全過程人民民主的“虹橋故事”

趙光

虹橋街道是全國人大常委會法工委設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點之一。2019年11月，習(xí)近平總書記到虹橋街道考察時，就全過程民主發(fā)表了重要講話。我有幸于2019年底至2020年底在虹橋街道辦事處掛職，在和街道干部群眾一起工作的過程中收獲良多、受益匪淺。特別是人民群眾對基層立法聯(lián)系點工作的積極參與給我留下了深刻印象，也讓我深受教育，深切感受到全過程人民民主的勃勃生機和活力。

未成年人參與立法是一次寶貴的成長經(jīng)歷

虹橋街道基層立法聯(lián)系點附近的華東政法大學(xué)附屬中學(xué)（以下簡稱華政附中）是全國第一所法制附中，鼓勵學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)，例如設(shè)立“生活與法”主題課程、商議制定“無校服日”和“學(xué)生在校使用手機規(guī)定”等多項校內(nèi)規(guī)定，培養(yǎng)學(xué)生明德尚法的意識和能力。

2020年8月，全國人大常委會就未成年人保護法修訂草案征求意見，虹橋街道基層立法聯(lián)系點到華政附中和部分學(xué)生代表進行了交流，并聽取他們的意見和建議。當時還是暑假期間，同學(xué)們事先通過網(wǎng)絡(luò)對草案內(nèi)容進行了學(xué)習(xí)和討論，活動當天約定上午9點開會，但是同學(xué)們7點就到學(xué)校做準備。在會上，同學(xué)們播放了自己制作的未成年人保護方面的微視頻、作了《法案形成面面觀》的報告，分享了他們學(xué)習(xí)未成年人保護法修訂草案的體會，圍繞留守兒童的監(jiān)護、校園懲戒、網(wǎng)絡(luò)保護等內(nèi)容提出了非常好的意見建議。

修訂草案中規(guī)定，司法機關(guān)發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人存在侵害未成年人有關(guān)合法權(quán)益等情形的，應(yīng)當責令監(jiān)護人繳納保證金，一些情形下還可以沒收保證金。有的同學(xué)提出，每個家庭經(jīng)濟條件不一樣，如果讓監(jiān)護人繳納保證金，有的時候會給家長造成經(jīng)濟負擔，反過來對未成年人造成不利影響，建議對家長還是以教育為主。新修訂的未成年人保護法最終采納了這一意見，刪除了關(guān)于保證金的規(guī)定。全國人大常委會法工委還專門給同學(xué)們發(fā)來感謝信，感謝他們對立法工作的參與和支持，同學(xué)們深受鼓舞，認為這是他們?nèi)松?jīng)歷的重要一課。

還有一位同學(xué)提出，應(yīng)當在法律中明確規(guī)定對未成年人的票價優(yōu)惠應(yīng)當按照年齡標準而非身高標準施行。這個意見沒有被直接采納，她感到有點失落。但是她父母向她進行了解釋，告訴她法律的制定需要考慮全國各地的情況以及全社會各方面的意見。她聽后就釋然了，并且表示，參與立法本身就是一次寶貴的成長經(jīng)歷，自己以后還要多多學(xué)習(xí)和參與。

與華政附中同學(xué)們的交流也讓我深切體會到“后浪”的智慧和力量，推進中國的民主法治事業(yè)需要一代又一代的年輕人加入進來，成為承前啟后的中堅力量。虹橋街道基層立法聯(lián)系點先后通過各種形式，為長寧區(qū)委黨校學(xué)員以及華東政法大學(xué)、上海大學(xué)的學(xué)生介紹我國科學(xué)立法、民主立法、依法立法的成就，吸引更多的年輕人參與到立法中來，讓他們在參與中增強對中國民主的感受和認同。

退役軍人意見被采納是最好的“獲得感”證明

2020年制定的退役軍人保障法是社會關(guān)注度比較高的法律，各方面通過基層立法聯(lián)系點積極為完善法律草案建言獻策，立法機關(guān)充分吸收采納大家的意見建議，是良性互動的一個典范。

劉旭是一名軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，退役后創(chuàng)辦了網(wǎng)絡(luò)公司，在虹橋街道辦事處附近的寫字樓辦公，他本人也是虹橋街道基層立法聯(lián)系點的聯(lián)絡(luò)員。他在街道組織的退役軍人保障法草案征求意見座談會上提出的多條意見建議被采納。例如，對受到刑事處罰的退役軍人中止、降低或者取消其相關(guān)待遇的，審批機關(guān)由縣級主管部門修改為省級主管部門，并報國務(wù)院退役軍人工作主管部門備案。劉旭表示，通過這次參加退役軍人保障法草案意見征詢工作，自己切切實實感受到了民主獲得感，“全國人大常委會尊重大家提出的意見，采納大家的意見，是最好的‘獲得感’證明，自己要始終保持軍人本色，積極發(fā)揮自身作用，為社會多做貢獻”。

靜安區(qū)江寧路街道辦事處是上海市人大常委會的基層立法聯(lián)系點，為了更廣泛聽取各方面對退役軍人保障法草案的意見建議，我們和江寧路街道聯(lián)合召開了一次座談會，這次會上提出的許多意見建議也被采納。江寧路街道一位參會的群眾很激動，后來專門給街道辦事處基層立法聯(lián)系點負責人發(fā)信息，表示自己的意見被立法機關(guān)所重視，感受到了民主立法對老百姓來說是實實在在的事情。

基層群眾熱情參與主動建言保障立法高效高質(zhì)

基層立法聯(lián)系點設(shè)立幾年來，獲得了群眾越來越多的認可和支持。群眾參與基層立法聯(lián)系點的活動，既有受邀參加座談會的，也有主動提出意見建議的。

陳先生在虹橋街道基層立法聯(lián)系點附近辦公和居住，他到立法聯(lián)系點辦公地古北市民中心辦事的時候，在留言簿上寫下了他對完善物業(yè)管理法律制度的建議。他提出實踐中召開業(yè)主大會比較困難，建議加強業(yè)主大會和業(yè)主委員會之間的聯(lián)系，確保業(yè)主委員會真正維護全體業(yè)主的合法權(quán)益。虹橋街道黨工委書記胡煜昂看到留言后，要求我們和陳先生聯(lián)系，安排好后續(xù)溝通工作。我根據(jù)陳先生留下的電話和他進行了聯(lián)系，并到他辦公室當面溝通。我介紹了立法聯(lián)系點建設(shè)和開展工作的情況，同時就他提出的建議進行了溝通，陳先生進一步介紹了他在工作和生活中對物業(yè)管理問題的研究和想法。當時，十三屆全國人大三次會議表決通過民法典不久，他對民法典相關(guān)條文逐字逐句研究后繼續(xù)和我聯(lián)系，討論如何貫徹落實好民法典的規(guī)定。在我們誠摯邀請下，陳先生欣然答應(yīng)擔任虹橋街道基層立法聯(lián)系點信息員，積極參加法律草案意見征詢和基層立法聯(lián)系點宣傳活動。

信息員參加基層立法聯(lián)系點的活動都是志愿性質(zhì)的，需要付出大量時間和精力，但這絲毫不影響他們的熱情。各級人大代表、市一中院和長寧區(qū)法院的法官、各合作單位的職工、律師等在繁忙的工作之余，也積極參加基層立法聯(lián)系點組織的法律草案意見征詢活動，有時候無法參加會議，他們就通過微信等方式發(fā)來意見建議。2020年，市人大常委會實現(xiàn)了基層立法聯(lián)系點在全市各區(qū)的全覆蓋，在市人大常委會的關(guān)心支持下，虹橋街道基層立法聯(lián)系點和市人大常委會的基層立法聯(lián)系點實行聯(lián)動，人民群眾積極熱情地參與到國家立法中來，保障了征求意見的高效率和高質(zhì)量。

今年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話，指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！被鶎恿⒎?lián)系點是踐行全過程人民民主的重要渠道和平臺，在虹橋街道，我更直觀、更深切體會和見證了全過程人民民主的生動實踐，全過程人民民主提升了廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（作者系全國人大常委會法工委社會法室干部）