《民法典》宣傳契機(jī)，大力開展尊老愛幼、親仁善鄰、社會(huì)和諧的文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，集中解決“因婚、因不孝、因懶、因賭”等致貧和返貧問題，實(shí)現(xiàn)德治法治自治的互促互進(jìn)。與此同時(shí)，要引導(dǎo)群眾將鄉(xiāng)村文化建設(shè)轉(zhuǎn)化成對美好生活?yuàn)^斗目標(biāo)的執(zhí)著追求，從精神上鼓勵(lì)群眾，樹立感恩意識(shí)、主體意識(shí)和能動(dòng)意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾干事創(chuàng)業(yè)、努力奮斗的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并使之凝聚成構(gòu)建新發(fā)展格局、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

3.要實(shí)施鄉(xiāng)村振興“人才強(qiáng)基”工程，推進(jìn)“職業(yè)農(nóng)民”的教育培訓(xùn)，并強(qiáng)化農(nóng)村的生態(tài)治理和資源保護(hù)。構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，離不開強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備，必須把“人才強(qiáng)基”工程作為農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化的重要任務(wù)。要加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，使其成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所需要的經(jīng)營型、技術(shù)型、管理型和綜合型人才，尤其是要重視新型經(jīng)營主體的培養(yǎng)。此外，要積極探索“市場化”的長效環(huán)境管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)市場主體成立服務(wù)公司，參與農(nóng)村人居環(huán)境改善，推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”的第三方治理，由注重建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變，將農(nóng)民自己管、引進(jìn)企業(yè)專業(yè)管和政府履責(zé)嚴(yán)格管有機(jī)結(jié)合，確保農(nóng)村通過綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

(三)通過持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建相對貧困的長效治理機(jī)制

相對貧困是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的新問題，相對貧困不同于絕對貧困，不僅在識(shí)別難度上大大增加，而且在治理時(shí)間上也大幅延長，需要構(gòu)建起相對貧困的長效治理機(jī)制。

1.要加深對相對貧困產(chǎn)生和識(shí)別機(jī)制的理解，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。相對貧困要解決的不再是基本的生存問題，而是發(fā)展問題和發(fā)展成果的共享問題。因此，在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，相對貧困具有多重維度，必須加強(qiáng)對相對貧困產(chǎn)生和識(shí)別機(jī)制的理解，并依據(jù)區(qū)域發(fā)展水平科學(xué)劃定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，建立相對貧困群體的動(dòng)態(tài)檢測、動(dòng)態(tài)調(diào)整和跟蹤服務(wù)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)對相對貧困人口的精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)幫扶。與此同時(shí)，要推進(jìn)城鄉(xiāng)扶貧治理開發(fā)一體化，將城鎮(zhèn)貧困人口也納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧政策范圍，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)梯次并軌。在此基礎(chǔ)上，我們不僅要盡可能減少相對貧困人口，還要努力縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)收入分配的公平化。

2.要科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，多渠道引進(jìn)龍頭企業(yè)等市場主體，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[14]。充分利用構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的歷史性契機(jī)，在更高層面、更廣領(lǐng)域進(jìn)行資源要素的優(yōu)化配置，增進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚比較優(yōu)勢，激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的支持力度，多渠道引進(jìn)龍頭企業(yè)等市場主體，強(qiáng)化高階要素融匯能力和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。努力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)合作共同體”建設(shè)，帶動(dòng)扶持小農(nóng)戶分享生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的增值收益，優(yōu)先發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持“創(chuàng)特色與抓規(guī)模并重，創(chuàng)品牌與增效益并舉”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在農(nóng)村構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，幫助農(nóng)民共享發(fā)展成果，徹底解決可能出現(xiàn)的相對貧困問題。

3.在治理相對貧困問題的過程中，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制，創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)決防止“一刀切”。根據(jù)村莊發(fā)展特點(diǎn)建立健全“差異化”相對貧困治理考核制度，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先、干部配備優(yōu)先、要素配置優(yōu)先和資金投入優(yōu)先等四個(gè)原則，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同。堅(jiān)持整合資金，形成政府投入和社會(huì)資本協(xié)同發(fā)力的良性機(jī)制和制度體系，凝聚社會(huì)各方面共同參與的強(qiáng)大合力，形成全社會(huì)共同參與的相對貧困治理新格局，并將其與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建和鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)。