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    四川省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管實(shí)踐與思考

    2021-12-27 06:50:42游翔劉正斌廖睿智明龍仁
    四川水利 2021年6期
    關(guān)鍵詞:圖斑違規(guī)擾動(dòng)

    游翔,劉正斌,廖睿智,明龍仁

    (1.四川省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站,成都,610041;2.四川省水利廳水土保持處,成都,610017)

    引言

    生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失是典型的人為活動(dòng)造成的加速侵蝕,具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn),水土流失防治投入多、難度大,一直以來(lái)具有監(jiān)管困難,責(zé)任難以落實(shí)等問(wèn)題[1]。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管實(shí)施以來(lái),充分利用信息化技術(shù),建立天空地一體、各方協(xié)同、信息共享的機(jī)制,全面提升生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、權(quán)威性,從而使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管能實(shí)現(xiàn)“查得清”、“弄得準(zhǔn)”、“干得快”,最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)行為“管得住”[2-5]。

    四川省是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一,由于特殊的自然地理環(huán)境,土壤侵蝕廣泛分布,局部地區(qū)存在滑坡、泥石流等重力侵蝕。近年來(lái),四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快,隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),大量生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施,導(dǎo)致地表擾動(dòng)、植被破壞等問(wèn)題不斷增多,人為水土流失進(jìn)一步加劇。因此,加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作,貫徹“預(yù)防為主,保護(hù)優(yōu)先”的方針,減少人為擾動(dòng),依法強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理,加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度,對(duì)于遏制新增人為水土流失的發(fā)生具有積極意義[6]。四川省國(guó)土面積較大,涉及的自然地理和人文經(jīng)濟(jì)條件多樣,相關(guān)工作成果和經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)提高遙感監(jiān)管工作具有重要借鑒意義。

    1 四川省遙感監(jiān)管工作總體情況

    四川省自2019年開(kāi)始在水利部組織下,開(kāi)展全省范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管工作,開(kāi)展疑似違法圖斑現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核及違法項(xiàng)目查處工作。根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于推進(jìn)水土保持監(jiān)管信息化應(yīng)用工作的通知》(辦水?!?019〕198號(hào))要求,2020年四川省首次組織實(shí)施了省級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管(加密)工作,基于2020年下半年影像解譯發(fā)現(xiàn)的擾動(dòng)圖斑,對(duì)存在的“未批先建”、“未批先棄”、“超出防治責(zé)任范圍”等情況進(jìn)行認(rèn)定查處。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的努力,在提高全社會(huì)水土保持意識(shí),規(guī)范全省范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理,控制人為水土流失增量等方面發(fā)揮了重要作用。

    2 四川省級(jí)遙感監(jiān)管(加密)成果分析

    2.1 全省擾動(dòng)圖斑復(fù)核結(jié)果

    2020年四川省級(jí)遙感監(jiān)管(加密)共下發(fā)擾動(dòng)圖斑8813個(gè),下發(fā)擾動(dòng)圖斑面積4.89萬(wàn)hm2;實(shí)際復(fù)核9878個(gè),實(shí)際復(fù)核圖斑面積4.96萬(wàn)hm2(圖1)。其中生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目6538個(gè),占比為66%,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目面積3.8萬(wàn)hm2;非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目3340個(gè),占比為34%,非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目面積1.16萬(wàn)hm2。

    圖1 四川省2020年度省級(jí)遙感監(jiān)管復(fù)核圖斑分布

    由于不同市(州)的國(guó)土面積差異比較大,現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核擾動(dòng)圖斑數(shù)量不足以全面反映區(qū)域的監(jiān)管壓力,因此增加復(fù)核圖斑密度彌補(bǔ)這一缺點(diǎn)。在現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核圖斑數(shù)量方面,成都市現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核圖斑3377個(gè),占全省總量的34.19%,其次為涼山州、綿陽(yáng)市、宜賓市、達(dá)州市;在現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核圖斑密度方面,成都市復(fù)核圖斑密度仍是最高,為2361.54個(gè)/萬(wàn)km2,為全省均值的11.62倍,其次為內(nèi)江市、眉山市、自貢市、德陽(yáng)市??梢?jiàn),人口聚集且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的四川盆地平原區(qū)附近城市的監(jiān)管壓力較大,應(yīng)加大關(guān)注力度。作為四川省面積較大的阿壩州和甘孜州的復(fù)核圖斑密度最低,分別為33.13個(gè)/萬(wàn)km2和26.60個(gè)/萬(wàn)km2,監(jiān)管壓力較小,主要由于海拔較高、人口密度較低,生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)較少。另外,涼山州的圖斑密度雖然較低,但是圖斑總數(shù)位居全省第二位,這是由于涼山州為“脫貧攻堅(jiān)”主戰(zhàn)場(chǎng),近年來(lái)大量扶貧、脫貧等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施,導(dǎo)致新增生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目多所致。

    圖2 2020年度四川省級(jí)遙感監(jiān)管(加密)核查圖斑數(shù)量和密度分布

    2.2 不同區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及違法情況分析

    從我省21個(gè)市(州)的認(rèn)定查處情況來(lái)看,成都市、綿陽(yáng)市、涼山彝族自治州、達(dá)州市、宜賓市在本次監(jiān)管中被認(rèn)定為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和違法違規(guī)項(xiàng)目的數(shù)量都位居前五位,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量占其總量的58.55%,違法違規(guī)項(xiàng)目的數(shù)量占其總量的58.78%。從生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中違法違規(guī)項(xiàng)目的占比來(lái)看,綿陽(yáng)市(49.80%)、德陽(yáng)市(48.07%)、達(dá)州市(42.90%)位居前三位,而成都市違規(guī)項(xiàng)目占比僅為24.92%。整體上,擾動(dòng)圖斑所涉生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量越多,違法違規(guī)項(xiàng)目的數(shù)量就越多(圖3),但違法違規(guī)項(xiàng)目比例與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量之間無(wú)明顯關(guān)聯(lián)(圖4)。

    圖3 各市州認(rèn)定查處情況統(tǒng)計(jì)

    圖4 各市州違法違規(guī)項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)

    2.3 不同批復(fù)級(jí)別生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及違法情況分析

    從項(xiàng)目批復(fù)級(jí)別角度統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn),部級(jí)批復(fù)項(xiàng)目80個(gè)(占1.61%),省級(jí)批復(fù)項(xiàng)目371個(gè)(占7.45%),市級(jí)批復(fù)項(xiàng)目430個(gè)(占8.63%),縣級(jí)批復(fù)項(xiàng)目4100個(gè)(占82.31%),生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目總量隨著批復(fù)級(jí)別的提高逐漸減少(圖5)。一方面,這與各級(jí)別項(xiàng)目分布與社會(huì)管理的實(shí)際情況相符;另一方面這也符合國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革精神,是嚴(yán)格執(zhí)行水利部印發(fā)《關(guān)于下放部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批權(quán)限的通知》精神,在新形勢(shì)下水土保持行政管理職責(zé)轉(zhuǎn)變的客觀表現(xiàn)。

    不同批復(fù)級(jí)別項(xiàng)目的違法違規(guī)項(xiàng)目比例存在明顯差異。部級(jí)批復(fù)項(xiàng)目的違法違規(guī)比例最低,僅為1.25%;省級(jí)和市級(jí)批復(fù)項(xiàng)目的違法違規(guī)比例分別為9.16%和19.30%;縣級(jí)批復(fù)項(xiàng)目的違法違規(guī)比例最高,達(dá)到了47.41%??梢?jiàn),批復(fù)級(jí)別越低的項(xiàng)目違法違規(guī)比例越高。所以,各級(jí)水行政主管部門(mén)在進(jìn)行權(quán)力下放的同時(shí),必須進(jìn)一步強(qiáng)化督促指導(dǎo),堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲,加強(qiáng)水土保持事中事后監(jiān)管,加大對(duì)未批先建、未驗(yàn)先投、擅自變更等違法行為的處罰力度,為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)切實(shí)把好水土保持生態(tài)關(guān)。

    圖5 不同批復(fù)級(jí)別項(xiàng)目數(shù)量分布

    從不同批復(fù)級(jí)別項(xiàng)目的擾動(dòng)面積(圖6)來(lái)看,部級(jí)批復(fù)項(xiàng)目總面積最少,為2366.28hm2,占比6.05%;省級(jí)和市級(jí)批復(fù)項(xiàng)目的總面積相差不大,分別為5991.43hm2和5586.83hm2,分別占比15.31%和14.27%;縣級(jí)批復(fù)項(xiàng)目的總面積最大,為25193.24hm2,占比64.37%。整體上,批復(fù)級(jí)別越低,涉及的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目總面積越大。但從不同批復(fù)級(jí)別項(xiàng)目數(shù)量占比對(duì)比發(fā)現(xiàn),級(jí)別越高的項(xiàng)目,單個(gè)項(xiàng)目平均面積越大,這與實(shí)際情況是一致的。

    圖6 不同批復(fù)級(jí)別違法違規(guī)項(xiàng)目面積分布

    2.4 不同類型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及違法情況分析

    2020年四川省級(jí)遙感監(jiān)管(加密)共核查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涵蓋35種項(xiàng)目類型(圖7)。數(shù)量排在前5位的是房地產(chǎn)工程項(xiàng)目、其他行業(yè)項(xiàng)目、公路工程、加工制造類項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目。其中,房地產(chǎn)工程項(xiàng)目最多,1257個(gè),占比超過(guò)25%;其次是其他行業(yè)項(xiàng)目,954個(gè),占比19.15%;公路工程項(xiàng)目687個(gè),占比13.79%;加工制造類項(xiàng)目461個(gè),占比9.26%;社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目444個(gè),占比8.91%??梢?jiàn),房地產(chǎn)項(xiàng)目、公路工程應(yīng)作為現(xiàn)階段生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管的主要對(duì)象。

    2020年四川省級(jí)遙感監(jiān)管(加密)共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項(xiàng)目2062個(gè),共涉及27個(gè)項(xiàng)目類型。從違法違規(guī)項(xiàng)目數(shù)量上來(lái)看,其他行業(yè)項(xiàng)目最多,571個(gè),占違法違規(guī)項(xiàng)目總體的27.69%;房地產(chǎn)工程次之,547個(gè),占違法違規(guī)項(xiàng)目總體的26.53%;加工制造類272個(gè),占違法違規(guī)項(xiàng)目總體的13.19%;社會(huì)事業(yè)類165個(gè),占違法違規(guī)項(xiàng)目總體的8.00%;公路工程143個(gè),占違法違規(guī)項(xiàng)目總體的6.94%。以上五類違法違規(guī)項(xiàng)目數(shù)量占違法違規(guī)項(xiàng)目總數(shù)比例達(dá)82.35%,因此,今后生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理中這五類項(xiàng)目仍是監(jiān)管和治理的重點(diǎn)對(duì)象。

    圖7 不同類型項(xiàng)目數(shù)量分布

    從違法違規(guī)項(xiàng)目所占比例來(lái)看,雖然農(nóng)林開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目數(shù)量較少,但是其違法違規(guī)比例高達(dá)66.67%;加工制造類、工業(yè)園區(qū)工程、引調(diào)水工程、林漿紙一體化工程項(xiàng)目的違法違規(guī)比例都超過(guò)了50%(圖8)。后期工作管理中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以上5種類型項(xiàng)目的監(jiān)管力度,加強(qiáng)水土保持國(guó)策宣傳,降低其違法違規(guī)比例,以減輕其造成的水土流失危害。

    圖8 不同類型項(xiàng)目違法違規(guī)項(xiàng)目比例

    2020年四川省級(jí)遙感監(jiān)管(加密)所涉及的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目面積共計(jì)39137.78hm2,其中公路工程項(xiàng)目面積11225.19hm2;房地產(chǎn)工程項(xiàng)目面積6790.92hm2;其他行業(yè)項(xiàng)目面積5649.17hm2。以上三種類型項(xiàng)目所涉面積占到總體的60%以上,是主要的人為擾動(dòng)來(lái)源(圖9)。

    圖9 不同類型項(xiàng)目面積分布

    違法違規(guī)項(xiàng)目中,擾動(dòng)面積由大到小分別是房地產(chǎn)工程(2848.41hm2)、其他行業(yè)項(xiàng)目(2259.03hm2)、公路工程(1585.01hm2)、加工制造類(1249.98hm2)、工業(yè)園區(qū)工程(891.33hm2)。整體上,違法違規(guī)項(xiàng)目所涉及的擾動(dòng)面積隨著項(xiàng)目數(shù)量的增加逐漸增大,但是不同類型項(xiàng)目之間存在一定差異(圖10)。公路工程項(xiàng)目一般占地面積較大,雖然違法違規(guī)項(xiàng)目數(shù)量少于加工制造類和社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目,但是其擾動(dòng)面積卻高于二者。

    圖10 不同類型違法違規(guī)項(xiàng)目情況

    3 結(jié)論與思考

    (1)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口密度較高的區(qū)域是生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)密集區(qū),應(yīng)作為加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域;人口較為稀疏、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后且自然地理?xiàng)l件較差的區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)較少,水土保持遙感監(jiān)管壓力也相對(duì)輕松。

    (2)批復(fù)級(jí)別越低的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,數(shù)量越多違法違規(guī)項(xiàng)目比例越高,有必要采取措施加強(qiáng)縣級(jí)批復(fù)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。應(yīng)進(jìn)一步健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系,完善水土保持法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范,提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、執(zhí)行率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率。

    (3)房地產(chǎn)工程、加工制造類、社會(huì)事業(yè)類、公路工程等的違法違規(guī)項(xiàng)目數(shù)量較多,農(nóng)林開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目、加工制造類、工業(yè)園區(qū)工程、引調(diào)水工程等的違法違規(guī)比例較高,后續(xù)應(yīng)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

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