新形勢(shì)下如何推進(jìn)政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型的若干建議

劉福波

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于失衡的局面，為了保證國(guó)家能夠獲得持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)必須加大政府投資的力度?；诖?，政府投資審批工作具有重要的作用，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下。國(guó)家相關(guān)部門(mén)必須加大對(duì)政府投資審批工作開(kāi)展的重視，確保政府投資項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。本文中全面分析了政府投資審批工作開(kāi)展情況，并且指出了政府投資審批工作開(kāi)展遇到的多種不同的問(wèn)題，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，最后給出了優(yōu)化政府投資審批的具體措施。

【關(guān)鍵詞】政府投資;審計(jì)方法;轉(zhuǎn)型發(fā)展 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.118

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展局勢(shì)下，人們生活質(zhì)量在不斷的提高，為了進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)家開(kāi)始將更多的關(guān)注點(diǎn)放在政府投資審批上。政府投資審批發(fā)揮著重要的作用，軌道的開(kāi)展投資審批工作能夠規(guī)避政府市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，這對(duì)于社會(huì)的進(jìn)步具有重要的推動(dòng)作用。因此，必須加大對(duì)政府投資審批工作的重視，做好政府投資審批相關(guān)工作。

1、新形勢(shì)下的政府投資審計(jì)工作

1.1審計(jì)內(nèi)容發(fā)生改變

隨著新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的到來(lái)，各地政府都開(kāi)始對(duì)投資戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，并且大部分投資項(xiàng)目的公益性越來(lái)越高。例如，近年來(lái)政府開(kāi)始著力修復(fù)生態(tài)工程項(xiàng)目，并且加大了公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，為了保證這些項(xiàng)目施工能夠順利進(jìn)行必須將社會(huì)資本引入進(jìn)來(lái)，并且不斷提高社會(huì)資本的融合程度，保證政府投資審批工作能夠更好的開(kāi)展。

1.2審計(jì)技術(shù)方法得到革新

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中開(kāi)始融入地里信息系統(tǒng)和定位技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目施工的全過(guò)程監(jiān)督與管理，保證設(shè)計(jì)管理工作能夠順利開(kāi)展。通過(guò)對(duì)審計(jì)技術(shù)方法的更新保證審計(jì)工作開(kāi)展中的問(wèn)題得到合理的解決，促進(jìn)審計(jì)工作模式的多元化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資項(xiàng)目管理工作的信息化管理。

1.3審計(jì)人員能力素質(zhì)要求變高

政府投資管理工作開(kāi)展的過(guò)程中涉及到的工作內(nèi)容比較多，再加上近年來(lái)審計(jì)投資的工作內(nèi)容在不斷的變化，這就要求審計(jì)人員必須具有較高的素質(zhì)，再加上政府投資審計(jì)管理工作面臨的問(wèn)題越來(lái)越多，為了回避社會(huì)發(fā)展可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，必須加大對(duì)政府投資審計(jì)的關(guān)注力度，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)水平，進(jìn)而提高政府投資審計(jì)工作的質(zhì)量。

2、現(xiàn)階段政府投資審計(jì)工作的常用方法

2.1全面審計(jì)法

全面審計(jì)法在使用的過(guò)程中要求審計(jì)人員必須對(duì)施工圖紙以及施工計(jì)劃進(jìn)行分析，并以此為參考做好施工現(xiàn)場(chǎng)的考察，對(duì)施工量以及施工材料的價(jià)格等進(jìn)行明確，提高審計(jì)的質(zhì)量，并擴(kuò)大審計(jì)的范圍。全面審計(jì)與竣工圖紙的審計(jì)方式有一定的相似處，但是全面審計(jì)法的復(fù)雜程度更高。全面審計(jì)工作開(kāi)展時(shí)必須注意隱蔽工程中涉及到的審計(jì)數(shù)據(jù)，并且全面審計(jì)工作開(kāi)展需要更長(zhǎng)的審計(jì)時(shí)間，因此，全面審計(jì)方法更適用于工程量比較小的工程項(xiàng)目中，并且審計(jì)應(yīng)該滲透到各個(gè)施工細(xì)節(jié)，不斷提高審計(jì)工作的質(zhì)量。

2.2對(duì)比審計(jì)法

對(duì)比審計(jì)法在工程造價(jià)管理中使用比較多，主要是審計(jì)人員將多個(gè)同類(lèi)型的工程案例進(jìn)行對(duì)比，然后找出他們之間的不同之處，進(jìn)而提高審計(jì)的總體水平。采用對(duì)比審計(jì)法需要注意以下問(wèn)題：第一、工程造價(jià)對(duì)比工作開(kāi)展前需要明確工程部門(mén)以及承建單位的屬性，保證對(duì)比能夠進(jìn)行。第二、關(guān)注工程的造價(jià)方案，保證建筑面積和施工周期都近似，如果存在差異較大，對(duì)比工作也無(wú)法開(kāi)展。

2.3標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)法

標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)法在應(yīng)用的過(guò)程中要求審計(jì)人員做好竣工圖紙的審查，并且核對(duì)工程各個(gè)環(huán)節(jié)的資源損耗情況，明確審計(jì)的重點(diǎn)以及難點(diǎn)，保證核算編制更加合理。同時(shí)，全面分析預(yù)算造價(jià)方案以及實(shí)際竣工結(jié)算之間的差異，如果二者之間的差異比較大，則審計(jì)不能順利通過(guò)，必須進(jìn)行進(jìn)一步的審查。此外，簡(jiǎn)化審計(jì)流程，提高審計(jì)工作效率。

3、新形勢(shì)下政府投資審計(jì)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

3.1部門(mén)監(jiān)管與審計(jì)監(jiān)督職能混亂

就目前的情況分析，當(dāng)前政府投資審計(jì)工作的質(zhì)量比較低與部門(mén)監(jiān)管與審計(jì)監(jiān)督職能混淆有很大的關(guān)系。投資審計(jì)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)比較多，如果沒(méi)有相應(yīng)的優(yōu)化措施無(wú)法保證政府投資審計(jì)的質(zhì)量。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的大部分審計(jì)機(jī)構(gòu)缺少法律意識(shí)，在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)沒(méi)有完全按照法律的約定進(jìn)行，導(dǎo)致審計(jì)工作開(kāi)展難度進(jìn)一步增加。再加上政府投資工作開(kāi)展的過(guò)程中數(shù)據(jù)信息的可靠性無(wú)法保障。

3.2審計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提升

近年來(lái)建筑工程的建設(shè)規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，這種情況下審計(jì)工作流程越來(lái)越復(fù)雜，在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)無(wú)法選擇的審計(jì)方式不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致建筑工程的審計(jì)工作中出現(xiàn)多種不同的問(wèn)題。審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)水平直接影響審計(jì)工作的質(zhì)量。而現(xiàn)階段，大部分政府投資審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)比較低，傳統(tǒng)的審計(jì)工作開(kāi)展時(shí)審計(jì)工作人員沒(méi)有按照具體的規(guī)定開(kāi)展，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果偏差很大。審計(jì)時(shí)沒(méi)有明確投資審計(jì)的內(nèi)容。

3.3政府投資審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制有待加強(qiáng)

政府投資審計(jì)執(zhí)行階段，審計(jì)人員沒(méi)有依據(jù)法律程序進(jìn)行，例如，預(yù)先編制審計(jì)方案時(shí)缺乏科學(xué)性，并且審計(jì)方案沒(méi)有得制定沒(méi)有按照具體的法律文書(shū)，導(dǎo)致審計(jì)方案的實(shí)用性比較低。同時(shí)，在采集審計(jì)證據(jù)材料時(shí)，審計(jì)人員沒(méi)有對(duì)材料的真實(shí)性進(jìn)行審核，盲目的收集整理材料，這也給審計(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)很多阻礙。此外，審計(jì)文件中引用的法律法規(guī)與審計(jì)內(nèi)容的匹配程度比較低，政府投資審計(jì)工作職責(zé)劃分不明確。

3.4政府投資審計(jì)的力量較為薄弱

近年來(lái)，我國(guó)政府投資項(xiàng)目的規(guī)模越來(lái)越大審計(jì)工作質(zhì)量的提升必須依靠全新的審計(jì)方式，并且不斷提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)水平。但是，實(shí)際開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)政府投資審計(jì)的力量比較薄弱，審計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)不夠豐富，在審計(jì)工作開(kāi)展前沒(méi)有對(duì)政府投資相關(guān)程序進(jìn)行整理與分析，

審計(jì)部門(mén)的自由裁量權(quán)比較大，沒(méi)有做好審計(jì)工作人員的全面監(jiān)督與管理，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率。

4、新形勢(shì)下政府投資審計(jì)工作的轉(zhuǎn)型策略

4.1科學(xué)制定投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃

政府投資審計(jì)部門(mén)開(kāi)展工作前首先要根據(jù)實(shí)際情況制定完善的投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，然后落實(shí)好各項(xiàng)審計(jì)制度，并做好審計(jì)工作的全面監(jiān)督與管理。審計(jì)人員需要對(duì)工程造價(jià)方案進(jìn)行分析，做好施工成本的全面控制，避免出現(xiàn)成本超預(yù)算問(wèn)題。同時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)該與管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，并且建立完善的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，做好建筑工程細(xì)節(jié)的審核，調(diào)整審計(jì)方案中的不足，提高審計(jì)結(jié)果的合理性。審計(jì)人員還可以對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)與分層，提高投資審計(jì)工作的科學(xué)性以及有效性，并且在項(xiàng)目建立初期，做好施工環(huán)境的綜合勘測(cè)，針對(duì)審計(jì)項(xiàng)目工作中的問(wèn)題，對(duì)工程細(xì)節(jié)進(jìn)行分析，提高審計(jì)工作的針對(duì)性，合理規(guī)避項(xiàng)目施工可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。此外，全面排查政府投資工程項(xiàng)目中潛在的隱患，減少審計(jì)工作可能遇到的問(wèn)題。

審計(jì)工作落實(shí)的過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)該不斷提高審計(jì)工作的信息化程度，加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用力度，確保審計(jì)工作的開(kāi)展更加順利。例如，公路投資項(xiàng)目審計(jì)工作開(kāi)展時(shí)，為了提高審計(jì)的質(zhì)量，審計(jì)人員可以提前構(gòu)建造價(jià)模型，并且全面分析模型中各部分的造價(jià)，縮小施工中造價(jià)偏差。此外，明確審計(jì)工作的流程，嚴(yán)格按照審計(jì)工作的秩序造成各項(xiàng)工作，保證政府投資審計(jì)工作更好的開(kāi)展。

4.2保證政府投資審計(jì)工作的落實(shí)效率

政府投資審計(jì)工作的開(kāi)展應(yīng)該從整體層面考慮，從預(yù)算管理以及造價(jià)管理的角度出發(fā)，明確審計(jì)的具體單位。政府投資審計(jì)項(xiàng)目的開(kāi)展應(yīng)該符合各項(xiàng)控制指標(biāo)進(jìn)行明確，不斷提高審計(jì)工作的質(zhì)量，提高審計(jì)工作的效率。同時(shí)，做好內(nèi)部控制評(píng)審，尤其是審計(jì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，不斷提高項(xiàng)目的總體經(jīng)濟(jì)效益。此外，項(xiàng)目施工的過(guò)程中應(yīng)該做好材料的選擇，制定合理的施工材料采購(gòu)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工資源的合理分配，避免施工材料在存儲(chǔ)的過(guò)程中被損壞。針對(duì)剩余的施工材料，應(yīng)該合理進(jìn)行回收，提高資源利用率，將政府投資項(xiàng)目的成本控制在合理的范圍內(nèi)。

4.3及時(shí)完善投資審計(jì)管理制度

政府投資審計(jì)管理制度建立的過(guò)程中形成做好工作的轉(zhuǎn)型，加大對(duì)管理制度的完善力度，針對(duì)審計(jì)工作中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，應(yīng)該做好細(xì)化處理，彌補(bǔ)審計(jì)工作中的不足。審計(jì)單位應(yīng)該從事實(shí)出發(fā)，優(yōu)化投資審計(jì)管理制度，規(guī)避審計(jì)工作中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)工作的質(zhì)量。政府投資審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中，可以采用全過(guò)程監(jiān)督的方式，提高審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。例如，明確竣工審計(jì)方案，并不斷對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，保證審計(jì)工作資料更加完善。

4.4合理配置投資審計(jì)資源

政府投資項(xiàng)目審計(jì)改革的過(guò)程中應(yīng)該做好人力資源的分配，發(fā)揮人力資源的重要作用，提高人力資源的利用率。同時(shí)，制定統(tǒng)一的項(xiàng)目審計(jì)目標(biāo)，合理配置審計(jì)資源，明確審計(jì)工作的方向，審計(jì)人員可以從以下兩方面開(kāi)展工作：第一、對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)全面的融合，尤其是審計(jì)工作包含的內(nèi)容。依據(jù)審計(jì)部門(mén)工作流程完成各項(xiàng)工作，不斷提高審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。第二、合理運(yùn)用不同的審計(jì)方法，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)水平，確保審計(jì)工作能夠順利開(kāi)展。

總結(jié)：

綜上所述，政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的開(kāi)展對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有一定的促進(jìn)作用，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)審計(jì)工作開(kāi)展的重視。分析當(dāng)前政府投資審計(jì)中遇到的問(wèn)題，并制定全面完善的應(yīng)對(duì)措施。將更多先進(jìn)技術(shù)融入到政府投資項(xiàng)目的審計(jì)中，不斷提高審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目更好的開(kāi)展。未來(lái)還應(yīng)積極探索，進(jìn)而探究出更多、更為有效的轉(zhuǎn)型措施。

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