全過(guò)程人民民主的“虹橋故事”

趙光

虹橋街道是全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。2019年11月，習(xí)近平總書記到虹橋街道考察時(shí)，就全過(guò)程民主發(fā)表了重要講話。我有幸于2019年底至2020年底在虹橋街道辦事處掛職，在和街道干部群眾一起工作的過(guò)程中收獲良多、受益匪淺。特別是人民群眾對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的積極參與給我留下了深刻印象，也讓我深受教育，深切感受到全過(guò)程人民民主的勃勃生機(jī)和活力。

未成年人參與立法是一次寶貴的成長(zhǎng)經(jīng)歷

虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)附近的華東政法大學(xué)附屬中學(xué)（以下簡(jiǎn)稱華政附中）是全國(guó)第一所法制附中，鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)，例如設(shè)立“生活與法”主題課程、商議制定“無(wú)校服日”和“學(xué)生在校使用手機(jī)規(guī)定”等多項(xiàng)校內(nèi)規(guī)定，培養(yǎng)學(xué)生明德尚法的意識(shí)和能力。

2020年8月，全國(guó)人大常委會(huì)就未成年人保護(hù)法修訂草案征求意見(jiàn)，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)到華政附中和部分學(xué)生代表進(jìn)行了交流，并聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。當(dāng)時(shí)還是暑假期間，同學(xué)們事先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)草案內(nèi)容進(jìn)行了學(xué)習(xí)和討論，活動(dòng)當(dāng)天約定上午9點(diǎn)開(kāi)會(huì)，但是同學(xué)們7點(diǎn)就到學(xué)校做準(zhǔn)備。在會(huì)上，同學(xué)們播放了自己制作的未成年人保護(hù)方面的微視頻、作了《法案形成面面觀》的報(bào)告，分享了他們學(xué)習(xí)未成年人保護(hù)法修訂草案的體會(huì)，圍繞留守兒童的監(jiān)護(hù)、校園懲戒、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等內(nèi)容提出了非常好的意見(jiàn)建議。

修訂草案中規(guī)定，司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人存在侵害未成年人有關(guān)合法權(quán)益等情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令監(jiān)護(hù)人繳納保證金，一些情形下還可以沒(méi)收保證金。有的同學(xué)提出，每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)條件不一樣，如果讓監(jiān)護(hù)人繳納保證金，有的時(shí)候會(huì)給家長(zhǎng)造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，反過(guò)來(lái)對(duì)未成年人造成不利影響，建議對(duì)家長(zhǎng)還是以教育為主。新修訂的未成年人保護(hù)法最終采納了這一意見(jiàn)，刪除了關(guān)于保證金的規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)法工委還專門給同學(xué)們發(fā)來(lái)感謝信，感謝他們對(duì)立法工作的參與和支持，同學(xué)們深受鼓舞，認(rèn)為這是他們?nèi)松?jīng)歷的重要一課。

還有一位同學(xué)提出，應(yīng)當(dāng)在法律中明確規(guī)定對(duì)未成年人的票價(jià)優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)按照年齡標(biāo)準(zhǔn)而非身高標(biāo)準(zhǔn)施行。這個(gè)意見(jiàn)沒(méi)有被直接采納，她感到有點(diǎn)失落。但是她父母向她進(jìn)行了解釋，告訴她法律的制定需要考慮全國(guó)各地的情況以及全社會(huì)各方面的意見(jiàn)。她聽(tīng)后就釋然了，并且表示，參與立法本身就是一次寶貴的成長(zhǎng)經(jīng)歷，自己以后還要多多學(xué)習(xí)和參與。

與華政附中同學(xué)們的交流也讓我深切體會(huì)到“后浪”的智慧和力量，推進(jìn)中國(guó)的民主法治事業(yè)需要一代又一代的年輕人加入進(jìn)來(lái)，成為承前啟后的中堅(jiān)力量。虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后通過(guò)各種形式，為長(zhǎng)寧區(qū)委黨校學(xué)員以及華東政法大學(xué)、上海大學(xué)的學(xué)生介紹我國(guó)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的成就，吸引更多的年輕人參與到立法中來(lái)，讓他們?cè)趨⑴c中增強(qiáng)對(duì)中國(guó)民主的感受和認(rèn)同。

退役軍人意見(jiàn)被采納是最好的“獲得感”證明

2020年制定的退役軍人保障法是社會(huì)關(guān)注度比較高的法律，各方面通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極為完善法律草案建言獻(xiàn)策，立法機(jī)關(guān)充分吸收采納大家的意見(jiàn)建議，是良性互動(dòng)的一個(gè)典范。

劉旭是一名軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，退役后創(chuàng)辦了網(wǎng)絡(luò)公司，在虹橋街道辦事處附近的寫字樓辦公，他本人也是虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)員。他在街道組織的退役軍人保障法草案征求意見(jiàn)座談會(huì)上提出的多條意見(jiàn)建議被采納。例如，對(duì)受到刑事處罰的退役軍人中止、降低或者取消其相關(guān)待遇的，審批機(jī)關(guān)由縣級(jí)主管部門修改為省級(jí)主管部門，并報(bào)國(guó)務(wù)院退役軍人工作主管部門備案。劉旭表示，通過(guò)這次參加退役軍人保障法草案意見(jiàn)征詢工作，自己切切實(shí)實(shí)感受到了民主獲得感，“全國(guó)人大常委會(huì)尊重大家提出的意見(jiàn)，采納大家的意見(jiàn)，是最好的‘獲得感’證明，自己要始終保持軍人本色，積極發(fā)揮自身作用，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)”。

靜安區(qū)江寧路街道辦事處是上海市人大常委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，為了更廣泛聽(tīng)取各方面對(duì)退役軍人保障法草案的意見(jiàn)建議，我們和江寧路街道聯(lián)合召開(kāi)了一次座談會(huì)，這次會(huì)上提出的許多意見(jiàn)建議也被采納。江寧路街道一位參會(huì)的群眾很激動(dòng)，后來(lái)專門給街道辦事處基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人發(fā)信息，表示自己的意見(jiàn)被立法機(jī)關(guān)所重視，感受到了民主立法對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是實(shí)實(shí)在在的事情。

基層群眾熱情參與主動(dòng)建言保障立法高效高質(zhì)

基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立幾年來(lái)，獲得了群眾越來(lái)越多的認(rèn)可和支持。群眾參與基層立法聯(lián)系點(diǎn)的活動(dòng)，既有受邀參加座談會(huì)的，也有主動(dòng)提出意見(jiàn)建議的。

陳先生在虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)附近辦公和居住，他到立法聯(lián)系點(diǎn)辦公地古北市民中心辦事的時(shí)候，在留言簿上寫下了他對(duì)完善物業(yè)管理法律制度的建議。他提出實(shí)踐中召開(kāi)業(yè)主大會(huì)比較困難，建議加強(qiáng)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)之間的聯(lián)系，確保業(yè)主委員會(huì)真正維護(hù)全體業(yè)主的合法權(quán)益。虹橋街道黨工委書記胡煜昂看到留言后，要求我們和陳先生聯(lián)系，安排好后續(xù)溝通工作。我根據(jù)陳先生留下的電話和他進(jìn)行了聯(lián)系，并到他辦公室當(dāng)面溝通。我介紹了立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和開(kāi)展工作的情況，同時(shí)就他提出的建議進(jìn)行了溝通，陳先生進(jìn)一步介紹了他在工作和生活中對(duì)物業(yè)管理問(wèn)題的研究和想法。當(dāng)時(shí)，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)民法典不久，他對(duì)民法典相關(guān)條文逐字逐句研究后繼續(xù)和我聯(lián)系，討論如何貫徹落實(shí)好民法典的規(guī)定。在我們誠(chéng)摯邀請(qǐng)下，陳先生欣然答應(yīng)擔(dān)任虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員，積極參加法律草案意見(jiàn)征詢和基層立法聯(lián)系點(diǎn)宣傳活動(dòng)。

信息員參加基層立法聯(lián)系點(diǎn)的活動(dòng)都是志愿性質(zhì)的，需要付出大量時(shí)間和精力，但這絲毫不影響他們的熱情。各級(jí)人大代表、市一中院和長(zhǎng)寧區(qū)法院的法官、各合作單位的職工、律師等在繁忙的工作之余，也積極參加基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織的法律草案意見(jiàn)征詢活動(dòng)，有時(shí)候無(wú)法參加會(huì)議，他們就通過(guò)微信等方式發(fā)來(lái)意見(jiàn)建議。2020年，市人大常委會(huì)實(shí)現(xiàn)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)在全市各區(qū)的全覆蓋，在市人大常委會(huì)的關(guān)心支持下，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)和市人大常委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)行聯(lián)動(dòng)，人民群眾積極熱情地參與到國(guó)家立法中來(lái)，保障了征求意見(jiàn)的高效率和高質(zhì)量。

今年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！被鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)是踐行全過(guò)程人民民主的重要渠道和平臺(tái)，在虹橋街道，我更直觀、更深切體會(huì)和見(jiàn)證了全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，全過(guò)程人民民主提升了廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（作者系全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室干部）