為打造“數(shù)字城市之都”提供法治保障

肖貴玉

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，數(shù)據(jù)無(wú)論對(duì)個(gè)人行為、企業(yè)決策、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市治理和社會(huì)發(fā)展的影響與日俱增。現(xiàn)在，數(shù)據(jù)已經(jīng)無(wú)所不在，每時(shí)每刻，海量的數(shù)據(jù)被生成、記錄與整理，而大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)的發(fā)展更是賦予了數(shù)據(jù)更多的價(jià)值與能量，影響著社會(huì)和每個(gè)人的方方面面?？梢哉f(shuō)，數(shù)據(jù)是新的“石油”，也是當(dāng)今世界最寶貴、同時(shí)也是最需要加強(qiáng)監(jiān)管的資源，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。

黨中央和習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)數(shù)據(jù)的重要性和重大意義提出了許多重要論述，為我們的立法工作指明了方向。2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記指出，要秉持五大發(fā)展理念，圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，全面實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次明確提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配。2020年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》。在2020年底市委市政府公布的《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》中，明確提出要“加快釋放數(shù)據(jù)要素改革紅利，建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，健全數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、確權(quán)、流通、應(yīng)用、收益分配機(jī)制”。今年，全國(guó)人大常委會(huì)先后通過(guò)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，對(duì)規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)安全、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等提出了明確要求。今年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

近年來(lái)，上海市委、市政府高度重視發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，本市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前已具有數(shù)據(jù)資源豐富、應(yīng)用場(chǎng)景豐富、人才資源豐富、數(shù)據(jù)開(kāi)放全國(guó)領(lǐng)先、資本實(shí)力雄厚等良好的基礎(chǔ)條件。為主動(dòng)順應(yīng)和掌握數(shù)字化時(shí)代帶來(lái)的新趨勢(shì)新機(jī)遇，去年年底，上海市委、市政府提出要堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升城市治理能力和治理水平現(xiàn)代化。前不久，上海數(shù)據(jù)交易所掛牌成立，將聚焦確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、入場(chǎng)難、監(jiān)管難等難題，構(gòu)建“數(shù)商”新業(yè)態(tài)，涵蓋數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、質(zhì)量評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、交付等多領(lǐng)域，形成系列創(chuàng)新安排。同時(shí)，由于種種原因，本市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些問(wèn)題，信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪現(xiàn)象仍然存在，政府側(cè)的數(shù)據(jù)開(kāi)放在維度、實(shí)時(shí)性、質(zhì)量等方面與市場(chǎng)期待還有一定差距。因此，加大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法治供給，通過(guò)制定綜合性數(shù)據(jù)法規(guī)，更好地體現(xiàn)國(guó)家要求、市委部署和上位法精神，為上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)性制度保障就顯得尤為迫切。

根據(jù)常委會(huì)黨組統(tǒng)一安排，市人大常委會(huì)從今年初正式啟動(dòng)數(shù)據(jù)立法工作，并在整個(gè)立法過(guò)程中力求體現(xiàn)全過(guò)程人民民主，廣泛征求企業(yè)、專(zhuān)家、市民等社會(huì)方方面面的意見(jiàn)建議，學(xué)習(xí)廣東、浙江等兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法，并反復(fù)征求全國(guó)人大相關(guān)委員會(huì)以及國(guó)家相關(guān)部委意見(jiàn)，請(qǐng)他們提供指導(dǎo)、指明方向。在大家的共同努力下，11月25日，市十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市數(shù)據(jù)條例》，將于明年1月1日起實(shí)施?！稐l例》定位為本市數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基本法，突出基礎(chǔ)性、促進(jìn)性、引領(lǐng)性，聚焦數(shù)據(jù)權(quán)益保障、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié)，最大限度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開(kāi)發(fā)利用，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?！渡虾Ｊ袛?shù)據(jù)條例》從激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力出發(fā)，依法保護(hù)自然人、法人和非法人組織在數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中形成的法定或者約定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，以及在數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)取得的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益;根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)的要求，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高公共數(shù)據(jù)社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用水平;積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育，加快建設(shè)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系;大力支持?jǐn)?shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與經(jīng)濟(jì)、生活、治理等領(lǐng)域全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型;為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》，規(guī)定在浦東新區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)交易所并運(yùn)營(yíng)。

下一步，我們要以《上海市數(shù)據(jù)條例》的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)本市數(shù)據(jù)要素配置能力，最大限度激發(fā)數(shù)據(jù)潛能，釋放數(shù)據(jù)紅利，服務(wù)新發(fā)展格局，努力為全國(guó)提供“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的制度范例。

（作者系市人大常委會(huì)副主任）