政府“失信”之我見

劉正東

政府機(jī)關(guān)被列為“失信被執(zhí)行人”的情況已不罕見。據(jù)報(bào)道，2018年就有480家各級(jí)地方政府被列入失信被執(zhí)行人名單，其中不乏副省級(jí)城市、省會(huì)城市核心區(qū)等。按照最高人民法院的規(guī)定，這些地方政府的名單將在最高人民法院統(tǒng)一向社會(huì)公布的失信被執(zhí)行人名單庫(kù)中顯示。此外，這些政府的負(fù)責(zé)人在乘坐飛機(jī)、高鐵等交通工具時(shí)將受到影響，同時(shí)不能在星級(jí)以上賓館進(jìn)行消費(fèi)。

對(duì)此，有專家學(xué)者認(rèn)為，以上做法有違法理、損害黨和政府形象。誠(chéng)然，政府機(jī)關(guān)被列入失信被執(zhí)行人名單確實(shí)有損政府形象，嚴(yán)重影響國(guó)家機(jī)關(guān)的公信力，但這并不是法院的錯(cuò)，也不是立法的錯(cuò)。究其根本，在于某些政府部門特別是某些政府部門負(fù)責(zé)人對(duì)法律和司法的某種漠視。

首先，政府機(jī)關(guān)在日常工作中也會(huì)存在作為民事主體參與民事活動(dòng)的情形，例如建造辦公場(chǎng)所、采購(gòu)辦公物資等。民法典為此專門將機(jī)關(guān)法人作為特別法人的一種，規(guī)定在民法典的總則編中。其次，既然政府機(jī)關(guān)能夠作為民事主體參與民事活動(dòng)，就有可能在民事活動(dòng)中發(fā)生糾紛，成為民事案件的被告，也就有可能成為被執(zhí)行人。

無論是民事訴訟法，還是關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定，都沒有將政府機(jī)關(guān)排除在訴訟當(dāng)事人、被執(zhí)行人的范圍之外。一旦政府機(jī)關(guān)有能力履行而拒不履行生效法律文書的，法院將其納入失信被執(zhí)行人名單也就無可厚非了。

那么，政府機(jī)關(guān)怎樣才能避免成為失信被執(zhí)行人呢？筆者覺得，除了政府機(jī)關(guān)應(yīng)該有法治思維和法治理念之外，還可以從以下幾個(gè)方面具體加以防范：

一是在簽訂民事合同時(shí)嚴(yán)格審查。政府機(jī)關(guān)在簽訂民事合同前，首先應(yīng)該審查自身是否應(yīng)該成為合同主體，防止產(chǎn)生不必要的合同義務(wù)，其次應(yīng)委托法制部門或政府法律顧問對(duì)合同條款進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確認(rèn)合同中約定的自身義務(wù)后續(xù)都能切實(shí)得到履行，對(duì)于可能無法履行的義務(wù)應(yīng)從合同中刪除;同時(shí)對(duì)于違約責(zé)任條款、承諾保障條款、責(zé)任限制及排除條款以及政策優(yōu)惠條款等予以充分重視，避免合同相對(duì)方預(yù)設(shè)的合同陷阱。

二是在合同履行過程中嚴(yán)格履約。一旦民事合同簽署之后，政府機(jī)關(guān)就應(yīng)嚴(yán)格履行合同中約定的自身義務(wù)，避免違約情形的發(fā)生。萬一出現(xiàn)無法履行約定義務(wù)或者實(shí)際履行與合同約定不一致的情況，應(yīng)及時(shí)與合同相對(duì)方協(xié)商溝通，通過簽署補(bǔ)充協(xié)議的方式加以彌補(bǔ)。同時(shí)對(duì)合同履行過程中的證據(jù)應(yīng)盡可能保留，以免發(fā)生糾紛時(shí)產(chǎn)生“空口無憑”的尷尬和被動(dòng)。

三是避免或謹(jǐn)慎對(duì)外提供擔(dān)保。據(jù)筆者了解，政府機(jī)關(guān)作為民事訴訟被告的案件中，有相當(dāng)數(shù)量是在企事業(yè)單位違約時(shí)，政府機(jī)關(guān)作為擔(dān)保人被要求承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。雖然民法典擔(dān)保制度司法解釋中明確規(guī)定“機(jī)關(guān)法人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定擔(dān)保合同無效”，但是擔(dān)保無效并不等同于不需要承擔(dān)責(zé)任，機(jī)關(guān)法人仍然需要根據(jù)過錯(cuò)程序承擔(dān)賠償責(zé)任。若要從根本上規(guī)避此類情形，應(yīng)嚴(yán)格杜絕政府機(jī)關(guān)對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保。

四是發(fā)生民事訴訟時(shí)積極應(yīng)對(duì)。在不少民事案件中，政府機(jī)關(guān)本可以通過積極舉證和抗辯取得對(duì)自身有利的訴訟結(jié)果，但是由于某些政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法的不重視，以及寄希望于“打招呼”“托關(guān)系”“領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)”等不正確的途徑，導(dǎo)致喪失了訴訟的主動(dòng)權(quán)，甚至有些政府機(jī)關(guān)作為被告的案件，政府機(jī)關(guān)直接不應(yīng)訴，最后法院只能缺席審理，或判輸了也不及時(shí)上訴，導(dǎo)致一審判決不利，即發(fā)生法律效力。積極應(yīng)訴，明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及人員，及時(shí)全面地舉證和抗辯，才能期待在訴訟中取得最佳的結(jié)果。

五是針對(duì)生效法律文書及時(shí)履行。政府機(jī)關(guān)應(yīng)充分尊重司法的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，及時(shí)主動(dòng)履行生效法律文書。如果不服，可及時(shí)申訴，但按法律規(guī)定，申訴在再審立案前并不影響執(zhí)行。千萬不能置之不理，真等到被列入失信被執(zhí)行人，甚至產(chǎn)生巨額遲延履行金的時(shí)候，則悔之晚矣。

（作者系市人大代表，市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)委員，君悅律師事務(wù)所首席合伙人，市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）