為打造“數(shù)字城市之都”提供法治保障

肖貴玉

進入21世紀以來，數(shù)據(jù)無論對個人行為、企業(yè)決策、產(chǎn)業(yè)升級，還是對經(jīng)濟增長、城市治理和社會發(fā)展的影響與日俱增?，F(xiàn)在，數(shù)據(jù)已經(jīng)無所不在，每時每刻，海量的數(shù)據(jù)被生成、記錄與整理，而大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)的發(fā)展更是賦予了數(shù)據(jù)更多的價值與能量，影響著社會和每個人的方方面面?？梢哉f，數(shù)據(jù)是新的“石油”，也是當今世界最寶貴、同時也是最需要加強監(jiān)管的資源，已經(jīng)成為社會各界的共識。

黨中央和習近平總書記高瞻遠矚，對數(shù)據(jù)的重要性和重大意義提出了許多重要論述，為我們的立法工作指明了方向。2018年5月，習近平總書記指出，要秉持五大發(fā)展理念，圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會，全面實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，助力中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。2019年10月，黨的十九屆四中全會首次明確提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配。2020年3月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。在2020年底市委市政府公布的《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》中，明確提出要“加快釋放數(shù)據(jù)要素改革紅利，建立數(shù)據(jù)要素市場，健全數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、確權(quán)、流通、應(yīng)用、收益分配機制”。今年，全國人大常委會先后通過《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》，對規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動、保障數(shù)據(jù)安全、加強個人信息保護、促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用等提出了明確要求。今年10月，習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習時強調(diào)，要完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

近年來，上海市委、市政府高度重視發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，本市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前已具有數(shù)據(jù)資源豐富、應(yīng)用場景豐富、人才資源豐富、數(shù)據(jù)開放全國領(lǐng)先、資本實力雄厚等良好的基礎(chǔ)條件。為主動順應(yīng)和掌握數(shù)字化時代帶來的新趨勢新機遇，去年年底，上海市委、市政府提出要堅持整體性轉(zhuǎn)變，推動“經(jīng)濟、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升城市治理能力和治理水平現(xiàn)代化。前不久，上海數(shù)據(jù)交易所掛牌成立，將聚焦確權(quán)難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難等難題，構(gòu)建“數(shù)商”新業(yè)態(tài)，涵蓋數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估、交付等多領(lǐng)域，形成系列創(chuàng)新安排。同時，由于種種原因，本市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中也存在一些問題，信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪現(xiàn)象仍然存在，政府側(cè)的數(shù)據(jù)開放在維度、實時性、質(zhì)量等方面與市場期待還有一定差距。因此，加大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法治供給，通過制定綜合性數(shù)據(jù)法規(guī)，更好地體現(xiàn)國家要求、市委部署和上位法精神，為上海全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)性制度保障就顯得尤為迫切。

根據(jù)常委會黨組統(tǒng)一安排，市人大常委會從今年初正式啟動數(shù)據(jù)立法工作，并在整個立法過程中力求體現(xiàn)全過程人民民主，廣泛征求企業(yè)、專家、市民等社會方方面面的意見建議，學(xué)習廣東、浙江等兄弟省市經(jīng)驗做法，并反復(fù)征求全國人大相關(guān)委員會以及國家相關(guān)部委意見，請他們提供指導(dǎo)、指明方向。在大家的共同努力下，11月25日，市十五屆人大常委會第三十七次會議表決通過了《上海市數(shù)據(jù)條例》，將于明年1月1日起實施?！稐l例》定位為本市數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基本法，突出基礎(chǔ)性、促進性、引領(lǐng)性，聚焦數(shù)據(jù)權(quán)益保障、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié)，最大限度促進數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用，賦能數(shù)字經(jīng)濟和社會發(fā)展?！渡虾Ｊ袛?shù)據(jù)條例》從激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力出發(fā)，依法保護自然人、法人和非法人組織在數(shù)據(jù)處理活動中形成的法定或者約定的財產(chǎn)權(quán)益，以及在數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動取得的合法財產(chǎn)權(quán)益;根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃綱要開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點的要求，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，提高公共數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用水平;積極推動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，加強市場主體培育，加快建設(shè)數(shù)據(jù)交易市場運營體系;大力支持數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與經(jīng)濟、生活、治理等領(lǐng)域全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型;為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，規(guī)定在浦東新區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)交易所并運營。

下一步，我們要以《上海市數(shù)據(jù)條例》的實施為契機，進一步增強本市數(shù)據(jù)要素配置能力，最大限度激發(fā)數(shù)據(jù)潛能，釋放數(shù)據(jù)紅利，服務(wù)新發(fā)展格局，努力為全國提供“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的制度范例。

（作者系市人大常委會副主任）