深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆六中全會(huì)精神全力以赴做好歲末年初各項(xiàng)工作

蔣卓慶

本次會(huì)議表決通過(guò)了5件上海市地方性法規(guī)和1件打包修改法規(guī)的決定，都是體現(xiàn)上海城市發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)制性立法。通過(guò)的《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》深入踐行習(xí)近平總書(shū)記“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，全面落實(shí)“把最好的資源留給人民”的要求，對(duì)全線貫通后的一江一河濱水公共空間的發(fā)展愿景、規(guī)劃建設(shè)、業(yè)態(tài)發(fā)展、安全保障、人民共享等作出明確規(guī)定，將為擦亮上海城市名片、打造市民近悅遠(yuǎn)來(lái)的世界級(jí)濱水區(qū)提供有力的法治保障。通過(guò)的《上海市數(shù)據(jù)條例》認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要講話精神，對(duì)保障數(shù)據(jù)安全、規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用等方面內(nèi)容作出了明確規(guī)定，提出管區(qū)域必須管數(shù)字化轉(zhuǎn)型、管行業(yè)必須管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，專(zhuān)設(shè)“浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革”專(zhuān)章，對(duì)推動(dòng)上海城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。全面修訂的《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》根據(jù)長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略要求，將重大科研基礎(chǔ)設(shè)施納入共享范圍，完善大型科學(xué)儀器設(shè)施的購(gòu)置建設(shè)評(píng)議制度、管理單位職責(zé)和服務(wù)規(guī)范，優(yōu)化獎(jiǎng)懲結(jié)合的管理措施，對(duì)建立長(zhǎng)三角區(qū)域共享協(xié)同機(jī)制、共享服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新券通用等作出規(guī)定，將更好促進(jìn)上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)和長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體建設(shè)。通過(guò)的《上海市浦東新區(qū)完善市場(chǎng)化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》創(chuàng)制性建立健全企業(yè)破產(chǎn)工作的行政、司法、市場(chǎng)整體推進(jìn)格局，打造支持重整和解的全流程制度鏈條，構(gòu)建破解破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)查控、解封、處置難題的完整體系，明確保障破產(chǎn)管理人依法規(guī)范履職，將為促進(jìn)建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰和市場(chǎng)資源高效配置機(jī)制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治支撐。通過(guò)的《上海市人口與計(jì)劃生育條例修正案》貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決定和國(guó)家法律，提出采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口合理分布，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。明確一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女，進(jìn)一步完善政策導(dǎo)向，保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。

本次會(huì)議聽(tīng)取和審議了7項(xiàng)監(jiān)督工作報(bào)告。這些監(jiān)督事項(xiàng)都是事關(guān)上海高質(zhì)量發(fā)展和城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、城市軟實(shí)力提升的重大問(wèn)題。有關(guān)委員會(huì)緊扣中央、市委的決策部署和法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)督促檢查，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)解決制約本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題和瓶頸短板。注重深入開(kāi)展調(diào)研。生活垃圾管理工作專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督堅(jiān)持“四不兩直”調(diào)研方式，通過(guò)暗訪、抽查和“回頭看”，全面了解生活垃圾管理中的薄弱環(huán)節(jié)，跟蹤整改落實(shí)情況，努力形成監(jiān)督閉環(huán)，上海生活垃圾分類(lèi)處理模式得到了全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)和全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組充分肯定。深化產(chǎn)教融合推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督先后赴20多家企業(yè)和職業(yè)教育院校調(diào)研，廣泛了解情況，深入分析問(wèn)題，提出對(duì)策建議。注重堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法及本市實(shí)施辦法執(zhí)法監(jiān)督報(bào)告問(wèn)題和建議部分占近80%，梳理提出了加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社用地需求政策支持、金融支持等5個(gè)主要問(wèn)題，積極推動(dòng)市政府及有關(guān)部門(mén)研究解決。聽(tīng)取和審議2020年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，針對(duì)有些單位績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不完善、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未有效利用等突出問(wèn)題，提出落實(shí)預(yù)算和績(jī)效管理一體化要求、加快建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條等建議。注重?cái)U(kuò)大代表和社會(huì)參與。公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查通過(guò)800多名市人大代表帶著調(diào)查問(wèn)卷集中聯(lián)系社區(qū)，收到有效電子問(wèn)卷15836份、相關(guān)意見(jiàn)建議200多條;發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1900多份，形成相關(guān)課題報(bào)告。注重形成監(jiān)督合力。養(yǎng)老服務(wù)條例執(zhí)法檢查與16個(gè)區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展縱向聯(lián)動(dòng)，與6個(gè)市人大相關(guān)委員會(huì)開(kāi)展橫向聯(lián)動(dòng)，對(duì)條例實(shí)施涉及的所有部門(mén)和16個(gè)區(qū)進(jìn)行全覆蓋檢查。在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，常委會(huì)組成人員和政府部門(mén)負(fù)責(zé)同志認(rèn)真詢(xún)問(wèn)和應(yīng)詢(xún)，直面矛盾，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，積極為破解本市養(yǎng)老服務(wù)的難點(diǎn)和矛盾問(wèn)題建言獻(xiàn)策，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的針對(duì)性、有效性、權(quán)威性。

同志們，常委會(huì)年度各項(xiàng)工作已進(jìn)入全面收官階段，這里，我就做好近期重點(diǎn)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、把深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆六中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。黨的十九屆六中全會(huì)是重大歷史時(shí)刻召開(kāi)的具有里程碑意義的重要會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話科學(xué)回答了事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，為我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民再創(chuàng)偉業(yè)、續(xù)寫(xiě)榮光提供了根本遵循。全會(huì)通過(guò)的《決議》全面總結(jié)了黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，是一篇光輝的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。《決議》強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)確立”反映了全黨全軍全國(guó)各族人民共同心愿，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。我們要原原本本學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上的重要講話和《決議》精神，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧力量，深刻感悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的真理偉力，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展和完善全過(guò)程人民民主，全面提升人大工作的質(zhì)量和水平，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

二、全面貫徹中央人大工作會(huì)議精神，把全過(guò)程人民民主重大理念具體落實(shí)到人大履職的各方面全過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作。作為上海市這一超大城市的人大常委會(huì)，我們承擔(dān)著重要職責(zé)和光榮使命，要緊跟黨中央和市委重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。前不久，常委會(huì)黨組對(duì)貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神和黨中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》進(jìn)行了專(zhuān)題研究，就制定有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)、組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議等工作向市委作了報(bào)告。下一階段，將具體做好推進(jìn)市人大全過(guò)程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)、組織代表開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)、制定關(guān)于市人大法治人才培養(yǎng)基地建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)和加強(qiáng)改進(jìn)人大調(diào)查研究工作的意見(jiàn)等工作。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)各部門(mén)要持續(xù)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)，自覺(jué)用習(xí)近平總書(shū)記重要講話和會(huì)議精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要持續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，努力成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，著力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

三、全力以赴做好歲末年初各項(xiàng)工作，確保圓滿完成年度各項(xiàng)任務(wù)。各委員會(huì)和各部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照中央和市委的部署要求，對(duì)照年初制定的計(jì)劃，以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高質(zhì)量、增強(qiáng)實(shí)效，圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。本次常委會(huì)會(huì)議通過(guò)了關(guān)于召開(kāi)市十五屆人大六次會(huì)議的決定。這次市人代會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)是修訂《上海市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，這是貫徹落實(shí)黨中央和全國(guó)人大以及市委要求，將全過(guò)程人民民主確立為上海人大工作的重要指導(dǎo)思想，進(jìn)一步健全人大會(huì)議制度和工作程序的重要舉措，各有關(guān)委員會(huì)要在本次常委會(huì)初審的基礎(chǔ)上，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，做好議事規(guī)則修正案（草案）的修訂完善工作，為代表大會(huì)審議表決打好基礎(chǔ)。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)各部門(mén)要積極做好市十五屆人大六次會(huì)議的籌備工作，落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施，精心安排專(zhuān)題審議。同時(shí)，要抓緊市人大常委會(huì)2022年“一報(bào)告三計(jì)劃”的起草編制審議工作，做好對(duì)明年工作的謀劃安排，推進(jìn)市人大各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。