規(guī)劃和自然資源一體化信息管理平臺開發(fā)及關(guān)鍵技術(shù)研究

楊海龍

（江西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局贛西北大隊，江西 九江 332000）

0.引言

國土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為城市空間治理的主體職能，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營方面，發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和管控作用[1]。為進(jìn)一步協(xié)調(diào)空間秩序，加強空間治理，構(gòu)建空間規(guī)劃體系，所以對國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利等八大部門的規(guī)劃編制及相關(guān)職能進(jìn)行合并，組建了自然資源部門[2]?！胺殴芊备母锏纳钊耄瑢ψ匀毁Y源部門管理精細(xì)、決策科學(xué)、政策響應(yīng)敏捷等方面提出了更高的要求，但目前缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和自然資源信息化平臺，來解決部門間數(shù)據(jù)融合、審批業(yè)務(wù)協(xié)同辦理以及多平臺間集成等問題[3]。因此，本文根據(jù)這一實際需求，結(jié)合本地工作情況，利用GIS、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，搭建了規(guī)劃和自然資源一體化信息管理平臺，實現(xiàn)了規(guī)劃和自然資源數(shù)據(jù)“一張圖”展示、審批業(yè)務(wù)流程梳理、簡化和優(yōu)化以及多平臺統(tǒng)一登錄等功能，全面提升規(guī)劃和自然資源行政審批效率和公眾服務(wù)能力。

1.建設(shè)目標(biāo)

對照機構(gòu)改革方案，新組建的市規(guī)劃和自然資源局由于部門間信息化水平不一致，各自存在不同程度的問題，且各項“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”的審批流程改革措施對平臺建設(shè)提出了新的更高的要求[4]。因此，規(guī)劃和自然資源一體化信息管理平臺建設(shè)目標(biāo)包括以下五部分：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施方面：對硬件資源進(jìn)行整合和有效分配，提高資源利用率；對各部門間的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行總體規(guī)劃，確保有一個統(tǒng)一的平臺部署環(huán)境；

（2）規(guī)劃和自然資源業(yè)務(wù)梳理和優(yōu)化方面：建立規(guī)劃和自然資源一體化的業(yè)務(wù)視圖和業(yè)務(wù)模型，梳理、規(guī)范規(guī)劃和自然資源業(yè)務(wù)間的流程關(guān)系，實現(xiàn)業(yè)務(wù)體系的融合；

（3）多部門數(shù)據(jù)融合方面：建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫，構(gòu)建規(guī)劃和自然資源一體化數(shù)據(jù)資源中心，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)資源目錄體系，理清數(shù)據(jù)脈絡(luò)，完善數(shù)據(jù)治理配套機制保障。通過數(shù)據(jù)梳理，將零散分布在不同部門的數(shù)據(jù)匯集到統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉庫；

（4）技術(shù)方面：建立一套統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)和符合主流技術(shù)的技術(shù)架構(gòu)，實現(xiàn)部門間各類信息化系統(tǒng)的整合和集成；

（5）應(yīng)用方面：在對應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研、評估、分析的基礎(chǔ)上，重新整合各類應(yīng)用系統(tǒng)，搭建規(guī)劃和自然資源一體化信息管理平臺，從而實現(xiàn)規(guī)劃和自然資源數(shù)據(jù)管理、審批業(yè)務(wù)協(xié)同辦理以及部門間多平臺集成。

2.總體設(shè)計

2.1 設(shè)計原則

規(guī)劃和自然資源一體化信息管理平臺設(shè)計和開發(fā)遵循以下幾點原則：

（1）可開放性和可擴展性。平臺利用各種先進(jìn)成熟的技術(shù)手段，按照具體應(yīng)用情況來設(shè)計系統(tǒng)，滿足各項功能要求，實現(xiàn)各系統(tǒng)之間的無縫對接，確保系統(tǒng)業(yè)務(wù)的延續(xù)性和技術(shù)的兼容性[5]。同時，各項設(shè)備（軟、硬件）均符合國際通用標(biāo)準(zhǔn)，與未來的新興技術(shù)具有良好的親和性；

（2）可管理性。平臺在發(fā)生任何問題時能很容易地進(jìn)行診斷，并立即采取有效的措施，使得系統(tǒng)時刻處于良好的運行狀態(tài)。以已有的業(yè)務(wù)處理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，保護已有投資和效益；

（3）可靠性。平臺具有判斷操作是否錯誤的能力，可進(jìn)行恢復(fù)性操作，平臺必須具有較高的可靠性和發(fā)生故障后快速恢復(fù)的能力；

（4）標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。平臺設(shè)計和開發(fā)遵循信息技術(shù)行業(yè)和軟件開發(fā)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的體系、GIS技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃以及規(guī)劃行業(yè)相關(guān)規(guī)范，建立系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建及集成等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。實現(xiàn)代碼統(tǒng)一、設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、傳遞語言一致，并提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)接口、功能接口和模型接口等。

2.2 框架設(shè)計

根據(jù)平臺總體架構(gòu)指導(dǎo)思想，基于SSM框架集，采用B/S架構(gòu)和MVC設(shè)計模式，搭建規(guī)劃和自然資源一體化信息管理平臺。平臺框架設(shè)計包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、服務(wù)層、綜合應(yīng)用層以及用戶層五大核心層。平臺框架設(shè)計示意圖（如圖1所示）：

圖1 平臺框架設(shè)計

基礎(chǔ)設(shè)施層是平臺運行支撐環(huán)境，包括軟硬件支撐，并采用云環(huán)境搭建思路，實現(xiàn)各類硬件資源的虛擬化，包括Web服務(wù)器、空間存儲服務(wù)器以及文件存儲服務(wù)器等。部署各類軟件，如，安全軟件、GIS軟件以及數(shù)據(jù)庫軟件等。數(shù)據(jù)資源層包括基礎(chǔ)地理信息庫、審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫以及交換數(shù)據(jù)庫等，共同構(gòu)建規(guī)劃和自然資源一體化數(shù)據(jù)資源中心，并提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源訪問應(yīng)用程序接口，為服務(wù)層提供數(shù)據(jù)服務(wù)。服務(wù)層包括數(shù)據(jù)服務(wù)和功能服務(wù)，如，地圖服務(wù)、數(shù)據(jù)交換服務(wù)、接口服務(wù)、統(tǒng)一登錄服務(wù)等，為平臺的應(yīng)用層提供服務(wù)。應(yīng)用層是平臺的展示窗口，包括“一張圖”展示子系統(tǒng)、智慧審批服務(wù)子系統(tǒng)以及平臺集成子系統(tǒng)等。用戶層是平臺的使用人員，包括政府部門領(lǐng)導(dǎo)人員、業(yè)務(wù)審批人員、系統(tǒng)管理和維護人員等。

2.3 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

通過對各部門海量、多源和異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和入庫，構(gòu)建規(guī)劃和自然資源一體化數(shù)據(jù)資源中心，包括三大核心數(shù)據(jù)庫，即基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和交換數(shù)據(jù)庫?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫包括電子地圖數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)以及城市三維精細(xì)模型等；審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫包括用地階段審批數(shù)據(jù)、工程建設(shè)階段審批數(shù)據(jù)、工程竣工驗收階段數(shù)據(jù)以及不動產(chǎn)使用權(quán)登記數(shù)據(jù)；交換數(shù)據(jù)庫保護總體、專項和詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)，城市設(shè)計數(shù)據(jù)，土地征收和儲備數(shù)據(jù)以及土地批而未供數(shù)據(jù)等；規(guī)劃和自然資源一體化數(shù)據(jù)資源中心數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容（如圖2所示）：

圖2 數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容

3.關(guān)鍵技術(shù)

3.1 統(tǒng)籌部門協(xié)作，實現(xiàn)規(guī)劃和自然資源一體化業(yè)務(wù)流程優(yōu)化

為了實現(xiàn)規(guī)劃和自然資源業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，新組建的規(guī)劃和自然資源局需站在全局角度。首先，統(tǒng)籌各部門，梳理部門職能，明確權(quán)責(zé)清單；其次，根據(jù)權(quán)責(zé)清單，重新梳理規(guī)劃和自然資源的業(yè)務(wù)關(guān)系，簡化和規(guī)范業(yè)務(wù)流程；最后，實現(xiàn)規(guī)劃和自然資源整個業(yè)務(wù)體系的融會貫通。本文以土地供應(yīng)和規(guī)劃選址業(yè)務(wù)作為流程發(fā)起點，對規(guī)劃和自然資源一體化業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化。以某處建設(shè)項目啟動為例：第一，根據(jù)土地供應(yīng)的地塊和城市規(guī)劃編制，在“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺上進(jìn)行項目選址；第二，判斷建設(shè)項目的投資性質(zhì)，是社會投資類還是政府投資類，以政府投資類項目為例，需進(jìn)行用地預(yù)審和選址意見書，當(dāng)項目涉及農(nóng)用占地時，要開展耕地占補和土地征收等工作；第三，開展規(guī)劃建設(shè)項目審批工作，包括建設(shè)用地許可、規(guī)劃設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可以及規(guī)劃條件核實；最后，建設(shè)項目竣工后，進(jìn)行不動產(chǎn)登記。業(yè)務(wù)流程設(shè)計示意圖（如圖3所示）：

圖3 業(yè)務(wù)流程設(shè)計

3.2 利用業(yè)務(wù)流程管理技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)劃和自然資源業(yè)務(wù)審批

規(guī)劃和自然資源業(yè)務(wù)審批流程涉及多層級主次流程綜合審批，傳統(tǒng)的工作流技術(shù)在實現(xiàn)過程中，容易形成“一張網(wǎng)”，導(dǎo)致邏輯混亂，維護成本高。業(yè)務(wù)流程管理不僅覆蓋傳統(tǒng)工作流的傳遞和監(jiān)控特點，而且技術(shù)升級，可以對項目的所有流程進(jìn)行整個生命周期的建模，從而實現(xiàn)多層次的業(yè)務(wù)流程管理。本文以建設(shè)用地規(guī)劃許可業(yè)務(wù)審批為例，采用業(yè)務(wù)流程管理技術(shù)，設(shè)計建設(shè)用地規(guī)劃許可證業(yè)務(wù)流程節(jié)點，進(jìn)行業(yè)務(wù)審批工作，主要包括申請、接件、派件、審查辦理、審核、發(fā)件以及送達(dá)回證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批流程設(shè)計（如圖4所示）：

圖4 建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批流程設(shè)計

3.3 利用統(tǒng)一信息門戶技術(shù)，實現(xiàn)平臺的一站式登錄

規(guī)劃和自然資源局涉及的國土規(guī)劃應(yīng)用多且分散，為完整辦理一項業(yè)務(wù)，往往需要多次切換，多次登錄系統(tǒng)。為解決這個問題，本文采用信息門戶技術(shù)，實現(xiàn)了平臺登錄和導(dǎo)航門戶統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，將現(xiàn)在和未來建設(shè)的各類應(yīng)用系統(tǒng)都納入到規(guī)劃和自然資源一體化信息管理平臺整個信息門戶框架內(nèi)，搭建統(tǒng)一的作業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)統(tǒng)一使用規(guī)范、統(tǒng)一用戶管理和統(tǒng)一信息共享，還可以實現(xiàn)一站式登錄服務(wù)。用戶在不同系統(tǒng)間可自如、自動切換，避免在不同系統(tǒng)之間頻繁切換而重新登錄的煩惱。

4.平臺實現(xiàn)

規(guī)劃和自然資源一體化信息管理平臺基于SOA架構(gòu)，采用B/S搭建模式，開發(fā)平臺是Eclipse，開發(fā)語言是Java，GIS軟件平臺是ArcGIS10.5，數(shù)據(jù)庫平臺是Oracle11g+ArcSDE。平臺包括四大核心功能：“一張圖”展示子系統(tǒng)、智慧審批服務(wù)子系統(tǒng)、平臺集成子系統(tǒng)以及運維管理子系統(tǒng)。

4.1 “一張圖”展示子系統(tǒng)

“一張圖”展示子系統(tǒng)是在統(tǒng)一坐標(biāo)系下，以電子地圖、遙感影像地圖為底圖，疊加各類規(guī)劃專題數(shù)據(jù)、土地專題數(shù)據(jù)、審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及其他部門專題數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一張圖”展示，可以在地圖上清晰地查看各類數(shù)據(jù)信息，如，可以查看建設(shè)工程項目的位置、面積、規(guī)劃、權(quán)屬以及周邊的道路、地名、水系以及綠地等信息。主要的功能有GIS基本功能和空間查詢統(tǒng)計功能。GIS基本功能包括放大、縮小、平移、全圖、圖層疊加、透明度設(shè)置、量算以及標(biāo)注等；空間查詢統(tǒng)計功能可實現(xiàn)根據(jù)項目名稱、行政區(qū)劃以及自定義多邊形查詢統(tǒng)計，如，空間查詢某一土地儲備項目。平臺除了展示結(jié)果之外，還可以進(jìn)行空間定位并高亮顯示，空間統(tǒng)計可以根據(jù)行政區(qū)劃和自定義多邊形統(tǒng)計范圍內(nèi)的項目詳細(xì)情況。

4.2 智慧審批服務(wù)子系統(tǒng)

智慧審批服務(wù)子系統(tǒng)采用業(yè)務(wù)流程管理技術(shù)，實現(xiàn)了規(guī)劃和自然資源局近20項審批業(yè)務(wù)辦理，包括規(guī)劃（選址）意見函、建設(shè)項目選址意見書、規(guī)劃設(shè)計條件、核定規(guī)劃設(shè)計條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實、劃撥用地使用權(quán)、存儲用地審核、調(diào)整用地審核、限制性出讓用地抵押、周邊地下空間利用以及權(quán)屬登記等。業(yè)務(wù)審批界面示意圖（如圖5所示）：

圖5 業(yè)務(wù)審批界面

4.3 平臺集成子系統(tǒng)

平臺集成子系統(tǒng)實現(xiàn)了原有規(guī)劃、國土以及政府其他部門在政務(wù)信息和基礎(chǔ)地理信息等方面的數(shù)據(jù)共享、規(guī)劃編制協(xié)同和工程建設(shè)項目聯(lián)合審批等方面的審批協(xié)同集成。平臺通過Web Service技術(shù)，為各應(yīng)用系統(tǒng)提供接口服務(wù)。通過各方面溝通協(xié)調(diào)，目前已實現(xiàn)智慧城市時空信息云平臺、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、土地儲備管理系統(tǒng)以及市工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)等平臺的集成工作。

4.4 運維管理子系統(tǒng)

運維管理子系統(tǒng)是維護平臺穩(wěn)定運行的關(guān)鍵，主要包括人員管理、角色管理以及日志管理等。人員管理包括人員和機構(gòu)管理兩部分，實現(xiàn)人員和機構(gòu)的增加、刪除、角色配置和服務(wù)配置等；角色管理實現(xiàn)平臺權(quán)限的管理，通過不同人員和機構(gòu)，配置不同的角色；日志管理記錄了平臺日常運行所有行為，如，系統(tǒng)運行報錯、木馬攻擊等，運維人員通過平臺日志，可以清楚了解平臺的運行情況。

5.結(jié)束語

規(guī)劃和自然資源一體化信息平臺的建設(shè)和研究，在規(guī)劃和自然資源數(shù)據(jù)融合、審批業(yè)務(wù)高效協(xié)同以及系統(tǒng)集成等方面發(fā)揮了極大的作用，有效地提高了業(yè)務(wù)協(xié)同審批效率和管理水平。目前平臺運行良好，但也存在一定問題，如，規(guī)劃和自然資源數(shù)據(jù)多源異構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)整合難度大；業(yè)務(wù)審批存在網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定現(xiàn)象；部分系統(tǒng)未集成問題。因此，下一步平臺將進(jìn)一步完善規(guī)劃和自然資源數(shù)據(jù)融合、子系統(tǒng)集成以及三維審批業(yè)務(wù)，以全面支持規(guī)劃和自然資源管理的綜合應(yīng)用。