堅(jiān)持人民至上全力辦好代表建議

張壬戌

市十五屆人大五次會(huì)議期間和閉會(huì)期間，共438位市人大代表提出代表建議1124件。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，1124件代表建議中，交由市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)和辦公廳辦理7件，占0.6%;市人民政府辦理1052件，占93.6%;市高級(jí)人民法院辦理19件（另有3件與市人民政府合辦），占1.7%;市人民檢察院辦理2件，占0.2%;商請(qǐng)中共上海市委有關(guān)部門(mén)、群眾團(tuán)體和駐滬部隊(duì)辦理44件（另有14件與市人民政府合辦），占3.9%。

截至12月17日，1124件代表建議有1112件已經(jīng)辦復(fù)，另有12件目前仍在辦理期限內(nèi)，尚未辦復(fù)。在已經(jīng)辦復(fù)的代表建議中，答復(fù)代表為“解決采納”的有858件，占總數(shù)的77.2%;“正在解決”的有59件，占5.3%;“計(jì)劃解決”的有44件，占4.0%;“留作參考”的有151件，占13.5%。根據(jù)《上海市人大代表議案建議內(nèi)容及辦理結(jié)果公開(kāi)辦法》規(guī)定，1124件代表建議中，有999件代表建議內(nèi)容在上海人大網(wǎng)上公開(kāi)，占代表建議總數(shù)的88.9%;有612件代表建議辦理結(jié)果公開(kāi)，占代表建議內(nèi)容公開(kāi)總數(shù)的61.3%。

全市代表建議辦理工作情況

全市各承辦單位堅(jiān)持人民至上的理念，將辦好代表建議與本職工作緊密結(jié)合，力爭(zhēng)辦好每一件代表建議。一年來(lái)，全市代表建議辦理工作在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)。

領(lǐng)導(dǎo)重視，夯實(shí)責(zé)任。承辦單位逐漸形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、承辦人員具體辦”的三級(jí)責(zé)任制，基本做到任務(wù)到人、責(zé)任到位，形成辦理工作合力。許多承辦單位盡早部署，認(rèn)真參加市十五屆人大五次會(huì)議期間的在線(xiàn)咨詢(xún)等活動(dòng)，為代表建議辦理工作提前做好準(zhǔn)備。例如，市市場(chǎng)監(jiān)管局明確部門(mén)內(nèi)部辦理責(zé)任，制定了代表建議辦理工作制度;市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委等將代表建議辦理與本單位主要工作緊密結(jié)合，明確辦理責(zé)任人，確保按時(shí)保質(zhì)地完成好代表建議辦理工作。

開(kāi)門(mén)辦理，做好溝通。許多承辦單位堅(jiān)持“走出去”辦理代表建議，通過(guò)多種形式做好辦理溝通。例如，市高級(jí)人民法院、市人民檢察院等承辦單位領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)走訪(fǎng)代表，共商辦理方案，落實(shí)辦理結(jié)果，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。又如，市教委、市科委、市衛(wèi)健委、市房管局等承辦單位堅(jiān)持通過(guò)工作情況通報(bào)會(huì)、專(zhuān)題辦理會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等形式，有針對(duì)性地做好專(zhuān)題溝通。

創(chuàng)新舉措，追求實(shí)效。承辦單位將辦好代表建議作為依法履行職責(zé)、接受社會(huì)監(jiān)督、改進(jìn)本職工作的重要舉措。在辦理“發(fā)起‘清瓶行動(dòng)’”的代表建議時(shí)，市水務(wù)局聯(lián)合多家承辦單位，在進(jìn)博會(huì)期間開(kāi)展了“清瓶行動(dòng) 節(jié)水申城”的節(jié)水倡議。在辦理緩解“停車(chē)難”方面的代表建議時(shí)，市交通委、市公安局等10家承辦單位成立工作專(zhuān)班加強(qiáng)辦理工作，通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研等方式向代表介紹了本市停車(chē)的大數(shù)據(jù)分析和相關(guān)停車(chē)服務(wù)軟件，并落實(shí)了建議中的相關(guān)內(nèi)容。

市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)和辦公廳辦理代表建議的情況

市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)和辦公廳辦理代表建議7件，主要涉及立法、監(jiān)督、選舉等方面的工作。目前已經(jīng)全部按時(shí)辦復(fù)。今年辦理工作主要呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)。

積極落實(shí)新時(shí)代人大工作具體要求，將聯(lián)系溝通貫穿于代表建議辦理全過(guò)程。市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)和辦公廳在辦理代表建議過(guò)程中，充分發(fā)揮人大代表作用，將辦好代表建議作為支持和保障代表更好依法履職的重要方式。例如，對(duì)代表提出的關(guān)于“完善代表建議分發(fā)規(guī)則”的建議，承辦單位在組織代表參加座談會(huì)、參與聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)、參加執(zhí)法檢查活動(dòng)等履職活動(dòng)時(shí)，多次與代表進(jìn)行溝通交流，為辦好代表建議打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

認(rèn)真貫徹中央人大工作會(huì)議精神，將代表建議轉(zhuǎn)化為立法監(jiān)督工作新內(nèi)容。市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)和辦公廳認(rèn)真貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，將代表建議辦理與年度重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，把踐行全過(guò)程人民民主重大理念始終貫穿于代表建議辦理工作之中。如在《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理?xiàng)l例》立法過(guò)程中，吸納了3件相關(guān)代表建議的內(nèi)容;采納了代表建議中關(guān)于“完善常委會(huì)執(zhí)法檢查”的內(nèi)容，制定了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式方法的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范性文件;完善了選舉工作制度，力爭(zhēng)擴(kuò)大基層代表比例。

代表建議督辦力求實(shí)效

市人大常委會(huì)高度重視代表建議督辦工作，通過(guò)常委會(huì)主任會(huì)議成員重點(diǎn)督辦、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)專(zhuān)項(xiàng)督辦、代表工委協(xié)調(diào)督辦等各種形式，力求督辦好代表建議，提升代表獲得感。

圍繞中心工作，常委會(huì)主任會(huì)議開(kāi)展重點(diǎn)督辦。今年主任會(huì)議成員始終堅(jiān)持人民至上的理念，圍繞當(dāng)前中心工作，精選8個(gè)專(zhuān)題55件代表建議開(kāi)展重點(diǎn)督辦。督辦過(guò)程中，主任會(huì)議成員通過(guò)召開(kāi)督辦前調(diào)研座談會(huì)、走訪(fǎng)承辦單位等形式了解相關(guān)工作，并邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)代表建議的代表共同參加督辦座談會(huì)。通過(guò)督辦，推動(dòng)本市科創(chuàng)中心建設(shè)取得更大進(jìn)展，促進(jìn)了老小舊遠(yuǎn)等民生實(shí)事得到有效推進(jìn)，并提升了本市立法監(jiān)督工作質(zhì)量。

關(guān)注民生實(shí)事，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)督辦。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督辦過(guò)程中，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將督辦工作同“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合，對(duì)代表提出的一些事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題加大辦理和解決力度。推動(dòng)一大會(huì)址周邊地鐵站點(diǎn)更名，開(kāi)工人行天橋加裝電梯工程，完成老舊小區(qū)住宅電梯安全評(píng)估和維護(hù)更新階段性目標(biāo)，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度完善、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展、處方政策優(yōu)化延伸、關(guān)愛(ài)獨(dú)居老人等代表建議得到有效落實(shí)。

尊重代表意見(jiàn)，代表工委落實(shí)協(xié)調(diào)督辦。代表工委支持代表做好辦理反饋。在已辦復(fù)的1104件代表建議中，收到代表反饋811件，反饋比例為73.5%。其中，代表對(duì)辦理態(tài)度或辦理結(jié)果“不滿(mǎn)意”的有18件，其余均為“滿(mǎn)意”或“理解”。針對(duì)“不滿(mǎn)意”件，代表工委會(huì)同市政府辦公廳積極走訪(fǎng)代表，督促承辦單位做好再次辦理。經(jīng)多次協(xié)調(diào)和調(diào)研，提高中小學(xué)校午餐質(zhì)量、完善手機(jī)號(hào)碼管理、建設(shè)軌道交通嘉閔線(xiàn)南延伸段、解決外墻保溫系統(tǒng)歷史遺留問(wèn)題等17件代表建議已取得辦理進(jìn)展，代表反饋“滿(mǎn)意”或“理解”。

為了進(jìn)一步做好代表建議工作，市人大常委會(huì)代表工委將根據(jù)相關(guān)規(guī)程要求，服務(wù)保障市人民代表大會(huì)各代表團(tuán)通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研、集體醞釀、集中討論等方式提出代表團(tuán)建議，根據(jù)代表個(gè)性化履職需要，組織代表在建議提出前與承辦單位溝通調(diào)研，為代表醞釀高質(zhì)量代表建議做好服務(wù)保障;以做好對(duì)代表反饋“不滿(mǎn)意”的代表建議開(kāi)展第三方評(píng)估試點(diǎn)工作為抓手，破解代表建議辦理難題;認(rèn)真做好代表團(tuán)建議的跟蹤督辦工作，督促承辦單位提高辦理質(zhì)量;督促檢查代表建議公開(kāi)工作;開(kāi)展本屆以來(lái)高質(zhì)量代表建議的案例評(píng)選工作，梳理好本屆代表建議的工作成果。