淺析新時期下市政建設管理困境與改進措施

蔣雪峰 方軒 韋曉強

【摘要】市政工程建設是提高城市環(huán)境規(guī)劃的核心工程，在進行市政工程的建設中，所需要考慮到的內容相對較多，由于城市內部的規(guī)劃建設結構較為復雜，人員居住密集，地下交通規(guī)劃鋪設縱橫交錯，在開展大型的市政工程時，影響的范圍相對較廣。在新時期下，社會的進步速度逐漸提升，為了能夠給人們營造出良好的生活環(huán)境，市政建設成為了關鍵，在工程開展的過程中，管理協(xié)調工作是穩(wěn)定工程開展的重要工作內容，綜合當下的實際情況以及城市環(huán)境情況，來進行工程建設的協(xié)調管理，促使工程能夠順利地開展，更是降低了對于周圍的影響。通過對目前的市政建設現(xiàn)狀進行了解，發(fā)現(xiàn)管理協(xié)調工作的開展還存在有一定的問題沒有得到解決，為此，針對問題的核心來進行改進，進一步促進市政建設的發(fā)展。

【關鍵詞】新時期;市政建設;管理;改進措施 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.071

當下城市的發(fā)展速度正在不斷提升，受到了新時期發(fā)展的影響，在市政建設中，需要根據(jù)時代發(fā)展的需求，來進行建設工程的推進，不斷完善城市內部的基層建設。市政工程建設的范圍相對較廣，包括道路、水利、鐵路等建設內容，主要是綜合城市發(fā)展的基本需求，來進行城市優(yōu)化建設，有效提高城市內部的環(huán)境質量。通過對目前市政建設管理工作的開展情況進行了解，發(fā)現(xiàn)工作的開展面臨著許多困境需要進行解決，可以通過實際情況的優(yōu)化，進行管理工作的優(yōu)化，進一步提高市政建設管理工作的效率。

1、市政管理的基本概念

1.1市政管理的內涵

市政管理理念就是在城市管理中，城市管理者所具有的理念，例如，城市管理精細化、行政決策民主化、行政執(zhí)法人性化、公共服務家政化等。市政就是城市的公共事務，市政管理就是對城市公共事務的管理。正確地理解市政管理的概念是本學科的基礎工程。

1.2市政管理的特征

①公共性。市政管理由政府主導或政府參與，因而有政治原則和政治方向，各管理主體也有自身利益，所以，市政管理有“階級性”。但是，現(xiàn)代市政管理更多的是以其公共性及其有效性體現(xiàn)政府的合法性，從而維護政府的政治權力和政治利益。大量的社會職能的管理，淡化階級職能，是這一趨勢的具體體現(xiàn)。公共性作為管理的價值目標，也更符合政治文明和社會發(fā)展的要求。在中國，這也反映在“三個代表”思想的內涵中。

②整體性。市政管理是由各個系統(tǒng)、各個要素、各個環(huán)節(jié)組成的有機整體。包括組織、人事、行為、財政、制度等要素，每種要素包括多種次級要素。市政管理又是一個由決策、計劃、組織、協(xié)調、控制等多個環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)過程。市政管理是各個要素和各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系相互滲透的，要使之圍繞共同的目標，發(fā)揮出整體功效。

③綜合性。城市作為政治、經濟、文化中心，具有集中、開放、多元、有機等特點，事務復雜。市政管理，既涉及物質，也關于精神;既要穩(wěn)定城市，更要發(fā)展城市;既兼顧各個利益群體，也要解決紛繁的利益沖突;既要調整人與人之間的關系，也要調整人與自然的關系。

2、市政建設管理的困境分析

2.1施工單位的質量管理落后

缺乏健全的質量管理制度，施工單位本身的質量管理水平低下，這是新時期下市政建設管理存在著的重要問題之一。不管是在住房規(guī)劃、城市綠化建設，還是在其他類型的城市經濟規(guī)劃中，都需要建設一些城市項目和基礎設施，這些項目大多數(shù)都是長期性工程，不僅要符合城市規(guī)劃的現(xiàn)狀，而且還要為城市未來發(fā)展創(chuàng)設優(yōu)質的條件。但是，在研究中發(fā)現(xiàn)，部分施工單位缺乏良好的質量管理理念，不注重市政管理中的質量控制，導致一些城市項目成為豆腐渣工程，這不利于城市化經濟的可持續(xù)發(fā)展。如何確保施工單位的質量管理策略得以嚴格貫徹和落實，并盡可能提升市政工程施工質量管理水平，成為新時期下我國市政管理的主要對策和方法。市政項目質量性能的降低，會給城市化管理帶來巨大的經濟損失，從而降低了城市化發(fā)展水平。除此之外，在市政管理的施工單位質量管理中，相關部門的質量監(jiān)管工作也尚未得到根本性的落實，導致質量監(jiān)管職能缺失，最終影響到市政管理的整體性質量與效益。

2.2機械設備現(xiàn)代化水平低下

目前，在市政建設管理中，工程機械設備的發(fā)展水平低下，尚未得以更新和完善。機械設備是市政管理中必不可少的工具，現(xiàn)代化機械設備旅游效率高、性能優(yōu)越、施工質量佳等的特征，在市政管理中積極應用現(xiàn)代化機械設備，成為市政管理中的重要方法和策略。當下，越來越多城市市政管理存在有缺乏現(xiàn)代化機械設備的問題，主要體現(xiàn)在我國的一些中小城市中，因為缺乏良好的財政支持而施工單位也沒有足夠的資金，只有使用一些比較陳舊的機械設備來參與市政工程建設及管理。例如，在市政橋梁檢測工程的中長期發(fā)展中，部分檢測機械尚未得到全面的更新，一些機械設備因為陳舊，無法檢測出細節(jié)性問題，如橋梁底板的橫向裂縫與縱向裂縫，提高了橋梁工程檢測的風險性和不穩(wěn)定性，甚至在一定程度上會引發(fā)各種公共交通事故。所以，在當下的發(fā)展中，市政關機必須要樹立優(yōu)良的現(xiàn)代化發(fā)展理念，著重引進各種創(chuàng)新的機械設備和工具，而不是故步自封使用陳舊管理設備。

2.3缺乏明確的職能工作劃分

職能分配不合理、不明確，各個部門市政管理職能尚未得以根本性的發(fā)揮，這在我國市政建設管理中比較常見的問題。隨著新時期的不斷發(fā)展，市政管理必須要明確各個城市規(guī)劃與參與部門的職能?？v觀我國現(xiàn)階段各個城市市政建設管理的現(xiàn)狀及效果，如何更加明確各個部門的職能與工作，落實智能分配實現(xiàn)各司其職、各盡其能，成為市政管理中的重要內容。例如，在市政道路工程建設中，施工單位和管理單位的職能沒有得到明確的劃分，職能劃分意識不強，導致施工單位和管理單位的工作比較混亂，施工單位自身的本職工作沒有做好，而市政管理的效果也不是很強。甚至在我國許多小城市市政管理中，將施工單位等同于管理單位，一系列市政管理工作都寄托給工程參與者，不僅影響了市政工程的進度和計劃，而且降低了市政工程的整體性規(guī)劃水平。

3、新時期下市政建設管理的改進措施研究

3.1加大質量監(jiān)管力度以提高質量水平

質量是市政工程中長期發(fā)展中的重要構成元素，質量的高低與否直接決定著市政項目的使用年限、基本性能、安全性等。尤其是在各種市政道路工程的管理中，更加需要落實質量管理策略，從多個方面提升新時期下市政建設管理水平。例如，在市政道路工程施工與運行中，有關監(jiān)管部門要優(yōu)化內部管理機制，加大對市政道路工程質量的監(jiān)管力度，定期走訪市政工程施工現(xiàn)場，結合我國有關質量評定標準和制度對市政工程各方面質量指標進行提取和綜合考核，對于不符合質量標準的工程要及時進行返工，確保市政道路工程的社會效益。而從另一個層面上來說，還要提高施工單位的質量管理水平，讓施工單位意識到加強質量管理的重要性，要讓施工單位管理者意識到質量管理的重要價值，樹立良好的質量管理理念并落實各項質量管理工作。在市政項目管理中平衡好經濟效益與社會效益的關系，在確保社會效益的同時再來考慮經濟效益。將市政工程質量管理放在重要的位置，建立起科學的質量管理制度，勢在必行。

3.2投入大量資金更新工程機械及設備

在當下的市政建設管理工作中，主要是從兩個方面進行優(yōu)化改進。一方面，要積極完善財政補貼制度，我國各大中小城市管理者和規(guī)劃者，要意識到更新工程機械設備的重要性，特別是針對一些比較陳舊的機械設備，要積極推進財政補貼制度，為施工單位提供更加優(yōu)越的現(xiàn)代化操作設備，確保市政項目進度、質量、成本等，得到科學的控制，保證多方面經濟效益。隨著我國信息化發(fā)展步伐的不斷推進，在市政項目發(fā)展中引進各種信息化機械設備，有助于更好地提升市政管理的效率和現(xiàn)代化水平。其次，施工單位要定期更新各種機械設備、優(yōu)化工程技術，施工單位管理者要樹立現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展理念，要積極轉變自身的管理思路，學習各種先進的工程管理方法，在施工中購買一些現(xiàn)代化特征比較明顯的機械設備，利用現(xiàn)代化機械設備指導市政工程的進展，具有至關重要的意義。機械設備是市政項目發(fā)展的基礎性設施，直接決定著市政項目的質量、性能與使用年限，所以，在新時期下的市政管理中，應當給予高度的關注和重視。

3.3建立健全管理制度并明確職能分配

建立健全現(xiàn)代化管理制度，明確各個部門的職能與工作范圍，是促進市政建設管理工作的關鍵。首先，從市政管理職能部門的設置來看，我國有關市政管理機構要端正自身的發(fā)展理念，要明確管理和建設的工作職能分配，不能將市政管理的任務賦予給其他施工單位，必須要做到建設和管理的獨立分配?？梢栽谑姓芾碇性O置獨立的市政管理部門，而不參與各種市政項目的施工工作。在這種機制下，施工單位只需要在符合要求的范圍內完成施工就可以，不需要花費大量時間來進行市政項目管理。其次，要明確我國各個市政管理部門的基本職能，在我國許多大城市的市政管理中采取多層級管理方法，每一個市政管理部門都會受到其他上級部門的約束，自身具有明確的市政管理職能范圍，這種市政管理方法，應當在我國中小城市中得到更為廣泛地推行。對此，中小城市市政管理部門，要做好科學的職能分配與規(guī)劃，賦予各個市政管理部門不同的職能與權力，讓其做好自身分內之事。不斷完善現(xiàn)代化市政管理機制，在市政管理中，明確各個部門的工作范圍與基本職能，成為市政管理中不容忽視的主要課題。

結束語：

市政管理作為城市化進程中必不可少的工作內容，是助推城市化經濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是大力發(fā)展各個市政項目的重要措施。在新時期下，市政建設管理工作的發(fā)展面臨著許多困境問題，包括質量管理落后、現(xiàn)代化水平低下、職能劃分不明確等，這些問題的存在都嚴重影響到了實際的管理工作開展。為此，在當下的發(fā)展中，需要針對問題進行優(yōu)化改進，建議提高相關的建設資金投入，建立嚴格的監(jiān)督體制，明確工作中的職能劃分，這樣能夠更好的保障市政建設管理工作順利的開展。

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