持續(xù)助推生活垃圾分類“新時(shí)尚”

范舟軼

加強(qiáng)生活垃圾管理是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往、提高社會(huì)文明程度的重要舉措。去年，中央深改委審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見(jiàn)》，新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱固廢法）專門(mén)細(xì)化完善了生活垃圾專章，為深入推進(jìn)生活垃圾管理工作提供了有力保障。今年，市委書(shū)記李強(qiáng)批示強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生活垃圾末端處置能力建設(shè)，切實(shí)提高精細(xì)化管理水平。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和市委要求，推動(dòng)生活垃圾分類“新時(shí)尚”再上新臺(tái)階，市人大常委會(huì)在2019年開(kāi)展生活垃圾全程分類管理專項(xiàng)監(jiān)督、2020年開(kāi)展《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，今年再次對(duì)生活垃圾管理工作情況開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。

提升監(jiān)督精度深度

加強(qiáng)市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生活垃圾專項(xiàng)監(jiān)督高度重視，蔣卓慶主任多次對(duì)生活垃圾管理工作作出批示，高小玫、肖貴玉副主任擔(dān)任專項(xiàng)監(jiān)督組組長(zhǎng)，親自帶隊(duì)調(diào)研，并提出具體工作要求，高小玫副主任親自牽頭開(kāi)展生活垃圾資源化利用大調(diào)研，莫負(fù)春副主任率部分常委會(huì)組成人員開(kāi)展生活垃圾管理專項(xiàng)監(jiān)督視察調(diào)研，市人大城建環(huán)保委主任委員崔明華任專項(xiàng)監(jiān)督組副組長(zhǎng)，城建環(huán)保委組成人員和部分市人大代表共同參與。本次調(diào)研委托了16個(gè)區(qū)人大常委會(huì)同步開(kāi)展監(jiān)督，并在了解總體情況基礎(chǔ)上，聚焦重點(diǎn)與區(qū)人大聯(lián)動(dòng)調(diào)研，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力。

多種監(jiān)督形式并用。市人大城建環(huán)保委豐富創(chuàng)新監(jiān)督方法，綜合運(yùn)用多種人大監(jiān)督形式，打好監(jiān)督組合拳，實(shí)現(xiàn)了1+1>2的成效。本次監(jiān)督調(diào)研與全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)滬開(kāi)展的固廢法執(zhí)法檢查、本市同步開(kāi)展的固廢法執(zhí)法檢查緊密結(jié)合起來(lái)，平行開(kāi)展監(jiān)督，進(jìn)一步提升監(jiān)督實(shí)效。同時(shí)，市人大城建環(huán)保委充分發(fā)揮專業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)市綠化市容局開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)其提升預(yù)算管理水平和財(cái)政資金使用效益，為人民管好政府的“錢(qián)袋子”。

開(kāi)門(mén)監(jiān)督廣納民意。調(diào)研堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮人大代表作用，邀請(qǐng)報(bào)名聯(lián)系市人大城建環(huán)保委、提出相關(guān)議案和建議的市人大代表以及環(huán)保專業(yè)小組、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的代表參加監(jiān)督調(diào)研活動(dòng)，并發(fā)動(dòng)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表廣泛參與。同時(shí)，開(kāi)展生活垃圾分類問(wèn)卷測(cè)評(píng)，共有5285人次市、區(qū)人大代表參與生活垃圾分類問(wèn)卷測(cè)評(píng)，其中2852人次參與居住區(qū)生活垃圾分類測(cè)評(píng)，2433人次參與單位生活垃圾分類測(cè)評(píng)。問(wèn)卷測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)計(jì)入市生活垃圾分類減量推進(jìn)聯(lián)席辦對(duì)各區(qū)、各街鎮(zhèn)的生活垃圾分類實(shí)效綜合考評(píng)總分，以考核排名榜督促各區(qū)、各街鎮(zhèn)不斷提升生活垃圾分類管理工作水平。

找準(zhǔn)問(wèn)題剖析根源

在前兩年監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，今年調(diào)研組進(jìn)一步聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，按照“什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)檢查什么問(wèn)題、哪里問(wèn)題突出就去哪里檢查”的要求，捕捉社情民意信息線索，既有“明察”又有“暗訪”，堅(jiān)持“四不兩直”，隨機(jī)抽查不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)。

濕垃圾末端處置能力需全面核準(zhǔn)。市人大常委會(huì)主任蔣卓慶親自主持召開(kāi)會(huì)議，專題聽(tīng)取市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、上海城投（集團(tuán)）有限公司等單位的相關(guān)情況匯報(bào)。針對(duì)濕垃圾處置能力仍存在階段性缺口問(wèn)題，蔣卓慶主任要求市綠化市容局盡快摸清底數(shù)，明確濕垃圾末端處置設(shè)施已建成多少、在建多少、還需新建多少。會(huì)后，調(diào)研組立即督促市綠化市容局加強(qiáng)數(shù)據(jù)核實(shí)工作，并在全面分析核準(zhǔn)相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，形成工作專報(bào)報(bào)送市委主要領(lǐng)導(dǎo)。

數(shù)字化監(jiān)管水平有待提高。調(diào)研組赴市綠化市容局調(diào)研，要求將濕垃圾管理納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”、加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管及運(yùn)用場(chǎng)景應(yīng)用。11月，又組織部分常委會(huì)組成人員調(diào)研本市生活垃圾分類綜合監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行情況，實(shí)地查看小區(qū)垃圾分類管理、街道生活垃圾數(shù)字化監(jiān)管工作，聽(tīng)取相關(guān)情況匯報(bào)。目前本市已建成垃圾分類綜合監(jiān)管平臺(tái)1.0版本，各區(qū)已啟動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，但是運(yùn)用新技術(shù)對(duì)生活垃圾進(jìn)行全面全程追蹤溯源的數(shù)字化監(jiān)管水平仍有待進(jìn)一步提高。

資源化回收利用體系不完善。調(diào)研組專題聽(tīng)取市政府相關(guān)部門(mén)關(guān)于生活垃圾管理“兩網(wǎng)融合”推進(jìn)工作情況的匯報(bào)，組織赴上海英科實(shí)業(yè)有限公司等資源化利用企業(yè)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，認(rèn)為資源化利用形成的產(chǎn)品科技附加值尚不高，低價(jià)值可回收物的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不夠精準(zhǔn)有效，回收體系與后續(xù)循環(huán)利用還未實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，一些循環(huán)利用企業(yè)生產(chǎn)能力空放現(xiàn)象依然存在，資源回收利用企業(yè)普遍存在的用地難、稅收負(fù)擔(dān)重、物流成本高等問(wèn)題仍未有效解決。

管理落實(shí)不到位。調(diào)研組通過(guò)“12345”市民服務(wù)熱線和人大信訪等渠道排查問(wèn)題線索，事先了解排摸生活垃圾分類管理工作中存在的突出問(wèn)題，梳理出飯店污水沒(méi)有進(jìn)行油污分離、生活垃圾存放有異味等具體問(wèn)題和點(diǎn)位，帶領(lǐng)部分市人大代表開(kāi)展暗訪。此外，調(diào)研組還赴嘉定、閔行、楊浦、奉賢等區(qū)暗訪，發(fā)現(xiàn)垃圾廂房里的垃圾桶沖洗水未納入污水管、直接進(jìn)雨水管，管理人員對(duì)干濕垃圾混投現(xiàn)象勸說(shuō)不力或不愿勸阻，以及部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾分類未很好落實(shí)等問(wèn)題。

動(dòng)真碰硬“清單”促改

調(diào)研組梳理形成三批次27個(gè)細(xì)目的“問(wèn)題清單”，并向市政府相關(guān)部門(mén)通報(bào)，督促推動(dòng)政府部門(mén)及時(shí)落實(shí)整改，以“釘釘子”精神促進(jìn)形成監(jiān)督閉環(huán)。

推動(dòng)專項(xiàng)整治。針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的有關(guān)問(wèn)題，調(diào)研組召開(kāi)專題會(huì)議，要求相關(guān)部門(mén)盡快形成整改方案，加快問(wèn)題整改，同時(shí)要求舉一反三，對(duì)全市各區(qū)開(kāi)展自查和專項(xiàng)整治，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)強(qiáng)化全過(guò)程管控，徹底消除問(wèn)題隱患。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片突出問(wèn)題已全面完成整改，全市41座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、1043座小型壓縮站、283處環(huán)衛(wèi)車輛集中沖洗點(diǎn)（含停車場(chǎng)）均已完成整改。

開(kāi)展專項(xiàng)督查。調(diào)研組事先將有關(guān)問(wèn)題以清單形式通報(bào)政府部門(mén)和企業(yè)，要求立即落實(shí)整改，并召開(kāi)落實(shí)市委生活垃圾管理專報(bào)督辦暨市人大常委會(huì)生活垃圾分類管理專項(xiàng)監(jiān)督情況反饋工作座談會(huì)，專題聽(tīng)取市政府相關(guān)部門(mén)和有關(guān)企業(yè)關(guān)于推進(jìn)解決本市生活垃圾分類管理工作中有關(guān)問(wèn)題的情況匯報(bào)，就進(jìn)一步做好生活垃圾分類管理工作提出要求。

推進(jìn)源頭減量強(qiáng)化科技賦能

11月24日，市十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于本市生活垃圾管理工作情況的報(bào)告。

常委會(huì)組成人員和調(diào)研組認(rèn)為，要進(jìn)一步加快濕垃圾處置設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高末端處置能力，加大處置設(shè)施能力預(yù)判研究，確保規(guī)劃土地落地，抓好新項(xiàng)目盡快投運(yùn)，提升分散處置效果;要進(jìn)一步加大扶助支持力度，不斷提升資源化利用水平，積極拓展資源化利用的產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)一步明確資源化利用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加快完善配套政策，加大長(zhǎng)三角區(qū)域資源化利用協(xié)作;要進(jìn)一步推進(jìn)源頭減量，推行綠色生產(chǎn)生活方式，繼續(xù)推動(dòng)快遞行業(yè)“綠色包裝”，繼續(xù)做好限制使用一次性餐具工作，繼續(xù)推進(jìn)“凈菜上市”，持續(xù)推進(jìn)“光盤(pán)行動(dòng)”;要進(jìn)一步強(qiáng)化科技賦能，不斷加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加大科技研發(fā)支持力度，抓緊破解生活垃圾管理中的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題，提升生活垃圾數(shù)字化管理能力，加大對(duì)生活垃圾違法行為的執(zhí)法監(jiān)管力度。