水利水電工程建設(shè)管理的對(duì)策

田國(guó)文

【摘要】在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的背景下，城市化進(jìn)程的特點(diǎn)是快速增長(zhǎng)，我國(guó)建筑業(yè)也迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，在水利工程方面也取得了重大進(jìn)展，對(duì)水電建設(shè)的需求日益增加。因此，為了使水利水電建設(shè)水平與時(shí)代要求相適應(yīng)，首先應(yīng)保證管理工作的有效性。本文主要論述了水利水電施工管理。首先概述了水電工程建設(shè)管理原則，其次分析水電工程管理的主要方向。

【關(guān)鍵詞】水利水電;建設(shè)管理;對(duì)策 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.085

在社會(huì)蓬勃發(fā)展背景下，水利水電工程已經(jīng)開(kāi)始普及，改變了人們的生產(chǎn)生活方式，但由于工程規(guī)模大、施工繁瑣、覆蓋面廣，因此其施工管理工作的開(kāi)展存在一定困難。如果工程管理工作效果不理想，很可能出現(xiàn)工程質(zhì)量達(dá)不到要求的情況，而與建筑有關(guān)的事件將會(huì)增多，對(duì)員工和經(jīng)濟(jì)都會(huì)造成負(fù)面影響。因此，應(yīng)確保施工管理有效性及時(shí)性，以便能夠立即發(fā)現(xiàn)缺陷并以合理的方式加以解決，使水電工程發(fā)揮最大作用。

1、水利水電工程施工管理原則

1.1開(kāi)展全過(guò)程管理工作

整個(gè)水利工程施工過(guò)程離不開(kāi)管理工作和安全技術(shù)，從施工方案制定之初到施工質(zhì)量檢驗(yàn)開(kāi)始，管理所涉及施工各個(gè)階段的工作。相關(guān)人員在各個(gè)階段都進(jìn)行參與，使水利水電工程建設(shè)的安全技術(shù)能夠起到監(jiān)督和施工管理的作用。

1.2開(kāi)展全員管理

在水利水電工程管理以及安全方面，應(yīng)特別注意項(xiàng)目的所有參與者。在項(xiàng)目實(shí)施階段，不僅要注意施工技術(shù)的安全，還要注意相關(guān)人員的安全，重視參與施工、材料供應(yīng)方面人員。在開(kāi)展全員管理同時(shí)，防止出現(xiàn)不利情況，保證水利水電工程施工安全技術(shù)不受完結(jié)因素影響，保證安全技術(shù)有效性。

1.3目標(biāo)控制原則

在水利水電工程施工過(guò)程中，為了使施工管理工作有效性，發(fā)揮安全技術(shù)的真正作用，必須制定明確的目標(biāo)，還要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。保證安全技術(shù)能實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，要求管理人員實(shí)時(shí)掌握水利水電工程進(jìn)度，以及明確主要管理目標(biāo)，從而保證管理制度合理性，根據(jù)施工過(guò)程方向不同的原則，適當(dāng)劃分總體施工目標(biāo)，為水利水電工程建設(shè)具體施工方向提供保障。實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)管理，在此基礎(chǔ)上，更好地建設(shè)水利水電工程，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)。

2、水利水電工程質(zhì)量管理的重要性及任務(wù)

施工質(zhì)量控制主要任務(wù)是保證工程質(zhì)量，完成事后控制和符合合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，建立可靠有效的質(zhì)量控制體系。明確工作責(zé)任和質(zhì)量控制，加強(qiáng)監(jiān)管;要加強(qiáng)各級(jí)部門對(duì)水利水電工程質(zhì)量管理監(jiān)督，加強(qiáng)指導(dǎo)，明確負(fù)責(zé)人、部門主管、具體員工和技術(shù)人員的職責(zé)，全面落實(shí)相關(guān)責(zé)任制度，按照施工要求，發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2.1水利水電工程質(zhì)量管理原則

水利水電工程對(duì)社會(huì)和人民生活具有重要的作用，其施工質(zhì)量管理有其特殊性，應(yīng)遵循相關(guān)管理原則，特別是：

（1）質(zhì)量?jī)?yōu)先

首先，必須把國(guó)家利益放在第一位，防淹長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，堅(jiān)決杜絕損害國(guó)家和人民利益的決定。無(wú)論要進(jìn)行什么項(xiàng)目，都必須制定質(zhì)量?jī)?yōu)先的概念。

（2）事前控制

相關(guān)工作人員，應(yīng)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，全面將質(zhì)量問(wèn)題消滅。在工程實(shí)施全過(guò)程中應(yīng)遵守事前控制理念。

（3）科學(xué)評(píng)價(jià)

建立合理的基于定性數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)體系，不能因?yàn)閭€(gè)人自身因素片面評(píng)價(jià)工程質(zhì)量，應(yīng)保持科學(xué)評(píng)價(jià)。

（4）以人為本

人是建筑工程的重要力量，要提高建筑質(zhì)量，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展原則。在全過(guò)程管理中，提高管理人工作質(zhì)量，自覺(jué)提高質(zhì)量?jī)?yōu)先意識(shí)，從而保證管理人員管理水平。

3、水利水電工程建設(shè)管理工作所面臨的具體問(wèn)題

為了促使我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，我國(guó)修建了大量的水利水電設(shè)施，但在施工過(guò)程中，由于在方案規(guī)劃方面存在缺陷，滿足進(jìn)行施工，暴露了各種管理問(wèn)題。具體問(wèn)題，包括：

3.1水利水電工程項(xiàng)目立項(xiàng)缺乏科學(xué)論證

水利水電工程建設(shè)需要有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)研究分析，以及以聽(tīng)證會(huì)形式與廣大民眾協(xié)商。大部分政府部門在沒(méi)有詳細(xì)分析本地水文、地質(zhì)、生態(tài)等各種因素的情況下，盲目進(jìn)行施工，造成建設(shè)效益寥寥無(wú)幾，浪費(fèi)財(cái)力物力，而對(duì)水資源分配成效甚微，不但得不到民眾的認(rèn)同，反而引起不滿，這樣一來(lái)導(dǎo)致消耗大量的資金和資源，對(duì)我國(guó)水利水電事業(yè)的發(fā)展是及其不利的。

3.2水利水電工程建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度不夠規(guī)范

不正當(dāng)?shù)乃姽こ坦芾?，首先表現(xiàn)在施工招投標(biāo)階段，招投標(biāo)中沒(méi)有認(rèn)真貫徹招投標(biāo)原則，招投標(biāo)過(guò)程中存在不公平現(xiàn)象。水利水電工程建設(shè)合同管理不妥善，沒(méi)有明確的合同內(nèi)容，施工過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生違反合同有關(guān)規(guī)定的情況，導(dǎo)致施工中發(fā)生糾紛，對(duì)水利水電工程的發(fā)展造成阻礙。

3.3水利水電工程建設(shè)資金得不到有效落實(shí)

水利水電工程是促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵工程，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，極大的改善了人民的生活，同時(shí)促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好的發(fā)展，水利水電工程較為復(fù)雜，建設(shè)成本高，施工難，要想水利水電工程施工成功，必須保證資金充足，同時(shí)確保建設(shè)資金分配合理性。在一些水利工程中，還存在一些經(jīng)費(fèi)使用上的問(wèn)題，如部分撥款不能落實(shí)，他們中的一些人沒(méi)有支付工資，其他城市在水利建設(shè)方面融資延誤等導(dǎo)致建設(shè)資金嚴(yán)重不足，影響了水利水電工程的正常建設(shè)。

4、水利水電工程建設(shè)管理重點(diǎn)

4.1施工總承包方項(xiàng)目的管理重點(diǎn)

（1）項(xiàng)目實(shí)時(shí)規(guī)劃

項(xiàng)目中標(biāo)后，要考慮實(shí)際工作進(jìn)度和企業(yè)實(shí)際情況，將經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員統(tǒng)一起來(lái)，具體管理整個(gè)項(xiàng)目。在規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮招標(biāo)文件、社會(huì)環(huán)境、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、資源、市場(chǎng)情況等內(nèi)容，使項(xiàng)目目標(biāo)能夠穩(wěn)定有序，如保證安全、降低成本、提高質(zhì)量。實(shí)施計(jì)劃直接影響項(xiàng)目施工速度，對(duì)有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格控制工程實(shí)施計(jì)劃的質(zhì)量，防止出現(xiàn)錯(cuò)誤。

（2）施工組織安排

第一，成立項(xiàng)目管理部門。企業(yè)在選擇項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)，必須考慮到相關(guān)人員素質(zhì)水平是否達(dá)標(biāo)，是否了解管理內(nèi)容，是否具備良好的資質(zhì)，以及技術(shù)熟練程度，經(jīng)過(guò)選拔，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目部門，合理配置全體員工，實(shí)施安全項(xiàng)目、進(jìn)展、成本、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等。為了有效地實(shí)現(xiàn)所有管理目標(biāo)，大大提高項(xiàng)目管理效率，設(shè)計(jì)部門不僅要嚴(yán)格執(zhí)行水利水電工程管理規(guī)章制度，還要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，建立科學(xué)合理的管理體系和評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)盈利的過(guò)程和有效的管理。同時(shí)，應(yīng)實(shí)施與項(xiàng)目完善、規(guī)范化、信息化相適應(yīng)的管理體系，以避免因不合理及工作效率下降而導(dǎo)致成本上升。嚴(yán)格執(zhí)行公司治理規(guī)定，具體施工內(nèi)容，優(yōu)化的資源配置，重點(diǎn)提高項(xiàng)目人員技能，促使項(xiàng)目管理水平不斷提高，從而創(chuàng)造出高質(zhì)量的品牌。

第二，動(dòng)態(tài)管理。通常，水利水電工程建設(shè)規(guī)模很大，施工過(guò)程復(fù)雜，時(shí)間跨度長(zhǎng)，種類多樣，在施工過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的事情常常發(fā)生，需要科學(xué)、高效、合理的動(dòng)態(tài)管理，完善初步進(jìn)展計(jì)劃方案。如施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)因素發(fā)生變化，應(yīng)立即采取措施，準(zhǔn)確有效地分析變化因素，并采用針對(duì)性解決措施，在保證質(zhì)量安全的前提下，完成施工進(jìn)度、總體規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范。

第三，合同商務(wù)管理。施工單位應(yīng)當(dāng)保證施工環(huán)境安全、進(jìn)度、質(zhì)量不受影響、工程結(jié)算管理和成本核算，避免對(duì)建設(shè)資金流動(dòng)產(chǎn)生影響。首先要建立企業(yè)管理體制，完成內(nèi)外商務(wù)管理體系建設(shè)。其次，應(yīng)深入研究工程合約的承諾，以全面了解有關(guān)內(nèi)容。然后，在施工過(guò)程中，及時(shí)收集、處理變更和增加費(fèi)用，在變更和補(bǔ)償申報(bào)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的施工管理制度，將水利水電工程造價(jià)控制在可控范圍內(nèi)。最后，費(fèi)用增加是由于建筑單位員工的能力差異很大而造成的。承建商一般都是易受影響的一方，必須加強(qiáng)交流，靈活處理問(wèn)題，以免出現(xiàn)成本增加情況，影響項(xiàng)目的執(zhí)行，導(dǎo)致費(fèi)用增加。避免資金出現(xiàn)問(wèn)題，從而保證施工總體規(guī)劃有效性。

4.2建設(shè)投資方的工程管理特點(diǎn)

（1）工程項(xiàng)目策劃

在收集資料和進(jìn)行有關(guān)研究的情況下，并在具備上述資料的情況下，管理項(xiàng)目過(guò)程中的某一事項(xiàng)，加強(qiáng)決策和項(xiàng)目執(zhí)行力度。

首先是可行性研究?，F(xiàn)階段要全面分析規(guī)劃工程，完成實(shí)地勘察，更有效地完善工程方案，充分考慮現(xiàn)場(chǎng)情況，在保證質(zhì)量、環(huán)保、安全基礎(chǔ)上，切實(shí)提高工程技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)效益。

其次，組織策劃。組織策劃在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方面有重要的作用，考慮到工作規(guī)模不同、技術(shù)復(fù)雜性等，劃分任務(wù)、建立組織結(jié)構(gòu)，管理人員之間的合理分工和責(zé)任分配，視專業(yè)類別而定，保證專業(yè)人員配置和理性，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)做出調(diào)整。

（2）建設(shè)實(shí)施

第一，承包模式及標(biāo)段劃分。在劃分過(guò)程中，應(yīng)考慮工程系統(tǒng)性，保證施工管理一致性，避免不必要風(fēng)險(xiǎn)，有效降低施工成本。

第二，控制項(xiàng)目目標(biāo)。在水利水電工程施工過(guò)程中，應(yīng)完善控制目標(biāo)。在實(shí)施過(guò)程中，施工方控制目標(biāo)、質(zhì)量控制、施工進(jìn)度、投資控制，在項(xiàng)目管理處于首要位置，只有實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，才能保證管理工作有效性。

4.3加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)工期控制

按照工程建設(shè)總體目標(biāo)，保證各個(gè)項(xiàng)目施工科學(xué)性，確定關(guān)鍵發(fā)展方向，控制關(guān)鍵點(diǎn)，合理安排施工周期，分解任務(wù)，保證施工計(jì)劃可行性，清楚訂明不同時(shí)期建設(shè)任務(wù)。協(xié)調(diào)各方關(guān)系，形成整體工作。施工參與方合理調(diào)配資源，確保人員、設(shè)備、材料等分配合理，按計(jì)劃提供設(shè)備和材料，滿足施工需求。根據(jù)工程特點(diǎn)，優(yōu)化施工方案，妥善管理施工過(guò)程，科學(xué)提升施工速度。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，有效開(kāi)展施工工作，營(yíng)造良好施工環(huán)境。

4.4加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，結(jié)合專業(yè)監(jiān)管，實(shí)施水利水電工程安全生產(chǎn)責(zé)任制，充分落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，完善安全技術(shù)措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)控制，加強(qiáng)事故風(fēng)險(xiǎn)管理;監(jiān)督生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)的遵守情況，改進(jìn)水利工程設(shè)施的安全設(shè)施。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，水利水電工程的建設(shè)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用，在施工過(guò)程中，必須加強(qiáng)項(xiàng)目管理，充分落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，施工企業(yè)也應(yīng)不斷引進(jìn)先進(jìn)的施工技術(shù)，提升工程總體質(zhì)量，從而促使我國(guó)水利水電事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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