凝心聚力“抗疫情”打好人大“組合拳”

高玲

疫情就是命令，防控就是責(zé)任。市人大常委會(huì)始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持人民至上、生命至上，充分發(fā)揮人大職能作用，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為抗擊疫情打好人大“組合拳”。去年10月27日，市十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），為本市常態(tài)化疫情防控工作提供了有力的法治保障。在《條例》實(shí)施半年后，市人大常委會(huì)就成立執(zhí)法檢查組，對(duì)本市貫徹實(shí)施《條例》情況開展了執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查過程中，執(zhí)法檢查組注重貫徹全過程人民民主，深入基層一線明察暗訪，凝聚多方力量，廣泛聽取社會(huì)各方意見建議，力求發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理短板漏洞，提出有針對(duì)性的防范措施。

高度重視調(diào)查深入

市人大常委會(huì)主任蔣卓慶親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，參加執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)，對(duì)執(zhí)法檢查提出明確要求，并多次召開專題會(huì)議，聽取市人大教科文衛(wèi)委專題匯報(bào)，研究討論執(zhí)法檢查需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域和內(nèi)容，對(duì)執(zhí)法檢查作出具體部署，要求執(zhí)法檢查要結(jié)合本市常態(tài)化疫情防控實(shí)際，小部隊(duì)、多批次深入基層單位，發(fā)現(xiàn)瓶頸問題，提出可操作的意見建議。徐澤洲副主任帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組冒著酷暑，暗訪商場(chǎng)、超市、餐飲單位和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全和疫情防控措施落實(shí)情況，督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施。

不打招呼直奔醫(yī)院

為了使執(zhí)法檢查更有成效，執(zhí)法檢查組不斷優(yōu)化、改進(jìn)檢查方式，本次執(zhí)法檢查更多地采取明察暗訪、“四不兩直”的方式，實(shí)地抽查相關(guān)單位和場(chǎng)所疫情防控措施的落實(shí)情況。

為了解醫(yī)療機(jī)構(gòu)哨點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警作用，執(zhí)法檢查組不跟相關(guān)單位打招呼，不需要相關(guān)部門陪同，輕車簡從，直奔有關(guān)醫(yī)院發(fā)熱門診開展檢查。檢查前，市人大教科文衛(wèi)委辦公室做好充分準(zhǔn)備，整理檢查要求和醫(yī)院名單，邀請(qǐng)熟悉醫(yī)療衛(wèi)生工作的市人大代表參加檢查，同時(shí)請(qǐng)相關(guān)部門委派兩名執(zhí)法人員陪同檢查。檢查當(dāng)天，代表們?cè)谲嚿蠌尼t(yī)療機(jī)構(gòu)名單中隨機(jī)挑選出被檢查的醫(yī)院后，便立即前往該醫(yī)院檢查。檢查過程中，執(zhí)法檢查組對(duì)照檢查要求，對(duì)醫(yī)院發(fā)熱門診設(shè)置、分診預(yù)檢等工作逐一進(jìn)行檢查。

通過不打招呼地實(shí)地抽查，執(zhí)法檢查組成員和相關(guān)代表對(duì)本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)疫情防控工作的精細(xì)化給予高度肯定，認(rèn)為本市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)充分利用智能化、人性化的管理方式，把疫情防控工作不斷做實(shí)、做細(xì)，常態(tài)化疫情防控工作成效令人滿意。

此外，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，市人大教科文衛(wèi)委及時(shí)進(jìn)行梳理匯總分析，編發(fā)成動(dòng)態(tài)信息、簡報(bào)反饋給相關(guān)部門，形成“及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、快速反饋問題”的工作機(jī)制。

市區(qū)聯(lián)動(dòng)問卷走訪

為了全面了解《條例》實(shí)施后社會(huì)各方的感受度和獲得感，市人大教科文衛(wèi)委設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷。800多名市人大代表帶著調(diào)查問卷集中聯(lián)系社區(qū)，走到群眾百姓身邊聽取意見建議，共收到有效問卷15836份，獲取有關(guān)疫情防控的相關(guān)意見建議200多條。96.63%的受訪者對(duì)居住地疫情防控工作表示滿意，90.04%的受訪者對(duì)醫(yī)院疫情防控措施表示滿意，使執(zhí)法檢查組對(duì)《條例》實(shí)施成效有了基本判斷和客觀認(rèn)識(shí)。

執(zhí)法檢查組充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”的作用。9個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極報(bào)名、配合開展執(zhí)法檢查、調(diào)研工作，組織發(fā)動(dòng)所轄區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校、餐飲服務(wù)等單位和社區(qū)居民參加調(diào)查、訪談，共發(fā)放調(diào)查問卷1900多份，訪談150多人。

為了進(jìn)一步擴(kuò)大檢查工作的覆蓋面，更全面了解全市情況，執(zhí)法檢查組強(qiáng)化市、區(qū)人大聯(lián)動(dòng)，委托13個(gè)區(qū)人大結(jié)合各區(qū)實(shí)際，聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)研，形成相關(guān)報(bào)告。此外，還會(huì)同市人大常委會(huì)代表工委向全市人大代表發(fā)出邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)市人大代表積極參加所在代表團(tuán)或市人大有關(guān)委員會(huì)組織的檢查和調(diào)研活動(dòng)，廣泛征集相關(guān)意見建議。

專業(yè)支撐增添底氣

疫情防控工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)。為了使執(zhí)法檢查更有實(shí)效、更具專業(yè)性，執(zhí)法檢查組邀請(qǐng)部分有公共衛(wèi)生專業(yè)背景的相關(guān)專家和市人大代表參加執(zhí)法檢查和座談會(huì)，為執(zhí)法檢查提供專業(yè)支撐，為提出對(duì)策建議增添底氣。

在執(zhí)法檢查正式啟動(dòng)前，執(zhí)法檢查組還委托非駐會(huì)委員工作室及其所在的上海健康醫(yī)學(xué)院專家團(tuán)隊(duì)，通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、走訪相關(guān)單位等形式，重點(diǎn)聚焦《條例》相關(guān)配套制度制定情況、疾控機(jī)構(gòu)情況、醫(yī)院應(yīng)急醫(yī)療救治能力、發(fā)熱哨點(diǎn)工作、餐飲單位公筷公勺落實(shí)情況、市民應(yīng)急知識(shí)和相關(guān)行為等方面內(nèi)容開展前期調(diào)研工作，為執(zhí)法檢查的正式啟動(dòng)做好前期基礎(chǔ)性調(diào)研和分析預(yù)判工作，并提出有關(guān)政策建議，形成專業(yè)調(diào)研報(bào)告。

基層困擾亟需破解

本次執(zhí)法檢查除了圍繞市政府及相關(guān)部門依法履行法定職責(zé)、落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施、完善應(yīng)急管理體系的情況開展檢查之外，市人大教科文衛(wèi)委還聚焦疾控人才隊(duì)伍、公共衛(wèi)生信息化建設(shè)等重點(diǎn)問題，通過深入基層一線、實(shí)地走訪相關(guān)單位、召開座談會(huì)等形式開展專題調(diào)研，力求發(fā)現(xiàn)真實(shí)問題，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出解決方向。

區(qū)疾控中心收入待遇不高、專業(yè)技術(shù)能力不強(qiáng)一直是困擾區(qū)疾控中心發(fā)展的瓶頸問題。疫情期間遠(yuǎn)超“平時(shí)”的工作負(fù)荷更使骨干人員流失現(xiàn)象趨向嚴(yán)重，亟需完善區(qū)疾控中心激勵(lì)保障機(jī)制。由于缺乏面向基層的防控信息上報(bào)平臺(tái)，部分區(qū)的疫情防控信息統(tǒng)計(jì)工作存在多部門重復(fù)統(tǒng)計(jì)、基層重復(fù)排摸報(bào)送現(xiàn)象，基層需要花費(fèi)大量的時(shí)間手工填報(bào)各類報(bào)表。一些集中隔離點(diǎn)每天需要填寫20張報(bào)表，最高峰時(shí)則需要填寫35張報(bào)表，隔離點(diǎn)為此專設(shè)“表哥” “表姐”負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，亟需建立面向基層的防控信息上報(bào)共享平臺(tái)。市人大教科文衛(wèi)委針對(duì)這些基層反映的問題，深入相關(guān)基層和一線單位，摸清實(shí)際情況和存在問題，反復(fù)討論提出相關(guān)意見建議。

閉環(huán)監(jiān)督力促整改

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，《條例》實(shí)施以來，市政府及相關(guān)部門積極履行《條例》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，堅(jiān)持依法防控、精準(zhǔn)防控，全力抓好外防輸入、內(nèi)防反彈，常態(tài)化疫情防控和局部應(yīng)急處置相結(jié)合，反應(yīng)速度、應(yīng)對(duì)能力和防控效果令人滿意，廣大市民積極配合，形成科學(xué)精準(zhǔn)高效防控疫情的上海經(jīng)驗(yàn)。但是對(duì)照《條例》的要求，仍存在應(yīng)急管理體制機(jī)制上的一些瓶頸問題。

在常委會(huì)會(huì)議分組審議時(shí)，徐建光委員提出，在加強(qiáng)基層疾控隊(duì)伍建設(shè)方面，相關(guān)政府職能部門盡管作了努力，但還有很大提升空間，因工作待遇、職稱晉升等問題造成的基層疾控隊(duì)伍部分人才流失問題，相關(guān)部門要引起高度重視。

餐飲業(yè)公筷公勺的使用和分餐制的實(shí)行在疫情剛開始時(shí)非常受重視，但現(xiàn)在逐步有所弱化，市民的良好習(xí)慣有所松懈。餐廳提供公筷、公勺情況也不盡如人意，相關(guān)規(guī)定的落實(shí)不到位。陸曉棟、黃山明委員認(rèn)為：“這是法規(guī)里面一個(gè)全社會(huì)關(guān)注的亮點(diǎn)，而這個(gè)亮點(diǎn)如果執(zhí)行不到位，對(duì)上海的影響是很大的，建議市政府要加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)行業(yè)主動(dòng)提供公筷、公勺情況的監(jiān)督，加大執(zhí)法檢查力度?！?/p>

吳沖鋒委員提出，要進(jìn)一步增加公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。市衛(wèi)生健康委的報(bào)告顯示，2021年全市財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出年初預(yù)算為590億元，比上年增長8.4%，其中公共衛(wèi)生支出預(yù)算為73.2億元，比上年增長6.1%，公共衛(wèi)生支出預(yù)算低于全市財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出年初預(yù)算的增長水平。

在大規(guī)模、大面積疫情防控的形勢(shì)下，日常信息報(bào)送涉及眾多政府和專業(yè)技術(shù)部門，基層單位報(bào)送工作中存在大量重復(fù)低效和時(shí)間延遲問題。對(duì)此，高德毅委員建議相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)信息管理軟件，使各區(qū)面上的防控信息和疾控信息有統(tǒng)一的匯總上報(bào)渠道。相關(guān)審議意見反饋給相關(guān)部門后，執(zhí)法檢查組將督促整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督的有效閉環(huán)。