李毅中：“十四五”裝備制造業(yè)的新?lián)?dāng)

李毅中

我們要看到裝備制造業(yè)的差距和問(wèn)題，在變局下強(qiáng)鏈、固鏈、補(bǔ)鏈，落實(shí)具體措施，為雙碳目標(biāo)提供設(shè)備和技術(shù)保障。

2021年10月22日，工信部工業(yè)文化中心和沈陽(yáng)市共同舉辦主題為“變生新機(jī)，轉(zhuǎn)創(chuàng)未來(lái)”的“第六屆制造強(qiáng)國(guó)高峰論壇暨‘十四五’裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展峰會(huì)”，討論在世界經(jīng)濟(jì)大變局下裝備制造業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)。我在受邀發(fā)言時(shí)，從三個(gè)方面作了交流。

保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，裝備制造力爭(zhēng)較快增長(zhǎng)

2006年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)和制造業(yè)在GDP 中占比出現(xiàn)了過(guò)早過(guò)快下降的嚴(yán)峻趨勢(shì)，工業(yè)從2006年的42%下降到32%，制造業(yè)從32.5%下降到27.7%。我國(guó)還在工業(yè)化進(jìn)程中，這種狀況引起了社會(huì)關(guān)注和中央重視。十九屆五中全會(huì)《建議》特別強(qiáng)調(diào)，要“保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，鞏固和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”，具有重要的指導(dǎo)性和針對(duì)性。

在我國(guó)工業(yè)構(gòu)成中，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分類分為三個(gè)板塊。一是采礦業(yè)，包括煤炭、石油和天然氣、金屬礦、非金屬礦等;二是制造業(yè)，以能源資源作為原材料進(jìn)行加工制造，大體分為離散式和流程式兩類;三是電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)等。三個(gè)板塊體量分布“兩頭小、中間大”，當(dāng)今我國(guó)制造業(yè)增加值大約占工業(yè)的87%，采礦業(yè)近5%，電熱氣水等近8%。制造業(yè)在工業(yè)中占比是不斷變化的，從2006年到2020年，從77% 逐漸提升到87%，所以制造業(yè)在GDP中占比下降的斜率相對(duì)平滑。

落實(shí)五中全會(huì)的要求，一方面是力爭(zhēng)工業(yè)、制造業(yè)增加值增幅和GDP增幅相當(dāng)或略高，另一方面是力爭(zhēng)工業(yè)、制造業(yè)投資增幅和全部固定資產(chǎn)投資增幅相當(dāng)，且投資占比要和在GDP中占比相當(dāng)，以保持發(fā)展的后勁。

在工業(yè)增加值中，機(jī)械制造業(yè)約占1/5，再加上航空航天、船舶、軌道交通制造等，合稱裝備制造業(yè)約占30%，對(duì)工業(yè)、制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展起到重要作用。機(jī)械制造業(yè)的年增幅均明顯高于工業(yè)。2016年和2017 年明顯高于GDP增幅，在2018年和2019年略低，但在2020年有了明顯改變。從歷史數(shù)據(jù)看，可以說(shuō)機(jī)械制造業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中屬于一個(gè)良好的增長(zhǎng)極。

顯然，提高機(jī)械制造業(yè)增加值不能再主要依靠量的增加。在新常態(tài)、新格局下，我國(guó)機(jī)械工業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求放緩，國(guó)內(nèi)鋼鐵、煤炭、電力、石化等機(jī)械工業(yè)主要用戶多處于產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期。2015年，全國(guó)設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增速高達(dá)10.2%，2018年下降至2.6%，2019年為-0.9%，2020年為-7.1%，市場(chǎng)需求總體趨軟。

增加機(jī)械制造業(yè)增加值，要靠質(zhì)量品牌，提質(zhì)降本增效。提升機(jī)械制造業(yè)在報(bào)告期內(nèi)的總產(chǎn)出，同時(shí)減少在報(bào)告期內(nèi)除固定資產(chǎn)投資外的其他要素投入，差值即增加值將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。從產(chǎn)出層面看，增加值的構(gòu)成是折舊+薪酬+稅金+利潤(rùn)，前三項(xiàng)是剛性的，不能減少，利潤(rùn)是最活躍的因素。我國(guó)機(jī)械制造業(yè)去年銷售利潤(rùn)率是6.4%，高于工業(yè)的6.08%，要繼續(xù)保持并提高。當(dāng)前機(jī)械制造業(yè)遇到了困難，主要是由于大宗生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅增加。1—9月我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)（PPIRM）高達(dá)9.3%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）為6.7%，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）只有0.6%，中下游包括電氣機(jī)械、通用機(jī)械、專用設(shè)備、儀表儀器制造等受到拖累，更加要求要在提質(zhì)降本增效上下功夫。

應(yīng)對(duì)疫后經(jīng)濟(jì)變局，提升自主可控能力

疫后國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化。一是美國(guó)把我國(guó)視為最主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，聯(lián)合其盟友對(duì)我國(guó)遏制、封鎖、打壓，高科技產(chǎn)業(yè)是必爭(zhēng)之地，這將是其長(zhǎng)期戰(zhàn)略。二是疫后各國(guó)也在大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加重視本土化、區(qū)域化。同時(shí)降低對(duì)我國(guó)進(jìn)口依賴，增加儲(chǔ)備備份，利用綠色低碳制造新貿(mào)易壁壘，如歐盟擬實(shí)行“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，把我國(guó)列為“弱環(huán)保國(guó)家”征收額外進(jìn)口稅。三是目前疫情還在全球蔓延，經(jīng)濟(jì)還未恢復(fù)，我國(guó)需進(jìn)口的一些材料、零部件、設(shè)備等可能會(huì)中斷。美國(guó)等超發(fā)貨幣，易引起金融和大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩。同時(shí)外國(guó)會(huì)形成對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的階段性高需求，1—9月我國(guó)出口額增長(zhǎng)22.7%，應(yīng)冷靜分析應(yīng)對(duì)。

再次審視我國(guó)制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)的差距和問(wèn)題。一是不少核心零部件元器件大量依賴進(jìn)口。高端軸承、齒輪、液氣密件、傳動(dòng)及聯(lián)結(jié)件、彈簧及緊固件、模具、傳感器等基礎(chǔ)零部件大量依賴進(jìn)口。去年德國(guó)一家中介機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，我國(guó)有5個(gè)行業(yè)20個(gè)細(xì)分行業(yè)高度依賴進(jìn)口，包括半導(dǎo)體設(shè)備材料、航空航海和汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、高端設(shè)備、智能儀表儀器、高端醫(yī)療器械等，這些都屬于機(jī)械制造業(yè)。二是技術(shù)設(shè)計(jì)自給率低。如30 萬(wàn)千瓦及以上重型燃?xì)廨啓C(jī)整機(jī)的核心設(shè)計(jì)技術(shù)還待掌握，集成電路設(shè)計(jì)軟件（OED）、無(wú)級(jí)變速（CVT）和機(jī)床行業(yè)高性能軟件等受國(guó)外大公司控制。

我們要看到差距，在變局下強(qiáng)鏈、固鏈、補(bǔ)鏈，落實(shí)具體措施。就機(jī)械制造業(yè)來(lái)說(shuō)，第一要增加科技投入，分層次開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。如我國(guó)儀表制造和新能源裝備制造研發(fā)投入占銷售收入5%，工程機(jī)械制造和核工業(yè)設(shè)備制造約是3.7%～4%，比例不算低，但和國(guó)際同行仍有較大差距。至于共性技術(shù)攻關(guān)，在“十三五”期間，我國(guó)組建了17個(gè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，其中有7個(gè)屬于機(jī)械制造業(yè)，如動(dòng)力電池、增材制造、機(jī)器人、智能傳感器、輕量化材料、農(nóng)機(jī)裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車;在“十四五”期間，全國(guó)要建成45個(gè)，其中仍會(huì)有機(jī)械制造業(yè)創(chuàng)新中心。對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)制的研究院和設(shè)計(jì)院，要進(jìn)一步深化改革，把重點(diǎn)放到科技創(chuàng)新特別是行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)上，明確其在基礎(chǔ)性、公益性、國(guó)家戰(zhàn)略性科技開(kāi)發(fā)的地位和作用。第二要建立“市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。在產(chǎn)學(xué)研后加一個(gè)“用”字，一個(gè)含義是研發(fā)的目的全在于“用”，只有用才進(jìn)入了市場(chǎng)，在使用中試錯(cuò)改進(jìn);另一個(gè)含義是要和用戶密切結(jié)合，帶來(lái)了用戶體驗(yàn)和市場(chǎng)信息，有助于提升研發(fā)效率和成果轉(zhuǎn)化。我國(guó)工業(yè)門(mén)類多、體量大，產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全，本應(yīng)發(fā)揮在科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化方面的優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際上發(fā)揮得不夠。問(wèn)題在于對(duì)使用環(huán)節(jié)重視不夠，組織用戶自始至終參與研發(fā)設(shè)計(jì)不夠，行業(yè)內(nèi)部零部件、整機(jī)企業(yè)和用戶信任度不高、配合不夠，應(yīng)大力改進(jìn)。

為“雙碳”目標(biāo)提供裝備和技術(shù)保障

2015年底，習(xí)主席在巴黎召開(kāi)的世界氣候大會(huì)上響應(yīng)《巴黎協(xié)定》倡議，向全世界承諾我國(guó)到2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，6年來(lái)我們付出了巨大努力，取得了初步成效。2020年9月以來(lái)，習(xí)總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)碳達(dá)峰目標(biāo)并提高了水平，同時(shí)提出2060年前碳中和。雙碳目標(biāo)是全世界防止氣候變暖給人類帶來(lái)災(zāi)難的共識(shí)和行動(dòng)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的戰(zhàn)略決策。

我國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻。2019年我國(guó)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生的CO2高達(dá)100億噸，占全球331億噸的30%，且年增幅約1.5%。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比56.8%是國(guó)際水平27.2% 的2倍。從達(dá)峰到中和發(fā)達(dá)國(guó)家有50年以上，我國(guó)只有30年。

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)首先要梳理碳排量和碳足跡。CO2主要源于化石能源的燃燒或者作為原料在化學(xué)變化中釋放。在全國(guó)CO2總排放中，其中電熱氣水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)占46%，煤、石油天然氣等采礦業(yè)占5%，制造業(yè)占28%，交通運(yùn)輸占10%，民用和其他占11%，顯然電力、鋼鐵、建材、化工、石油化工等行業(yè)是重點(diǎn)。具體到機(jī)械制造業(yè)，雖未被列入上述高耗能高排放行業(yè)，但在制造中要消耗部分煤、油、氣及大量電能，而電力構(gòu)成中火電占67.9%，耗電則間接承擔(dān)了碳排放;同時(shí)制造過(guò)程還要消耗大量材料物料;而且其他行業(yè)的用能設(shè)備及生活用能器具，大多數(shù)是由機(jī)械制造業(yè)生產(chǎn)的。

機(jī)械制造業(yè)、裝備制造業(yè)要為雙碳目標(biāo)提供設(shè)備和技術(shù)保障。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，要生產(chǎn)高效鍋爐、電機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)等節(jié)能機(jī)電設(shè)備，以及高能效的空調(diào)、風(fēng)機(jī)、泵、空壓機(jī)等終端設(shè)備。三廢處理先進(jìn)高效環(huán)保裝備的需求將會(huì)增加，整機(jī)及關(guān)鍵部件的再制造潛力巨大。在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，煤電要采用超超臨界和雙水內(nèi)冷發(fā)電機(jī)組提高效率;天然氣發(fā)電要采用高效燃?xì)廨啓C(jī);水電使用百萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機(jī)組;核電采用第三代壓水堆技術(shù)和設(shè)備;風(fēng)電陸上2兆瓦風(fēng)機(jī)和海上10兆瓦風(fēng)機(jī);光伏發(fā)電使用多晶硅生產(chǎn)太陽(yáng)能面板等設(shè)備。同時(shí)，除抽水儲(chǔ)能外，要積極發(fā)展電化學(xué)儲(chǔ)能。上述能源結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的高效、智能設(shè)備，也出自機(jī)械制造業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造更新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，要靠機(jī)械制造業(yè)。我國(guó)規(guī)上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)超110萬(wàn)億，老舊設(shè)備的淘汰更新數(shù)量不小。行業(yè)超低排放改造、綠色制造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等對(duì)設(shè)備更新提出了新需求。以石油化工為例，如特大型超深鉆機(jī)、半潛式海上鉆井平臺(tái)以及年2000萬(wàn)噸的煉油、年150萬(wàn)噸的乙烯等大型化設(shè)備等。

人們生活方式的轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量的提高，要求用品用具綠色低碳。如新能源汽車、服務(wù)機(jī)器人、輕工紡織產(chǎn)品、食品飲料、文體旅游設(shè)備、醫(yī)療康復(fù)設(shè)備等消費(fèi)類產(chǎn)品需求將持續(xù)擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將不斷升級(jí)。

要做好機(jī)械制造業(yè)自身節(jié)能節(jié)材降耗減碳工作。實(shí)現(xiàn)自身智能制造，采用工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、智能儀器儀表等提升自身數(shù)字化水平。同時(shí)提高產(chǎn)品的智能水平，綠色低碳水平。機(jī)械制造業(yè)是用電大戶，使用大量金屬、非金屬材料，要注重節(jié)電節(jié)水節(jié)材，提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高良品率，也都是減碳減排。發(fā)展增材制造、廢料回收、再制造。有數(shù)據(jù)表明，機(jī)械制造業(yè)“十三五”期間能耗強(qiáng)度平均每年降6%，是全國(guó)降低值的近2倍，做出了表率，“十四五”要進(jìn)一步發(fā)展。