以全過程人民民主助推“民心工程”落實落地

顧云豪

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！?“要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。”今年以來，靜安區(qū)人大常委會認真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，以開展“民心工程”專題調(diào)研和監(jiān)督工作為抓手，堅持把全過程人民民主重大理念貫穿到“民心工程”實施推進的各個方面，努力以全過程人民民主重大理念助推“民心工程”落實落地，切實把靜安人民群眾對美好生活的向往落到實處。

“民心工程”的實施項目由人民群眾來確定

為了充分發(fā)揮人大在加強和改善民生工作中的監(jiān)督支持作用，今年初，靜安區(qū)人大常委會以開展“民心工程”專題調(diào)研為開局，注重發(fā)揮人大代表和人民群眾作用，廣泛聽取群眾意見建議，確?！懊裥墓こ獭睆捻椖看_立之初就能夠充分匯聚民智、體現(xiàn)民意、扎根民心。

區(qū)人大常委會課題組多次深入街道社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇，通過專題座談、問卷調(diào)查、調(diào)研訪談等形式，面向區(qū)域人大代表、社區(qū)群眾、樓宇白領(lǐng)和園區(qū)職工發(fā)放2000多份調(diào)查問卷，并結(jié)合歷年市區(qū)人大代表聯(lián)系社區(qū)活動提出的意見建議和代表議案建議情況，以及“12345”市民服務(wù)熱線和靜安區(qū)社區(qū)分析工具數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)反映出來的民生需求，重點聚焦人民群眾普遍關(guān)心的舊住房成套改造、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量等基礎(chǔ)性民生問題，積極回應(yīng)靜安群眾對教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生問題和更高品質(zhì)精神文化生活的需要，通過人大專題調(diào)研，針對工作中存在的短板問題和薄弱環(huán)節(jié)，從基礎(chǔ)性、普惠性、便利性、發(fā)展性等四個維度向政府部門提出了“民心工程”實施項目的具體建議。

“民心工程”項目形成和確定的過程本身就是一次發(fā)揚民主、集思廣益的過程，通過人大代表全過程參與，力求最大限度地反映區(qū)域各類群體的需求、最廣泛地體現(xiàn)人民群眾的真實意愿，確?！懊裥墓こ獭睆捻椖看_立到實施推進的各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，真正讓人民群眾成為“民心工程”的參與者和受益者。

“民心工程”的實施過程讓人大代表來監(jiān)督

近年來，靜安區(qū)人大常委會緊扣人民群眾普遍關(guān)心的急難愁盼問題，廣泛運用專題審議、執(zhí)法檢查、專題詢問、代表建議辦理等多種監(jiān)督工具，讓人大代表全過程、全方位、全鏈條參與“民心工程”的推進實施工作。

開展《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》執(zhí)法檢查和專題詢問，助推社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。隨著靜安區(qū)老齡化程度的不斷加劇，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和居家環(huán)境適老化改造既是老年群體的迫切需求，也是“民心工程”的重中之重。為此，區(qū)人大常委會以開展《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》執(zhí)法檢查為契機，充分發(fā)揮人大代表來自人民、履職為民的優(yōu)勢和作用，組織人大代表赴社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、樂齡家園助老服務(wù)站、老年人日間服務(wù)中心、社區(qū)長者食堂等處，深入開展執(zhí)法檢查，讓人大代表全過程監(jiān)督“民心工程”實施推進工作，并針對老年群體關(guān)注的熱點難點問題開展專題詢問，取得了問出成果、問出癥結(jié)、問出對策、問出合力的積極成效，形成了全區(qū)上下共同推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的整體氛圍。人大代表針對中心城區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老床位運營成本居高不下、社區(qū)居家養(yǎng)老需求日益旺盛的實際，不斷加大監(jiān)督力度，通過執(zhí)法檢查和專題詢問，促進形成了民政牽頭、部門協(xié)同、企業(yè)運作、街鎮(zhèn)配合，共同推進社區(qū)居家適老化改造的整體合力。截至今年11月底，通過全方位宣傳、多部門協(xié)同、一站式服務(wù)、全流程管理，全區(qū)共完成老年人居家環(huán)境適老化改造戶數(shù)達到1181戶，名列本市中心城區(qū)第一位。

積極辦理“關(guān)于加大本區(qū)既有多層住宅加裝電梯力度”代表議案，進一步提升群眾居住品質(zhì)。針對人民群眾普遍關(guān)注的既有多層住宅“懸空老人”上下樓的出行難題，區(qū)人大常委會以辦理代表“關(guān)于加大本區(qū)既有多層住宅加裝電梯力度”的議案為契機，廣泛匯聚群眾意見、集中代表智慧，切實以全過程人民民主重大理念推進“民心工程”實施的體制機制創(chuàng)新，將原先加裝電梯“區(qū)-市-區(qū)”的串聯(lián)審批模式優(yōu)化成“市區(qū)同步、部門聯(lián)動”的并聯(lián)審批模式，進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，為“民心工程”提效增能。在人大監(jiān)督支持下，截至今年11月底，全區(qū)已啟動居民意見征詢的加裝電梯數(shù)量為3966臺，簽約979臺，開工建設(shè)503臺，完工221臺，簽約量全市第二、完工量全市第一。

開展“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系”專題審議，進一步助力共建共享高品質(zhì)生活。為了回應(yīng)靜安人民群眾對更高品質(zhì)生活的期待，今年，區(qū)人大常委會將“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系，共建共享高品質(zhì)生活”列入?yún)^(qū)人代會專題審議內(nèi)容，重點圍繞人民群眾普遍關(guān)注的教育發(fā)展、衛(wèi)生健康、體育事業(yè)、促進就業(yè)、文化品牌和法律服務(wù)等民生問題開展了專題審議，充分發(fā)揮人大代表智慧和作用，為靜安區(qū)構(gòu)建更高質(zhì)量的公共服務(wù)體系、創(chuàng)造更高品質(zhì)美好生活貢獻人大力量。代表們圍繞中小學(xué)生課后負擔過重、不利于身心健康發(fā)展等熱點問題，提出了“用好校內(nèi)課余時間、創(chuàng)新學(xué)生課后服務(wù)模式”等意見建議，引起了教育領(lǐng)域人大代表的熱議。代表中的一些中小學(xué)校長積極探索實踐，在原有課后服務(wù)模式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出了學(xué)生課后“學(xué)習(xí)時刻+自主時刻+溫馨時刻”的新“三段式”服務(wù)，成為“雙減”背景下全國義務(wù)教育課后服務(wù)創(chuàng)新舉措，并作為典型經(jīng)驗向全國推廣。

“民心工程”的實施成效由人民群眾來評判

“民心工程”實施效果好不好、有沒有落到群眾心坎上，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。靜安區(qū)在加強和改善民生工作中始終堅持全過程人民民主重大理念，把話語權(quán)和評價權(quán)交給人民群眾，讓“兩代表一委員”和市民（居民）代表全方位、全過程參與監(jiān)督評議，切實以“民心工程”的實際成效取信于民。

廣泛組織市區(qū)人大代表對“民心工程”實施情況開展視察。為了讓人大代表全過程參與民生監(jiān)督工作，切實感受到“民心工程”帶來的新變化，區(qū)人大常委會結(jié)合今年度的民生工作開展情況，組織市區(qū)兩級人大代表對“早餐工程” “既有多層住宅加裝電梯” “互聯(lián)網(wǎng)+體育資源共享” “便民醫(yī)療” “社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)”等重點“民心工程”項目開展專題視察活動。代表們圍繞群眾反映突出的急難愁盼問題，針對“民心工程”實施中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，提出了進一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、優(yōu)化教育資源配置、提升社區(qū)醫(yī)療便利性、促進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡等意見建議。同時，區(qū)人大常委會還積極開展人大代表與政府職能部門面對面活動，充分聽取代表評價意見，不斷改進民生項目供給方式、優(yōu)化項目推進工作流程，助力政府部門用心用情辦好“民心工程”，讓靜安人民群眾有更多獲得感和更高滿意度。

依托“家、站、點”代表履職平臺，對“民心工程”實施情況進行評議?！懊裥墓こ獭钡穆淠_點在社區(qū)，關(guān)鍵在群眾的感受度。靜安區(qū)各街道人大工委、鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮“家、站、點”履職平臺作用，組織市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表列席社區(qū)代表會議，對“民心工程”和年度民生實事項目完成情況開展?jié)M意度評價，并提出意見建議，同時將評議結(jié)果在社代會上向代表和群眾通報，使“民心工程”從立項到落地的每個環(huán)節(jié)都建立在廣泛的民意基礎(chǔ)之上。

“民心工程”是踐行黨的宗旨使命的實際行動，是踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要抓手。下一步，靜安區(qū)人大常委會將認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，持續(xù)聚焦人民群眾急難愁盼問題，在實施推進“民心工程”中進一步踐行全過程人民民主重大理念，充分發(fā)揮人大監(jiān)督支持作用，努力把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（作者系靜安區(qū)人大常委會主任）