新型舉國體制進路：經(jīng)驗證據(jù)、機理分析、路徑優(yōu)化

◎葉 青，李清均

1.中國人民大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，北京100872；2.黑龍江省人民政府 研究室，哈爾濱150001

黨的十九大以來，集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢正在運用“新型舉國體制”的新語境表達其意蘊。這標(biāo)志著在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我國進入了運用新型舉國體制抵御重大發(fā)展風(fēng)險、破解重大發(fā)展難題、推動重大發(fā)展工程的國家發(fā)展治理新階段。所謂新型舉國體制，是指在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下堅持科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化配置、協(xié)同攻關(guān)，取得經(jīng)濟、文化、國防、社會等領(lǐng)域的一系列成就的新體制[1]。這一新體制既是黨領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民抵御和化解諸多前進道路上重大風(fēng)險的國之利器，也是推動中國以良法善治方式適應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、信息社會化、文化多樣化發(fā)展環(huán)境的重大創(chuàng)新。新型舉國體制既不是傳統(tǒng)計劃體制回歸，也不是以強權(quán)爭霸方式炫耀國家實力，更不是勞民傷財?shù)臒X舉動，而是在統(tǒng)籌傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)國家安全基礎(chǔ)上，應(yīng)對“急、難、險”等威脅國家安全的重大突發(fā)事件，通過稀缺資源特殊配置方式，所形成的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多層面協(xié)同發(fā)展的國家發(fā)展安全戰(zhàn)略。該體制依托于國家政治動員、組織協(xié)同，呈現(xiàn)出高效運行、低成本支付、預(yù)期目標(biāo)可觀、不良后果可控的戰(zhàn)略特征。簡言之，新型舉國體制是國家政治動員，強調(diào)破解當(dāng)前安全難題，立足長遠(yuǎn)戰(zhàn)略安全的全民福祉行動。本文從經(jīng)驗證據(jù)、機理分析、路徑優(yōu)化等三個方面對新型舉國體制進路作出理論解說。

一、經(jīng)驗證據(jù)：新型舉國體制是黨和國家應(yīng)對重大公共危機、攻克人類發(fā)展頑疾的國之利器

舉國體制既創(chuàng)造了中華文明在人類歷史的奇跡，也為中國共產(chǎn)黨人開辟中國社會主義發(fā)展道路提供了成功范例。從延綿橫亙半個中國的萬里長城到開埠至今造福沿河百姓的京杭大運河貫通工程，從古絲綢之路貫通半個地球的自由貿(mào)易興起到長江黃河安瀾百姓的綜合預(yù)防治理，舉國體制發(fā)揮著大國發(fā)展的全民動員共享發(fā)展成果的制度優(yōu)勢。新中國成立以來，156個蘇聯(lián)援建項目全國布局、舉國建設(shè)。大慶油田開發(fā)建設(shè)為建立新中國工業(yè)體系作出了貢獻；“兩彈一星”成功創(chuàng)造了人類科技史上的奇跡；改革開放以來的“三峽工程”“南水北調(diào)”工程，舉國體制為推動中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了舉世矚目的新貢獻。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，運用新型舉國體制成功探索應(yīng)對新冠肺炎疫情的重大危機治理經(jīng)驗，創(chuàng)造人類社會攻克絕對貧困這一發(fā)展頑疾的世界奇跡，令人民認(rèn)同，受全球矚目。這兩個成功的案例，對于揭示新型舉國體制基本特征具有充分的制度解釋力。

(一)經(jīng)驗之一：面對世紀(jì)疫情，中國共產(chǎn)黨為什么運用新型舉國體制能夠兌現(xiàn)為人民生命安全和身體健康的預(yù)防救命治病承諾

面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運用新型舉國體制成功抗擊疫情，凸顯了制度優(yōu)勢。把全體公民居家隔離的公共時間轉(zhuǎn)變?yōu)楣駛€人行動時間，有效干預(yù)傳染路徑，達到了延遲峰值時間、降低峰值之目的。黨中央面對群體生命安全遭遇風(fēng)險進行了最高等級的決策識別，首先是提高黨和國家層面決策果斷性，避免了決策猶豫度[2]對調(diào)節(jié)風(fēng)險作用的滯后性，使得這次運用新型舉國體制抗擊疫情的國家行動，贏得了“最佳干預(yù)時間”“最佳醫(yī)療時間”“最佳全域治理時間”，這些最為稀缺的時間資源配置得以充分優(yōu)化，凸顯了國家有效治理的制度治理效能，使我國成為全球第一個疫情得到有效控制的國家和世界第一個率先實現(xiàn)恢復(fù)經(jīng)濟正增長的經(jīng)濟體。

1.按下經(jīng)濟發(fā)展“暫停鍵”，爭取了主動實施物理隔離的最佳干預(yù)時間。新冠肺炎疫情大流行威脅人民生命安全和國家戰(zhàn)略安全。黨中央果斷關(guān)閉離漢離鄂通道，按下經(jīng)濟社會發(fā)展的“暫停鍵”。黨中央以“人民生命安全”為中心的抗疫理念與人民群眾敬畏生命的中華傳統(tǒng)美德相互契合，實現(xiàn)了黨和國家的“科學(xué)勸說模式”[3]與廣大公眾自我隔離行為自覺的高度統(tǒng)一，實現(xiàn)“用一個多月的時間初步遏制了疫情蔓延勢頭，用兩個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi)，用三個月左右的時間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，維護了人民生命安全和身體健康”[4]，創(chuàng)造了人類歷史上舉國抗擊傳染病大流行物理阻隔的經(jīng)典案例。由于國家舉措果斷，群眾自覺響應(yīng)，最佳干預(yù)時間為主動抗疫與自我免疫贏得了主動。

2.動員醫(yī)務(wù)人員逆行出征，爭取了治病救命的最佳醫(yī)療時間。動員醫(yī)務(wù)人員趕赴抗疫一線，所有參與抗疫醫(yī)務(wù)人員積極自愿響應(yīng)，短時間作出醫(yī)務(wù)資源強配置，爭取到了搶救新冠肺炎患者生命、救治患者、加速康復(fù)的最佳醫(yī)療時間。自2020年1月24日至3月8日，黨和國家動員調(diào)集了346支國家醫(yī)療隊、4.26萬名醫(yī)務(wù)人員、900多名公共衛(wèi)生人員馳援湖北，各醫(yī)療隊從接受指令到組建2小時內(nèi)完成，24小時內(nèi)抵達，并自帶7天防護物資，抵達后迅速開展救治，為患者爭取到了最佳醫(yī)療期。人民解放軍派出4,000多名醫(yī)務(wù)人員支援湖北，承擔(dān)火神山醫(yī)院等3家醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療救治任務(wù)。國家動員19個省份以對口支援、以省包市的方式支援湖北省除了武漢市以外16個地市，集中優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源支援湖北省和武漢市，形成武漢集中優(yōu)勢兵力打贏攻堅戰(zhàn)、外圍防止擴散阻擊戰(zhàn)，與病魔斗爭爭取醫(yī)療救治的有效時間。從全國調(diào)集4萬名建設(shè)者和幾千臺機械設(shè)備，用10天建成有1000張病床的火神山醫(yī)院，用12天建成有1600張病床的雷神山醫(yī)院。短短十多天建成16座方艙醫(yī)院，形成了1.4萬余張床位收治能力，實現(xiàn)了由“人等床位”到“床等人”。

3.調(diào)度行政資源實現(xiàn)高效配置，爭取了重大公共突發(fā)性傳染疾病預(yù)防的最佳治理時間。人民生命安全是國家戰(zhàn)略安全的核心任務(wù)，挽救人民群眾生命安全不惜一切代價，但需要高效率配置抗疫資源，爭取到有效阻擊大面積感染與預(yù)防的治理時間。這次黨中央運用舉國體制抗擊新冠肺炎疫情，實現(xiàn)了強動員與硬配置相結(jié)合，一盤棋統(tǒng)籌與局部優(yōu)化相統(tǒng)一，行政命令與自愿服務(wù)相融合，市場與政府兩只手同時發(fā)力相得益彰，快速啟動防控醫(yī)療物資應(yīng)急審批程序，全面加強質(zhì)量安全監(jiān)管，確保以最快的速度批準(zhǔn)醫(yī)療物資上市、促產(chǎn)保供。截至2020年5月31日，共應(yīng)急批準(zhǔn)17個藥物和疫苗的19件臨床試驗申請，附條件批準(zhǔn)2個疫情防控用藥上市。醫(yī)用物資保供實現(xiàn)從“緊缺”到“緊平衡”“動態(tài)平衡”“動態(tài)足額供應(yīng)”的跨越式提升。以口罩供給為例，2020年2月初，醫(yī)用非N95口罩、醫(yī)用N95口罩日產(chǎn)量分別為586萬只、13萬只，到4月底分別超過2億只、500萬只，使“中國制造”迅速切換成為中國抗疫供給產(chǎn)能，為疫情治理贏得了時間，實現(xiàn)了防疫口罩的全球供應(yīng)。

(二)經(jīng)驗之二：面對千年人類發(fā)展頑疾，中國共產(chǎn)黨為什么能夠運用新型舉國體制取得八年脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史性勝利

絕對貧困是人類社會千年發(fā)展的頑疾。在即將到來的中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，經(jīng)過8年的集中脫貧攻堅，經(jīng)過全黨全國各族人民的共同努力，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的9,899萬貧困人口全部脫貧；832個全國貧困縣全部摘帽；12.8萬個貧困人口集中的貧困村全部出列；區(qū)域性整體貧困得到了有效解決。這是中國共產(chǎn)黨運用新型舉國體制創(chuàng)造的又一個彪炳史冊的人間奇跡：一是黨組織資源作為制度優(yōu)勢進行攻堅前沿的優(yōu)先配置，拓展了攻堅力量前移制勝空間；二是形成了自上而下的多層級責(zé)任鏈，政治責(zé)任托住了脫貧目標(biāo)任務(wù)；三是采取兜底保障政策激勵與市場化脫困解鎖相結(jié)合的辦法，開創(chuàng)了合力破解脫貧難題新發(fā)展局面。

1.黨組織資源作為制度優(yōu)勢進行攻堅前沿的優(yōu)先配置。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨運用新型舉國體制組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭，把黨組織作為制度優(yōu)勢進行攻堅前沿的優(yōu)先配置，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村工作隊員，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線[5]，相當(dāng)于數(shù)倍淮海戰(zhàn)役的組織力量集結(jié)，使得中國共產(chǎn)黨基層黨組織作用發(fā)揮達到了空前效能，為提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標(biāo)提供了堅強的政治保證。

2.完善自上而下的多層級責(zé)任鏈。為國家減貧、為區(qū)域脫貧、為貧困人口消除絕對貧困，中國共產(chǎn)黨在運用新型舉國體制中強化了黨對脫貧攻堅的政治領(lǐng)導(dǎo)，并通過強化政治執(zhí)行力與組織協(xié)同力，將政治軍令狀與發(fā)展目標(biāo)契約有機融合，強化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，構(gòu)建五級書記抓分配、全黨動員促攻堅的多層級責(zé)任鏈，以強目標(biāo)全域覆蓋、快節(jié)奏全過程推進、結(jié)果高透明全面公開的激勵與約束監(jiān)管架構(gòu)，著力解決“科層組織責(zé)任傳遞失效目標(biāo)激勵不足影響跨組織協(xié)同，信息不暢通、不充分、不對稱導(dǎo)致的管理失效，以及委托代理激勵不足”等諸多經(jīng)濟管理難題，如期實現(xiàn)攻堅脫貧目標(biāo)，令全世界都看到了中國貧困地區(qū)整體面貌發(fā)生的歷史性巨變。

3.兜底保障政策激勵與市場化脫困解鎖相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨運用新型舉國體制是有智慧的。自黨的十八大拉開了新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)序幕以來，通過建立精準(zhǔn)扶貧工作機制，確定了扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等“六個精準(zhǔn)”策略，實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”階段性工作任務(wù)。這既是運用社會主義制度優(yōu)越性與市場機制優(yōu)化資源配置有機結(jié)合的勝利，也是扶貧對象主體能力提升的勝利，更是扶貧與扶智有機融合實現(xiàn)貧困代際阻隔的勝利，取得了中國減貧的制度性成果。

二、機理分析：新型舉國體制核心功能是運用市場與政府資源配置方式，確保國家發(fā)展的戰(zhàn)略安全

新型舉國體制是維護國家戰(zhàn)略安全的重要制度安排與滿足特殊戰(zhàn)略發(fā)展需求的資源配置方式。解析新型舉國體制的基本機理，需要從資源有效配置與組織效率持續(xù)改進兩個角度進行把握，揭示制度變遷產(chǎn)生的新制度治理效能，認(rèn)知戰(zhàn)略定位的新型舉國體制統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩大目標(biāo)落實落地，明確運用新型舉國體制功能邊界。

(一)制度變遷：破解傳統(tǒng)體制困境與尋求公有制和市場經(jīng)濟相融合

社會主義制度不斷完善就是舉國體制的一部制度變遷史。圍繞“貧窮不是社會主義”“社會主義有計劃”“資本主義有市場”的世紀(jì)制度創(chuàng)新研究命題，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民，突破傳統(tǒng)計劃體制困境，探索社會主義公有制和市場機制有機結(jié)合，堅定不移推動公有制改革創(chuàng)新，完善競爭性價格發(fā)現(xiàn)功能，構(gòu)建組織效率持續(xù)改進機制，實現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”的融合發(fā)展。

1.強化舉國體制的價格發(fā)現(xiàn)功能。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨偉大功績在于堅持社會主義基本經(jīng)濟制度與市場化取向改革，在破解傳統(tǒng)體制困境中，既看到了體制單一的弊端，充分認(rèn)識到“建設(shè)有力的國家制度比單純引進外在的市場元素更重要”[6]，也切實認(rèn)識到單一大力推進工業(yè)化舉國體制的不良后果。

改革開放四十多年來，黨和國家通過適度放權(quán)和為市場主體自主經(jīng)營松綁，實行市場主體與組織的優(yōu)勝劣汰制度安排，做到了要素價格對市場主體進入與出清起到關(guān)鍵作用，把價格發(fā)現(xiàn)功能以制度化方式嵌入新型舉國體制。

2.建立組織效率持續(xù)改進的機制。中國舉國體制漸進式改革成功秘訣是國有存量改革與民營增量發(fā)展的制度契合，以增加國家綜合國力和強化國家戰(zhàn)略安全的制度基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)，既為漸進式改革探索提供了足夠試錯的回旋余地，也為進一步堅持公有制為主導(dǎo)的基本經(jīng)濟制度增強了道路自信與制度自信。

從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到對人民公社制度的組織替代，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展崛起到危困型國有中小型企業(yè)有序退出，從東南沿海世界工廠興起到國有企業(yè)改革發(fā)展，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展到世界第二經(jīng)濟體的強勁和平崛起，中國舉國體制在公有制改革過程中得到了完善與提高。黨和人民沒有按照“華盛頓共識”提出的將國有企業(yè)全面私有化的思路推進公有制經(jīng)濟改革，而是探索出中國特色社會主義道路的“北京共識”，依托中國公有制經(jīng)濟改革釋放的發(fā)展紅利，推進了舉國體制創(chuàng)新，助推了中國發(fā)展奇跡發(fā)生。

目前，國有企業(yè)、國有銀行、公立醫(yī)院、國家重點院校、國家重點實驗室、國家重大科創(chuàng)中心等一批混合所有制改革試點，進一步凸顯所有制制度優(yōu)勢，力求在法治層面防止國有對民營經(jīng)濟的利益擠出，同時在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)層面兼顧股東利益實現(xiàn)與勞動者收入保障。

3.尋求行政命令與市場配置相互補充的制度接口方式。中國共產(chǎn)黨推動新型舉國體制建構(gòu)，是基于對蘇聯(lián)和東歐傳統(tǒng)計劃體制失效的清醒警覺，以及對西方資本主義陷入市場失靈、周期性危機的理性認(rèn)知。利用新中國七十多年舉國體制積累的龐大物質(zhì)基礎(chǔ)，以及改革開放四十多年新型舉國體制的市場化制度創(chuàng)新經(jīng)驗，積極尋求切斷預(yù)算約束軟化與公眾應(yīng)對危機狀態(tài)時淡化自我保護而高度慣性依賴政府心理[7]的思想綁繩，擺脫制度演化的路徑依賴[8]，建構(gòu)一個基于常態(tài)化的新型舉國體制在行政命令與市場配置方面實現(xiàn)制度接口，形成新體制規(guī)則并轉(zhuǎn)化為一種黨和國家法治化、程式化的制度結(jié)構(gòu)與政策工具箱。

首先，由中共中央、國務(wù)院以及中央軍委等權(quán)力機關(guān)確定啟動和運用新型舉國體制下達指令，基于總體國家安全觀考慮，凡是涉及危害國家政治安全、領(lǐng)土主權(quán)與完整、人民生命健康、國家發(fā)展核心利益等領(lǐng)域，一定確保國家安全優(yōu)先保證的政治動員及時到位；其次，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求程度，確定不同層級的新型舉國體制的行政動員強度等級，之后尋求與行政動員強度對應(yīng)的市場配置跟進水平，形成一個具有行政命令強度持續(xù)減弱和市場配置資源強度逐漸增強依次遞增的行政與市場交互作用的激勵與約束秩序體系；最后，進行專項新型舉國體制重大項目、重大工程的過程評估，實施有效市場與有為政府功能的配置方式切換，綜合運用政策調(diào)整、市場出清等手段與途徑，確保新型舉國體制效用最大化和代價最小化。

(二)戰(zhàn)略定位：強化傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相統(tǒng)一

新型舉國體制是確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略保障。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，保持經(jīng)濟適度持續(xù)增長、集中精力創(chuàng)造大量財富滿足人民群眾對美好生活的需求，仍然需要新型舉國體制。中國改革開放實踐探索表明，強大的政治集中是分權(quán)得以有效推動經(jīng)濟增長的前提[9]，需要新型舉國體制有效承接國家傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全職責(zé)，形成國家向心力凝聚力的政治優(yōu)勢、適應(yīng)全球化發(fā)展的競爭優(yōu)勢、強化產(chǎn)學(xué)研用一體化的協(xié)同優(yōu)勢、科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，在戰(zhàn)略層面凸顯舉全國之力、聚四方之才新功能。

1.推動國防和軍隊現(xiàn)代化。國防和軍隊現(xiàn)代化就是新型舉國體制重要組成部分。堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，要通過完善軍愛民、民擁軍的舉國體制進一步放大國土安全和國家戰(zhàn)略安全功能，為和平發(fā)展?fàn)幦「髴?zhàn)略機遇期和拓展國家發(fā)展安全的戰(zhàn)略縱深。

2.建立自立自強的科技創(chuàng)新體制。從“兩彈一星”到載人航天與探月、北斗導(dǎo)航、載人深潛、量子科技等一系列舉世矚目的科技創(chuàng)新成就，都源自于舉國體制優(yōu)勢。這一制度優(yōu)勢突破了關(guān)鍵核心技術(shù)“要不來、買不來、討不來”的封鎖，聚焦國防安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)安全和生物安全的國家戰(zhàn)略需求以及人民群眾的新期待。要運用新型舉國體制下好“先手棋”，打好“主動仗”，在信息科學(xué)、生命科學(xué)、先進制造、能源領(lǐng)域、空間技術(shù)、海洋工程和人文科學(xué)領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)研究投入力度，在原始創(chuàng)新有所突破；強化科技與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，針對工業(yè)母機、高端芯片、基礎(chǔ)軟件、平臺開發(fā)、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等瓶頸制約，在顛覆性創(chuàng)新和集成創(chuàng)新上取得新進展；聚焦科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會動力促進不足的矛盾問題，強化協(xié)同創(chuàng)新主體一體化發(fā)展，在技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定上爭取更大的進步，有能力有資格有底氣在參與國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)上做好新的文章。

(三)功能優(yōu)化：注重行政動員與市場配置之間的融合平衡

新型舉國體制新在功能優(yōu)化上，既要體現(xiàn)重大的前瞻性戰(zhàn)略引領(lǐng)，也要突出功能優(yōu)化，特別是在注重行政動員與市場配置戰(zhàn)略資源方面，更要體現(xiàn)權(quán)威性、科學(xué)性與適時性。既要放大舉國體制的制度優(yōu)勢，也要注意權(quán)力集中分散有度、命令強弱適度、命令信號與市場供求信號包容，讓這一體制行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的最有力的斗爭武器。

1.頂層設(shè)計：計劃立足當(dāng)前與規(guī)劃面向長遠(yuǎn)相結(jié)合。黨中央對于重大發(fā)展問題規(guī)劃的頂層設(shè)計，是新型舉國體制建構(gòu)的重要組成部分。黨對新型舉國體制的全面領(lǐng)導(dǎo)是釋放集中力量辦大事社會主義制度優(yōu)勢的根本政治保證。中央擁有強大的行政統(tǒng)轄、規(guī)劃權(quán)力，特別體現(xiàn)在人事安排和資源調(diào)配的權(quán)力上，黨通過執(zhí)政地位領(lǐng)導(dǎo)嵌入政府行政體系，將以人民為中心的價值取向和由此衍生的行動主義思維模式內(nèi)化為治理體制的運作邏輯。通過中共中央政治局會議、中共中央政治局常務(wù)委員會會議，對立足當(dāng)前行動計劃、面向長遠(yuǎn)重大規(guī)劃的發(fā)展與安全議題進行集體決策，再委派中央財經(jīng)委員會、中央全面深化改革委員會、中央全面依法治國委員會等牽頭，會同有關(guān)方面進行計劃行動安排與規(guī)劃編制，通過中共中央全國代表大會以及中共中央全會等方式，審議涉及國家戰(zhàn)略安全的當(dāng)前行動計劃和中長期規(guī)劃建議，并通過全國人民代表大會依法表決審議通過當(dāng)前行動計劃和中長期戰(zhàn)略規(guī)劃實施綱要，進而確保新型舉國體制在頂層設(shè)計上的權(quán)威性、前瞻性、指導(dǎo)性、穩(wěn)定性與連續(xù)性。

2.科學(xué)統(tǒng)籌：重點突破與整體提升相結(jié)合。新型舉國體制的制度優(yōu)勢發(fā)揮，需要將黨中央頂層設(shè)計所作出的重大發(fā)展問題規(guī)劃的時間表與路線圖加以科學(xué)統(tǒng)籌，把握需求變化的細(xì)節(jié)捕捉、舉全力確保重大問題的攻堅突破、確保整體目標(biāo)向預(yù)期目標(biāo)靠攏。比如，在構(gòu)建新發(fā)展格局中，新型舉國體制要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的國家戰(zhàn)略需求，在推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化過程中，突破攻堅難度大、投入周期長、關(guān)乎國家發(fā)展命脈重大課題，以揭榜制的新型舉國體制招攬?zhí)煜掠⒉?，進行持續(xù)的戰(zhàn)略突破。又如，利用國家重點大學(xué)、重點科研機構(gòu)、戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺和中央企業(yè)組織協(xié)同創(chuàng)新鏈，使中國制造的國家隊集中優(yōu)勢兵力建構(gòu)優(yōu)質(zhì)供給體系，推動中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[10]。

3.功能切換：緊急動員與長線推進相結(jié)合。新型舉國體制是將國家動員機制作為主要資源配置的國家參與發(fā)展安全行動，具有特殊性與臨戰(zhàn)化特質(zhì)，與和平時期的發(fā)展建設(shè)要求有較大的區(qū)別。當(dāng)前和今后一個時期，我國面臨的發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻，保持絕對的政治安全、保持絕對國土安全、保持人民生命絕對安全仍然是主題、主流、主旋律。一方面，國家戰(zhàn)略安全需要繃緊備戰(zhàn)打贏的弦兒，運用新型舉國體制破解制約發(fā)展安全的“卡脖子”問題，讓緊急動員成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的“清道夫”、前行道路的“開路先鋒”；另一方面，還要適應(yīng)國家經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新要求，更多地讓位于市場配置要素起決定性作用，當(dāng)經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)運行時，讓新型舉國體制更多地發(fā)揮大國規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢、巨大國土空間的范圍經(jīng)濟優(yōu)勢以及數(shù)字化智能化公共平臺發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷疊加市場競爭新優(yōu)勢。

三、路徑優(yōu)化：新型舉國體制要始終把握有效市場與有為政府配置資源的平衡性

(一)明確適用條件與作用邊界：慎用新型舉國體制配置資源

首先，要明確新型舉國體制的適用條件，即將新型舉國體制的適用條件限定在國家戰(zhàn)略安全受到威脅或者經(jīng)濟社會發(fā)展遇到“急、難、險”重大挑戰(zhàn)的國家級發(fā)展難題范疇內(nèi)，不宜將這一體制向常態(tài)化的經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域拓展；其次，注意新型舉國體制的作用邊界，謹(jǐn)防舉國體制的動員機制對常態(tài)化的市場機制具有的破壞與擠出作用，盡量將行政動員機制功能邊界鎖定在市場機制、社會自愿機制不能為之的領(lǐng)域與范圍；最后，還要注意舉國體制的退出通道以及舉國體制扭曲市場機制的后果治理，通過改革創(chuàng)新辦法修復(fù)舉國體制可能產(chǎn)生的配置方式缺陷與錯配等問題。

(二)運用改革開放創(chuàng)新推進有效市場建設(shè)：放大新型舉國體制優(yōu)勢

當(dāng)國家經(jīng)濟制度治理效能適應(yīng)高水平市場體系時，新型舉國體制不是霍布斯稱為的一切人反對一切人“利維坦”[11]這樣的國家機器，而是代表人民意志的國家發(fā)展行為步調(diào)一致的發(fā)動機。要堅持全國一盤棋統(tǒng)籌推進發(fā)展戰(zhàn)略，充分調(diào)動中央與地方、組織與個體積極性，充分利用國家各種政策疊加和集中力量辦大事的社會制度優(yōu)勢，生成巨大勞動力池的厚實的市場。

首先，要深化所有制改革，提高舉國體制運行效率。繼續(xù)深化國資國企改革，推動PPP項目建設(shè)創(chuàng)新，既要為黨和人民的資產(chǎn)保值增值提供制度治理保證，也要繼續(xù)深化國有企業(yè)二三級單位的混合所有制改革，為國資與民資融合、國資與外資合作以及資產(chǎn)資本化和證券化提供增效的平等機會。其次，完善市場要素體系，進而降低新型舉國體制交易成本。運用招投標(biāo)的規(guī)模采購方式，將全國要素、產(chǎn)品、外貿(mào)、資本等市場的交易成本降下來。最后，擴大對外開放，增強國際化交流合作水平。比照美國曼哈頓工程將舉國工程向世界招賢納士的做法，不斷拓展科技創(chuàng)新領(lǐng)域舉國體制的成長空間，進而增強從跟跑世界、并跑世界到領(lǐng)跑世界的跨越?jīng)_刺的內(nèi)生動能。

(三)運用法治化方式推動有為政府建設(shè)：提升新型舉國體制可持續(xù)性

新型舉國體制是推進國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，需要法治化的強制性制度安排，體現(xiàn)管根本、利長遠(yuǎn)、穩(wěn)預(yù)期的功效。在立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略布局和應(yīng)對世界百年未有之大變局過程中，新型舉國體制需要與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相伴而行，既能在關(guān)鍵時刻挺起中華民族偉大復(fù)興的共和國脊梁，也能在危機時刻成為全體人民化險為夷的定海神針，不斷提升新型舉國體制發(fā)展可持續(xù)性。

首先，要完善黨和國家中長期新型舉國體制改革發(fā)展創(chuàng)新規(guī)劃。運用改革開放創(chuàng)新辦法，使舉國體制不斷滿足國家發(fā)展戰(zhàn)略安全需求和人民日益增長的美好生活需要，從制度完善、體制保障、機制創(chuàng)新和政策激勵上，探索推進舉國體制不斷完善的體制機制和政策體系，使舉國體制關(guān)鍵時刻用得上、危急時刻用得好。其次，建立法治化常態(tài)化國家財政投入為主的多元化保障體系。根據(jù)基礎(chǔ)性原創(chuàng)研究的長周期特點、針對顛覆性創(chuàng)新科創(chuàng)高地巨額資金需要、面對超大工程跨期運行復(fù)雜協(xié)同平穩(wěn)運轉(zhuǎn)等問題，構(gòu)建中央預(yù)算投資、中央財政資金進入預(yù)算序列、地方財政資金配套支持、中央企業(yè)以及國家大學(xué)科研院所重點實驗室自有專項研發(fā)經(jīng)費支撐、社會資金進入和慈善機構(gòu)捐助以及國際研究機構(gòu)基金項目的多元化投入保障體系，讓新型舉國體制與國家重大戰(zhàn)略、國家重大項目、國家重大工程、國家重大改革創(chuàng)新高地建設(shè)高度融合，以高額足額投入保障舉國體制達到預(yù)期目標(biāo)。再次，強化新型舉國體制戰(zhàn)略平臺建設(shè)。依托企業(yè)、大學(xué)、世界頂級科研團隊，推動建立一批舉國體制的科技創(chuàng)新城、國家重點科學(xué)實驗室、國家科技創(chuàng)新基地等，建構(gòu)保障國家戰(zhàn)略安全的各類戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺，以開放合作、創(chuàng)新發(fā)展的姿態(tài)，引領(lǐng)新時代中國現(xiàn)代化向高水平演進。最后，提高新型舉國體制的科技原創(chuàng)水平。借鑒日本科學(xué)技術(shù)基本計劃中的“諾貝爾獎計劃”，在基礎(chǔ)科學(xué)上加大人力、物力、財力投入，深化國際交流合作，加大頂級、高端、優(yōu)秀人才匯集與共享，引領(lǐng)中國現(xiàn)代化發(fā)展，為構(gòu)建人類命運共同體作出新貢獻。