施工階段工程造價跟蹤與審核重點分析

吳英

【摘要】目前，隨著建設項目投資管理的要求與精度提高，推行施工過程跟蹤與審核的項目日益增多。本文從施工過程跟蹤審核內(nèi)容、目標、影響因素分析、風險控制點和跟蹤審核重點幾方面進行分析。

【關(guān)鍵詞】施工階段;工程造價;跟蹤審核 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.111

1、施工階段造價跟蹤審核內(nèi)容

依據(jù)國家、地方和行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標準、施工合同、項目招采資料、工程圖紙及施工現(xiàn)場各項工程檔案等對項目進行施工階段造價跟蹤與審核，主要工作內(nèi)容包括但不限于工程計量、進度款支付審核、變更簽證審核、施工索賠審核等，進行材料設備市場調(diào)研及詢價，做好相關(guān)造價數(shù)據(jù)分析對比，整理匯總造價管理相關(guān)資料等。

2、造價跟蹤與審核目標

造價跟蹤審核以合理確定工程量和價款為基礎(chǔ)，以有效控制項目造價為核心，及時關(guān)注可能發(fā)生的造價影響因素，保證項目投資與造價管理符合國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范等要求。通過跟蹤與審核，一方面可深化工程造價管理，及時糾正工程建設中的造價偏差，對工程造價進行正面影響，保證項目造價合理合法;另一方面可督促施工單位增強管理力量，貫徹全過程管理理念，促進提升行業(yè)整體管理水平，以提高項目的整體社會效益與經(jīng)濟效益。

3、施工階段造價重點影響因素分析

3.1施工策劃

設計時所選用材料類型或施工方法的不同，會直接產(chǎn)生施工過程中采購與實施難度不同，最終進度和造價均有差異。在施工時，應按設計要求做好施工策劃工作。一般實行施工過程跟蹤的項目有施工工期較長、工序較復雜、造價較高、各方面影響因素較多等特點，故在前期做好項目策劃，合理進行施工工序部署，實行流水施工與平行施工并行，部分項目可先地下后地上，在施工時采取“立體交叉施工”，同時嚴格質(zhì)量控制程序，減少因成本增加而產(chǎn)生的工程造價潛在不利影響因素。

3.2施工過程影響

高度關(guān)注施工過程中的各項影響因素，項目周邊的相關(guān)影響因素對施工進度的影響較大，從而影響工程造價。位于城市建成區(qū)域內(nèi)的項目，施工過程中施工區(qū)域及周邊的交通均產(chǎn)生不同程度的擁堵，對社會影響和工期影響較大。部分項目還涉及建成區(qū)域的拆遷工作，這對項目總體施工工期影響大，為加快進度存在未拆遷完成即開工建設部分工程，而邊拆遷邊施工的不可預見因素較多，主要特點為地下障礙物多，尤其是各種管線，其產(chǎn)權(quán)歸屬于不同的單位，如天然氣管道、熱力公司的供熱管網(wǎng)等，一旦遇到地下管線，需要與不同的產(chǎn)權(quán)單位進行溝通，并且制定一系列的遷改方案，還要經(jīng)過上會論證，得到產(chǎn)權(quán)單位的認可，各部門協(xié)調(diào)的壓力較大，從而可能導致部分工程暫時擱置，嚴重影響施工進程，對施工與造價均產(chǎn)生不確定的因素，對此類周邊因素可能產(chǎn)生的項目總投資控制影響應高度重視。

除主體施工外，施工中往往還會有其他專業(yè)的分包單位同時施工。各分包單位存在同時工作或交叉施工，產(chǎn)生配合與協(xié)調(diào)問題，造成互相影響和制約，從而導致相互推諉與工期延誤，對此應加強組織與協(xié)調(diào)，防微杜漸。

3.3變更與工程索賠影響

由于前期設計工作深度的不同，可能存在圖紙細節(jié)問題，如地勘資料粗略或針對項目綜合考慮不周全，就可能導致影響工程項目整體實施而產(chǎn)生設計變更。項目投資金額較大或施工工期緊迫時，在合同簽約階段和施工階段難免有各項工作準備不夠全面或存在紕漏的地方，出現(xiàn)合同條款分歧，那么變更、費用及工期索賠是不可避免的，應該增強變更與索賠的審核與管理，以有效控制項目總投資。

3.4突發(fā)事件防控

突發(fā)事件的發(fā)生直接影響項目，如現(xiàn)階段各地均發(fā)生的新型冠狀病毒疫情，材料與機械價格上漲，物流受阻，工期拖延，為保證施工而增加管理費用、防控費用和趕工費用等，這些導致部分項目產(chǎn)生造價影響。對已開工項目，應就相關(guān)費用開展摸底排查，根據(jù)相關(guān)合同文件、政策文件等進行審核。未開工項目，建議合同中明確突發(fā)類事件等專項條款，合理分配因此導致的合同履約風險，避免出現(xiàn)爭議。

4、施工階段造價風險控制點

4.1缺漏項控制

做好工程量清單的梳理工作，找出工程量清單的缺漏項，提前分析缺漏項造成的造價影響。對缺漏項項目應嚴格按項目實際情況進行審核，除須事實存在外同時審查其與施工圖是否一致。

4.2變更和簽證控制

變更和簽證的產(chǎn)生會直接影響項目造價，在實際工作中應嚴防大量變更和簽證的產(chǎn)生。對此應做好施工前期準備，對項目涉及地下已敷設的給排水、采暖、通訊、光纜等，因不可遇見的因素太多，如果收集資料不全，施工無法探測清楚地下管線的埋設深度及分布情況，就可能導致在施工過程中發(fā)生不可遇見的事件，造成變更或簽證發(fā)生。評估此類事件的發(fā)生對造價造成的影響大小，尤其注意是否造成總造價的上升。

4.3索賠控制

索賠原因主要包括工期拖延、不可預見、合同終止、政策改變、其他原因等方面。索賠的產(chǎn)生與影響因素眾多，過程跟蹤中應把索賠防范工作融合到管理工作之中，要做好事前分析，對項目可能發(fā)生的索賠應作好事前預警與防范工作。

4.4工期控制

要控制工程造價首要任務要保證工期，以免發(fā)生工期失控而造成索賠事件發(fā)生。要根據(jù)項目特點，做到各環(huán)節(jié)緊湊合理，做到人、機、料、法、環(huán)的合理科學策劃安排，具體的控制點有：按照要求辦理相關(guān)審批手續(xù)，以免因相關(guān)審批時間較長影響項目工期;合理規(guī)劃駐地及料場建設、預制場地的布局;做好施工準備工作等。

5、施工階段造價跟蹤審核重點

5.1必要性審查

對部分項目的審核應首先進行必要性審查。項目進行設計變更前，對計劃實施的變更應進行全面分析，是否屬于原設計與現(xiàn)場實際情況不符或不能保證項目實施效果等情況，分析其變更必要性，如確須變更的應測算對項目造價影響數(shù)額及幅度。在發(fā)生變更時，還往往涉及到經(jīng)濟性審查，應從滿足項目需求并經(jīng)濟合理的角度進行變更。

5.2真實性審查

對真實性進行審查，防止虛報多報。在造價咨詢合同簽訂后，專業(yè)人員應收集相關(guān)資料，如設計文件、施工圖紙、批復文件、招采資料、施工合同及補充協(xié)議等資料。在施工過程中，根據(jù)工程進展隨時收集項目各項文件資料，做好信息管理工作，全面掌握設計內(nèi)容，熟悉設計要求，參與相關(guān)會議與會審等，根據(jù)現(xiàn)場施工情況及時、全面做好各環(huán)節(jié)跟蹤。跟蹤過程中，現(xiàn)場核查和記錄各項目的實施情況，做好造價相關(guān)或可能影響造價因素的各項記錄，對設計變更及現(xiàn)場突發(fā)情況等應詳細記錄發(fā)生時間、原因、工程部位、責任單位和相關(guān)背景等，對相關(guān)內(nèi)容進行評估與提出意見。在工程結(jié)算及索賠審查時可依據(jù)此類詳實可靠的資料進行審查。

5.3合規(guī)性審查

項目實施應按建設程序規(guī)定進行，對于必須變更部分的實施，須嚴格執(zhí)行相關(guān)部門要求的設計變更程序，保證合規(guī)性。過程中發(fā)現(xiàn)變更手續(xù)不合規(guī)則應及時預警，確定是否在造價控制幅度內(nèi)，應重點管控可能超限的項目。

5.4準確性審查

各項工程量及價款應就其準確性進行審查。在對工程進度進行工程計量時，應對各項工程量的嚴格核查其準確性。為保證工程計量的準確性，施工過程中，對工程實際情況應全面深入了解，檢查工程相關(guān)驗收記錄等。在對工程進度款支付進行審查時，主要審查是否按合同條款進行支付、基礎(chǔ)資料是否真實合法、單價和費率是否準確、各項預付款是否按時扣回等，并分析項目的資金使用情況和各分部分項工程造價控制情況。

5.5價格合理性審查

實際完成的工程量清單內(nèi)各項工程單價應嚴格按照中標單價執(zhí)行，索賠和變更審核常涉及價格組成問題。對變更項目的價格要進行詳細審查，變更項目單價應重點審查確定原則是否符合相關(guān)規(guī)定與文件要求。工程量清單中已有相同項目的應執(zhí)行原中標單價，有類似單價的應參考類似項目單價，重新組價的則重點審查價格組成是否合理，定額套用是否準確，定額項工作內(nèi)容與實際工作內(nèi)容是否相符，換算是否匹配等。按要求參加詢價工作，對某些工程材料和設備進行市場價調(diào)查，就相關(guān)價格提供參考意見。

5.6時效性審查

對部分政策文件及相關(guān)價格文件的時效性進行關(guān)注，防止出現(xiàn)錯誤。因索賠對項目造價影響較大，應高度重視索賠審核，發(fā)生索賠時，應首先關(guān)注其時效性，是否在有效時限內(nèi)報送索賠意向書、索賠申請報告和最終索賠價款書等，在時效性符合的情況下對其進行審核。

5.7關(guān)聯(lián)性審查

重視審查和分析相關(guān)項目之間的關(guān)聯(lián)性，跟蹤過程應對工程聯(lián)系單和簽證單等進行分析梳理和存檔，以避免重復簽證或不合理簽證，在審核中審查是否存在不應計取或重復計取等情形。某項目簽證審核，簽證內(nèi)容為因基坑邊坡塌方而打木樁加固邊坡，有現(xiàn)場打樁照片和經(jīng)簽字的簽證單，但在驗收記錄上發(fā)現(xiàn)打樁前實施的邊坡混凝土護坡厚度不足，不符合設計要求，從而判定本簽證內(nèi)容為未按要求施工導致的補救措施，不應予以結(jié)算。此類簽證審核時應審核其手續(xù)是否完備，應由各相關(guān)單位和人員簽字蓋章，審核其與其他項目的相關(guān)聯(lián)性，在此基礎(chǔ)上進行全面細致的審核。

在完成施工過程中以上方面的跟蹤審核工作后，對工程結(jié)算進行全面審核。接收報送的工程結(jié)算書后，對結(jié)算資料完整性與真實性、工程量、單價和取費、獎罰款等進行初步審查，根據(jù)初審結(jié)果征求意見、組織相關(guān)方進行核對與簽認，最終形成完整的結(jié)算文件。對有爭議的部分，應協(xié)調(diào)相關(guān)方共同確認后再行定案，并出具相關(guān)報告。

結(jié)語：

總之，施工階段工程造價跟蹤與審核工作，應以真實、合法為原則，以控制工程投資為主線，注重風險防范，加強素質(zhì)管理，除傳統(tǒng)造價方法外，可采用新技術(shù)作為控制手段，強化三級審核，全面提升造價管理水平，為建設項目經(jīng)濟效益的實現(xiàn)發(fā)揮作用。

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作者簡介：

吳英（1981.11-），女，安徽省潛山市，本科，現(xiàn)有職稱：中級工程師，研究方向：工程造價。