日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的現(xiàn)實特征及對中國的啟示

李慧泉，毛世平

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081）

2006 年中國在全國科技大會上提出自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略，并頒布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的重要促進作用。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，中國提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略都強調(diào)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性［1］。在當(dāng)前自然資源和環(huán)境約束條件下，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。已有研究表明，目前中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系面臨科技投入不足、科技人才結(jié)構(gòu)性失衡、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題［2-4］，如何建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，已成為中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展過程中需要解決的重要問題之一。日本的農(nóng)業(yè)資源稟賦與中國基本相似，但日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平遠高于中國，其已建立健全的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和以政府為主導(dǎo)的官產(chǎn)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新模式在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展中具有重要作用。日本強有力的科技創(chuàng)新政策和創(chuàng)新投入促進了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的不斷完善，有力地推動了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新的經(jīng)驗?zāi)Ｊ綄χ袊r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展具有借鑒作用。基于此，本研究聚焦近年來日本旨在提高農(nóng)業(yè)競爭力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織體系、政策體系和投入體系的現(xiàn)實特征，并結(jié)合當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問題，探討對完善中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的相應(yīng)啟示。

1 日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織體系

科技創(chuàng)新是促進農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的重要推動力，隨著經(jīng)濟全球化的逐漸深入，日本進一步完善了其科技創(chuàng)新組織體系，以推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的完善。

1.1 農(nóng)業(yè)科技管理架構(gòu)

日本采取的是集中協(xié)調(diào)型的科技創(chuàng)新管理機制，主要以法律框架為主，輔之以財政及金融等鼓勵扶持措施以促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展［5］。農(nóng)林水產(chǎn)省及其下屬的農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會議負責(zé)全面統(tǒng)籌和規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的主體框架。具體來說，農(nóng)林水產(chǎn)省主要負責(zé)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的基本科研規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、政府相關(guān)政策的協(xié)調(diào)管理，協(xié)調(diào)各農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，同時有相應(yīng)的法律、經(jīng)濟、行政手段配合農(nóng)林水產(chǎn)省的管理工作；農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會議成員是從具有豐富研究經(jīng)驗的專業(yè)人員中選拔，從結(jié)構(gòu)上保持不同學(xué)科的搭配和部門的交叉，同時也可以確保對研究機構(gòu)管理的專業(yè)性，以避免直接干預(yù)和盲目指導(dǎo)。地方政府設(shè)有農(nóng)林水產(chǎn)部，主要負責(zé)細化農(nóng)林水產(chǎn)省科技創(chuàng)新任務(wù)、管理地方科研機構(gòu)。

日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是由農(nóng)林水產(chǎn)省下屬經(jīng)營局設(shè)立的普及部專門負責(zé)。普及部制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃、經(jīng)費預(yù)算、組織協(xié)調(diào)、成果管理等一系列流程，促進將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。與此相對應(yīng)，各級地方政府下設(shè)農(nóng)業(yè)改良普及中心，并培養(yǎng)技術(shù)普及員，負責(zé)配合普及部進行本地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技成果轉(zhuǎn)化使用和規(guī)劃設(shè)定，并負責(zé)編制農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資料等工作。

1.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體

日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體由公共科研機構(gòu)、企業(yè)科研中心和大學(xué)研究所三大系統(tǒng)組成。二戰(zhàn)后，在政府的引導(dǎo)下，日本逐漸形成了官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。智瑞芝［6］、李平等［7］、王紅玲等［8］指出，日本的官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制呈現(xiàn)出創(chuàng)新規(guī)模不斷擴大、合作形式多樣化、政府和農(nóng)協(xié)雙軌服務(wù)模式等新的特征。其中，官產(chǎn)學(xué)三者各有特定的研究層次和重點，公共科研機構(gòu)以應(yīng)用研究為主，企業(yè)科研中心主要以面向市場化的開發(fā)研究為主，大學(xué)研究所則主要從事基礎(chǔ)研究。

1.2.1 公共科研機構(gòu)是主體力量

日本的公共科研工作主要由直屬農(nóng)林水產(chǎn)省的29 所國立公共科研機構(gòu)承擔(dān)，其中農(nóng)業(yè)19 所、林業(yè)1 所、水產(chǎn)業(yè)9 所，以及北海道、東北、關(guān)東等8 個地方農(nóng)業(yè)試驗場。國立公共科研機構(gòu)主要針對全國進行具有普遍性的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，而地方科研機構(gòu)主要針對區(qū)域進行具有區(qū)域特征的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，農(nóng)林水產(chǎn)省進行整體調(diào)控和布局，從國家層面上為日本農(nóng)業(yè)技術(shù)研究領(lǐng)域確定發(fā)展目標(biāo)和重要發(fā)展方向。

進入21 世紀(jì)以來，日本大力改革公共科研機構(gòu)，將其改為獨立行政法人，使之具有較大的自主權(quán)。如農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究機構(gòu)（NARO）、林業(yè)綜合研究所（FFPRI）和國立漁業(yè)研究所（FRA）是3 個最大的綜合性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，在日本各地區(qū)設(shè)多個分支機構(gòu)，是處于農(nóng)業(yè)技術(shù)研究前沿領(lǐng)域的科技機構(gòu)，同時充分發(fā)揮其國家戰(zhàn)略性科技力量的作用，以提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率、促進科技成果轉(zhuǎn)化。獨立行政法人改革的一個顯著特點是各級科研機構(gòu)在職能上實現(xiàn)明確分工和互補，避免重復(fù)設(shè)置。

1.2.2 企業(yè)是重要參與者

企業(yè)科研中心是日本科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。企業(yè)科研中心經(jīng)歷了從模仿創(chuàng)新到合作創(chuàng)新的發(fā)展階段，集群創(chuàng)新、官產(chǎn)學(xué)等合作創(chuàng)新模式使日本中小企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平快速提高。21 世紀(jì)以來，日本涉及農(nóng)業(yè)方面的企業(yè)科研機構(gòu)多達364 家，其中3 家大型農(nóng)業(yè)科技公司（TAKIY 種苗公司、SAKATA 種子公司、雪印種苗公司）主要參與農(nóng)產(chǎn)品新品種的研發(fā)創(chuàng)新，通過供給高質(zhì)量種子為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供助力。

日本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策促進了企業(yè)開展有效競爭［9］。企業(yè)科研中心在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的研究主要集中于技術(shù)開發(fā)的突破，青睞技術(shù)聚變，對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究涉及較少，并一直在加強與科研機構(gòu)、大學(xué)研究所和其他企業(yè)間的合作，設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等，以打破原有企業(yè)科研中心的封閉性和僵硬性，激發(fā)科技人員的主觀能動性和獨創(chuàng)性。

1.2.3 大學(xué)是基礎(chǔ)研究的承擔(dān)者

日本的大學(xué)作為高等教育機構(gòu)不但承擔(dān)著教育和培養(yǎng)人才的使命，而且還作為研究機構(gòu)在國家科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮著十分重要的作用，在科技創(chuàng)新中是基礎(chǔ)研究的承擔(dān)者。大學(xué)研究所的科研經(jīng)費一直在增加，其中農(nóng)業(yè)方面的科研經(jīng)費占比一直保持在4%左右［10］，而國立大學(xué)占據(jù)了絕對優(yōu)勢。

20 世紀(jì)90 年代起，日本強調(diào)要重視以基礎(chǔ)研究為中心的大學(xué)研究所的作用，在此背景下，日本正式實施《國立大學(xué)法人法》，將大學(xué)視作獨立法人，激發(fā)大學(xué)創(chuàng)新的積極性。據(jù)此，日本進行了大學(xué)研究所的改革，加強共同科研機構(gòu)的建設(shè)，支持大學(xué)科技人員跨領(lǐng)域參加科技活動，讓更多的科技人員發(fā)揮自己的作用，通過產(chǎn)學(xué)合作有力推動了基礎(chǔ)研究創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時也加強國際合作交流，面向國際市場拓展研究領(lǐng)域，使大學(xué)的科研機制進一步向開放性和流動性轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的發(fā)展。

1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系

1.3.1 宏觀層面

技術(shù)轉(zhuǎn)移是將科技成果應(yīng)用于實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑。日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)始于1948 年日本頒布的《農(nóng)業(yè)改良助長法》，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)通過與都道府縣普及所、地方改良中心和普及指導(dǎo)員的合作，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為核心，為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢，從國家到地方形成了一套完整的體系。2006 年頒布的《有機農(nóng)業(yè)推進法》指出，為促進新農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)移，各級組織將采取措施以促進新技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移使用；2010 年頒布的《六次產(chǎn)業(yè)化法》指出，為促進農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，政府制定相應(yīng)的措施保證農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的順利進行，通過官產(chǎn)學(xué)合作來實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移與技術(shù)普及到實際生產(chǎn)層面，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

1.3.2 微觀層面

日本建立了完善的農(nóng)協(xié)組織與多元化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，如圖1 所示，政府對農(nóng)協(xié)組織給予政策性支持，農(nóng)協(xié)組織和政府設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)積極合作，將新技術(shù)成果及時向農(nóng)戶轉(zhuǎn)移。多方參與和多層次的轉(zhuǎn)移合作機制極大地促進了日本農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效利用。日本耕地少、土地細碎，只有實行專業(yè)化集約經(jīng)營才是農(nóng)業(yè)的根本出路，于是政府把大量的涉農(nóng)業(yè)務(wù)委托給農(nóng)協(xié)經(jīng)辦。農(nóng)協(xié)是服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的民間團體，具有強大的社會服務(wù)性質(zhì)，形成了中央、都道府縣、市町村的三級組織架構(gòu)，覆蓋農(nóng)村各個領(lǐng)域。農(nóng)協(xié)發(fā)揮的作用，在一定程度上解決了小規(guī)模經(jīng)營的局限性，在基層農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化及轉(zhuǎn)移方面起到了政府農(nóng)技轉(zhuǎn)移組織無法比擬的作用。農(nóng)協(xié)在不同層級上行使著不一樣的職責(zé)，圍繞著農(nóng)業(yè)科技專業(yè)化和服務(wù)化對農(nóng)戶開展全方位的生產(chǎn)指導(dǎo)，1948 年頒布的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》就是為促進和保護農(nóng)協(xié)的發(fā)展而制定的法律；此外，農(nóng)協(xié)各層級間的組織結(jié)構(gòu)分明、職責(zé)分工明確、布局合理等特點，對推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)具有很大的推動力。

圖1 日本農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、推廣、普及體系框架

綜上所述，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織體系方面，日本主要通過集中協(xié)調(diào)型的科技創(chuàng)新管理機制，以法律框架為主，輔之以財政及金融等鼓勵扶持措施以完善管理制度；官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合開發(fā)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，三者各有特定的研究層次和重點領(lǐng)域；多層次的農(nóng)協(xié)組織與多元化技術(shù)轉(zhuǎn)移政府機構(gòu)極大促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移。

2 日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系

日本的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策始終隨其國內(nèi)外形勢和環(huán)境的變化不斷調(diào)整，并且十分重視技術(shù)的引進與消化，主要為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織體系服務(wù)，目的在于加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的推動作用。政府十分重視農(nóng)業(yè)技術(shù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的促進作用，并通過在不同時期出臺不同的農(nóng)業(yè)科技政策以促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新［11］。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個漫長而又復(fù)雜的過程，政府在促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時，也重視創(chuàng)新人才對科技創(chuàng)新的重要性，通過加強對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，同時把對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持法制化，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供制度保障和法律支持，共同促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

2.1 主要特征

2.1.1 國家戰(zhàn)略層面突出科技創(chuàng)新體系

日本充分認(rèn)識到科技創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，通過完善相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體系，運用政策和法律搭建科技創(chuàng)新平臺，推動國家戰(zhàn)略向科技創(chuàng)新方面促進發(fā)展，以振興科學(xué)技術(shù)為戰(zhàn)略目標(biāo)，并以此為杠桿推動國家經(jīng)濟發(fā)展［12］。2007 年提出《創(chuàng)新立國戰(zhàn)略》，確立了以推動科技革命、科技進步和人才培養(yǎng)為根本宗旨和主要目標(biāo)的科技創(chuàng)新立國戰(zhàn)略體系；2010年提出《新增長戰(zhàn)略》進一步完善科技創(chuàng)新戰(zhàn)略；2012 年提出《推進科技創(chuàng)新政策》從不同角度對科技創(chuàng)新提出了新要求，豐富了科技創(chuàng)新的內(nèi)容，擴展了科技創(chuàng)新的研究領(lǐng)域［13］。國家戰(zhàn)略層面的科技創(chuàng)新體系建設(shè)為日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.1.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展體現(xiàn)科技創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個不斷為農(nóng)業(yè)競爭力的提升提供技術(shù)支撐的過程，同時也是一個不斷推動經(jīng)濟增長的過程。日本形成了由政府主導(dǎo)、企業(yè)重點參與、農(nóng)民協(xié)作的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，由政府科研機構(gòu)主導(dǎo)科技創(chuàng)新，企業(yè)科研機構(gòu)注重開發(fā)性技術(shù)研究，政府組織開展技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣，為農(nóng)戶提供技術(shù)支持。而且，政府為了加強對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益的保護，向農(nóng)戶免費提供新型生產(chǎn)技術(shù)，同時對采用新技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品實施價格補貼，大力增強新技術(shù)推廣力度，保證新技術(shù)的生產(chǎn)效益［14］。

2.1.3 法律層面體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技保護

日本高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用，先后制定了一系列旨在促進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進和創(chuàng)新、具有日本特色的科技法律法規(guī)體系。政府在不同階段從不同角度制定農(nóng)業(yè)科技扶持政策，把國家對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持法制化，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供了制度保障和法律保護。在技術(shù)引進時期，以立法的形式為農(nóng)業(yè)技術(shù)引進和吸收提供法律依據(jù)；在自主創(chuàng)新時期，以法律規(guī)定加強科技研究的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及促進科技成果推廣，為自主創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)；在科技創(chuàng)新立國時期，制定具有特色的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性法律法規(guī)，并從人才、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等方面營造良好的環(huán)境，為新戰(zhàn)略的實施提供法律保證。日本農(nóng)業(yè)科技法律保護政策最大的特點是根據(jù)形勢發(fā)展的需要來制定，然后圍繞各類基本法，相關(guān)部門出臺各項計劃、綜合戰(zhàn)略等具體推進措施，以促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 重點支持領(lǐng)域

日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的重點集中于5 個領(lǐng)域：一是強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣使用；二是制定《農(nóng)林水產(chǎn)研究基本計劃》；三是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場，確保農(nóng)產(chǎn)品供給；四是確立《糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計劃》；五是強化農(nóng)業(yè)技術(shù)保護［15］。

2.2.1 強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣使用

為確保農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)量和高品質(zhì)，1994 年日本推出“十大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果”并大力推廣及應(yīng)用，保證了日本農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。2011 年，日本推出新的“十大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果”，表明日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平有新的突破。

2.2.2 制定《農(nóng)林水產(chǎn)研究基本計劃》

20 世紀(jì)80 年代，日本經(jīng)歷了泡沫經(jīng)濟時期，為了能更高效率地推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，政府制定了作為日本農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)研究開發(fā)指南的《農(nóng)林水產(chǎn)研究基本計劃》和《關(guān)于農(nóng)業(yè)研究的目標(biāo)》，以此引領(lǐng)日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作［16］。隨著日本經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會議多次制定新的基本計劃，并明確提出以加強農(nóng)業(yè)競爭力、確保農(nóng)產(chǎn)品安全以及實現(xiàn)健全飲食生活為目標(biāo)［17］。2010 年，新制定的《農(nóng)林水產(chǎn)研究基本計劃》明確未來10 年重點技術(shù)研究領(lǐng)域的階段性預(yù)期目標(biāo)和保障措施［18］，各級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)制定相應(yīng)的研究計劃進行配合，以確保階段性目標(biāo)的順利實現(xiàn)和重點研究領(lǐng)域的突破。

2.2.3 穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，確保農(nóng)產(chǎn)品供給

20 世紀(jì)90 年代初，日本經(jīng)歷了“失去的十年”的經(jīng)濟蕭條時期，其經(jīng)濟蕭條的根源在于自身僵化的經(jīng)濟體制已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要［19］。為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場、發(fā)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)，日本制定了4 個新對策：一是政府確定新的預(yù)算框架，大力支持能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，加強科技機構(gòu)與企業(yè)的資金合作；二是制定“日本奇跡”計劃（1995 年），培育水稻新品種和研發(fā)新水稻生產(chǎn)技術(shù)，以提高農(nóng)產(chǎn)品的供給；三是開發(fā)新的乳牛和肉牛相結(jié)合的牛仔生產(chǎn)技術(shù)；四是開發(fā)低勞動強度的未來型農(nóng)業(yè)技術(shù)，著重于改善園藝業(yè)的勞動強度。日本試圖通過農(nóng)業(yè)科技的力量來恢復(fù)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)和確保農(nóng)產(chǎn)品的供給［20］。

2.2.4 確立《糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計劃》

日本根據(jù)不同發(fā)展階段的要求適時調(diào)整糧食安全保障策略的總體思路受到世界糧食供給及貿(mào)易的影響。日本的農(nóng)業(yè)老齡化日趨嚴(yán)重，糧食自給率開始下降，為穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場，使進出口和糧食儲備穩(wěn)定，政府制定了指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策性文件《糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計劃》，并注重提升潛在生產(chǎn)能力［21］。2015 年，日本推出新的《糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計劃》，提出未來10 年農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針和戰(zhàn)略，并首次把食品加工流通業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展作為一個整體，并從法律上加以全面規(guī)范、提出相應(yīng)的對策措施。其意在保障農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)出和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，提升日本的農(nóng)業(yè)國際競爭力［22］。

2.2.5 強化農(nóng)業(yè)技術(shù)保護

為提升日本的農(nóng)業(yè)國際競爭力，政府的農(nóng)業(yè)政策重心從社會政策向產(chǎn)業(yè)政策偏移［16］。2001 年提出旨在推進農(nóng)業(yè)政策改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的《保障食物穩(wěn)定供給和創(chuàng)造美好國家的重點計劃》，以確保食品的穩(wěn)定供給、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多方面的機能、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；2006 年發(fā)布為提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的《21 世紀(jì)新農(nóng)政2006》，提出加強對農(nóng)產(chǎn)品出口的支持；2013 年制定了促進農(nóng)業(yè)活力改革計劃方案，取消農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減補貼，促進土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，從根本上推動農(nóng)業(yè)政策改革；2016 年開始實施《人工智能未來農(nóng)業(yè)創(chuàng)造項目》，推動民間的人工智能（AI）技術(shù)研究，將人工智能應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減少人工勞動強度；2017 年設(shè)立《農(nóng)業(yè)競爭力強化支援法案》等農(nóng)業(yè)改革相關(guān)法案，加強法制化的農(nóng)業(yè)支持保護體系建設(shè)。隨著新時代的發(fā)展，政府從法律保護和市場需求的角度支持新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與開發(fā)使用，日本的“六次產(chǎn)業(yè)化”強調(diào)通過一二三產(chǎn)業(yè)間的信息共享和系統(tǒng)集成［23］，打通產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.3 人才培養(yǎng)體系

2.3.1 組織體系

日本在第二期《科學(xué)技術(shù)基本計劃》中提出了科技人才培養(yǎng)的基本方針，據(jù)此，日本形成了由政府主導(dǎo)、高校參與、企業(yè)配合的農(nóng)業(yè)科技人才教育培訓(xùn)體系，把官產(chǎn)學(xué)合作教育機制作為一項基本國策，將企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)和基礎(chǔ)教育緊密結(jié)合在一起［24］；地方政府和農(nóng)協(xié)也加強對農(nóng)戶的技術(shù)教育和運用新型生產(chǎn)技術(shù)能力的培養(yǎng)，以提高農(nóng)業(yè)人員高新技術(shù)需求與復(fù)雜發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)能力，大力推進農(nóng)業(yè)人員的科技運用能力與新方式經(jīng)營能力相結(jié)合的建設(shè)，逐步形成了農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的框架。文部科學(xué)?。?5］數(shù)據(jù)顯示，在21 世紀(jì)，日本4年制本科大學(xué)設(shè)有農(nóng)業(yè)部的有52 所，含農(nóng)業(yè)類學(xué)部的有60 所；除大學(xué)外，還有部分農(nóng)業(yè)短期大學(xué)（類似于中國的大專院校）和400 多所農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，其培養(yǎng)方式為理論聯(lián)系實際，為農(nóng)戶傳授科學(xué)技術(shù)知識，提高農(nóng)業(yè)人員的技術(shù)能力。

2.3.2 政策體系

日本創(chuàng)新驅(qū)動的科技人才發(fā)展機制由培訓(xùn)機制、引入機制和保護機制三方面構(gòu)成［26］。日本先后制定了《日本教育法》和《學(xué)校教育法》，將發(fā)展教育作為基本國策。2002 年推出“21 世紀(jì)卓越中心計劃”，在主要大學(xué)重點資助培養(yǎng)具有創(chuàng)造力的青年研究人員；2006 年推出《振興研究生教育政策實施綱要》，提出要建設(shè)具有國際競爭力的科研基地，強化大學(xué)的人才培養(yǎng)功能，加強對科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，保證人才培養(yǎng)的高質(zhì)量；2007 年新修訂的《雇傭?qū)Σ叻ā烽_始生效，加強對具備高級知識和技術(shù)的外國人在日就業(yè)的政策保護，與此同時各科研機構(gòu)加強實施對國際創(chuàng)新人才引進的政策措施；2009 年推出《基礎(chǔ)科學(xué)強化綜合戰(zhàn)略》，提出加強科技創(chuàng)新人才建設(shè)、提高國際競爭力；2010 年農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究機構(gòu)（NARO）設(shè)立競爭性特別經(jīng)費，支持年輕研究人的創(chuàng)新研究；此外，《強化基礎(chǔ)研究的長期方針與政策》強調(diào)加強對從事基礎(chǔ)研究的青年科技人才培養(yǎng)。日本完善的科技人才培養(yǎng)體系促進提高了人才的科技創(chuàng)新能力和農(nóng)民的技術(shù)能力水平，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，促進了新技術(shù)的轉(zhuǎn)化及推廣效率提升。

綜上所述，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系方面，日本在國家戰(zhàn)略層面突出科技創(chuàng)新體系，確立了以推動科技革命、科技進步和人才培養(yǎng)為根本宗旨和主要目標(biāo)的科技創(chuàng)新立國戰(zhàn)略體系，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，形成了由政府主導(dǎo)、企業(yè)重點參與、農(nóng)民協(xié)作的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，并加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度；此外，把政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持法制化，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供制度保障和法律支持，共同促進日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

3 日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入體系：基于創(chuàng)新投入要素的視角

日本把科技創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，近年來對科技創(chuàng)新要素投入持續(xù)加大。日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入體系是由公共科研機構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)科研中心重點參與、大學(xué)研究所緊密配合，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供了科研經(jīng)費和科技人才兩方面的保障，促進了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的完善和發(fā)展；并從政策、法律等方面加以支持，既為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動提供保障，也提高了將新技術(shù)轉(zhuǎn)換為實際生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化效率。

農(nóng)業(yè)科技投資強度（即政府投入、企業(yè)投資和大學(xué)經(jīng)費投入總和占地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重）常被用來衡量農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入水平，也是反映科技創(chuàng)新發(fā)展動態(tài)的一個重要指標(biāo)［27］。如圖2 所示，從2007 年起，日本的農(nóng)業(yè)科技投資強度已超過4%，2010 年和2011 年已超過5%，遠高于目前發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技投資強度的平均水平2.37%［28］。但日本農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技人才一直處于減少趨勢，從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新投入分析，公共科研機構(gòu)和企業(yè)科研中心的科研經(jīng)費和科技人才投入均呈緩慢遞減趨勢，而大學(xué)研究所的科研經(jīng)費和科技人才投入趨于穩(wěn)定。

圖2 日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源投入的年度分布

3.1 公共科研機構(gòu)的創(chuàng)新投入要素

近年來，日本公共科研機構(gòu)的科研經(jīng)費主要是由政府財政支持，其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新要素投入呈緩慢減少態(tài)勢。根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計局［10］的調(diào)查數(shù)據(jù)，日本公共科研機構(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素投入的年度分布如圖3 所示，科研經(jīng)費從2006 年的2.58萬億日元減少到2017 年的2.16 萬億日元，年均下降1.64%，占公共科研機構(gòu)總科研經(jīng)費比重從2006 年的14.7%緩慢下降到2017 年的13.4%；同時，近些年來日本公共科研機構(gòu)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新人才數(shù)量一直處于減少狀態(tài)，從2006 年的11.20 萬人減少到2017 年的9.94 萬人。雖然公共科研機構(gòu)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的要素投入有所減少，但政府采取的促進科學(xué)技術(shù)發(fā)展的措施為日本農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)指明了方向，為保障農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費奠定了基礎(chǔ)。

圖3 日本公共科研機構(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素投入的年度分布

公共科研機構(gòu)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的重點都比較集中于應(yīng)用研究和開發(fā)研究階段，對基礎(chǔ)研究涉及相對較少，如表1 所示，其投入基礎(chǔ)研究的占比基本穩(wěn)定在20%左右，投入應(yīng)用研究的占比為35%左右，投入實驗開發(fā)研究的占比為45%左右。

表1 2006—2017 年日本公共科研機構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)

3.2 企業(yè)的創(chuàng)新投入要素

日本政府一直在引導(dǎo)企業(yè)在科技創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用，企業(yè)科研中心也是日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要參與者。根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計局［10］的調(diào)查數(shù)據(jù)，日本企業(yè)科研中心的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素投入的年度分布如圖4 所示，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素投入呈現(xiàn)下降趨勢。其中：科研經(jīng)費從2006 年的3.3 萬億日元減少到2017 年的2.8 萬億日元，年均減少1.68%，占企業(yè)總科研經(jīng)費的比重從2006 年的2.5%下降到2017 年的2.0%，其90%以上的經(jīng)費來源于私人部門；科技人才也一直處于減少狀態(tài)，從2006 年的2.80 萬人減少到2017 年的1.31 萬人。相比較而言，科研經(jīng)費變動幅度相對較小，但由于科技人才的減少導(dǎo)致企業(yè)科技人才的人均科研經(jīng)費從2006 年的1 188 萬日元增長到2017 年的2 117 萬日元，年均增長5.4%，有很大程度的提高。日本企業(yè)加強了對科技人才的吸收和引進，但對農(nóng)業(yè)類科技人才的重視程度依舊不足。

圖4 日本企業(yè)科研中心農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素投入的年度分布

日本企業(yè)科研中心在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的重點主要集中于開發(fā)研究階段，僅有小部分集中于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域，如表2 所示，其在基礎(chǔ)研究階段的投入比重在10%以下，在應(yīng)用研究階段的投入比重不足20%，而在開發(fā)研究階段的投入比重為70%左右，處于較高水平，表明企業(yè)更青睞技術(shù)聚變。

表2 2006—2017 年日本企業(yè)科研中心的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)

3.3 大學(xué)的創(chuàng)新投入要素

近年來，日本的大學(xué)研究所在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新要素投入趨于穩(wěn)定態(tài)勢。根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計局［10］的調(diào)查數(shù)據(jù)，日本大學(xué)研究所的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素投入的年度分布如圖5 所示，科研經(jīng)費維持在1.4 萬億日元左右，變動幅度很小，占大學(xué)研究所總科研經(jīng)費比重從2006 年的4.2%下降到2017 年的3.8%，說明大學(xué)研究所總科研經(jīng)費有所增加；農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量基本保持穩(wěn)定，大約為1.1 萬人，只有少量的增加。日本大學(xué)對創(chuàng)新科技人才的培養(yǎng)一直很嚴(yán)格，與國際化的科研機構(gòu)接軌，保證人才培養(yǎng)的高質(zhì)量。

圖5 日本大學(xué)研究所農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素投入的年度分布

日本大學(xué)研究所在農(nóng)業(yè)科技工作中承擔(dān)著基礎(chǔ)研究領(lǐng)導(dǎo)者的角色，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研究重點一直處于基礎(chǔ)研究階段，如表3 所示，其投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的經(jīng)費比重一直保持在55%左右，超過其總科研經(jīng)費的一半，而投入應(yīng)用研究和試驗開發(fā)研究的經(jīng)費比重相對較少，其中應(yīng)用研究的經(jīng)費比重保持在35%左右，開發(fā)研究的經(jīng)費比重卻不足10%。

表3 2006—2017 年日本大學(xué)研究所的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)

綜上所述，日本把科技創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，近年來對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素的投入持續(xù)加大，由國家科研機構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)重點參與、大學(xué)緊密配合，為日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供了科研經(jīng)費和科技人才兩方面的保障，促進了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的完善和發(fā)展，并從政策、法律等方面加以支持，保證了日本農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。

4 對中國的啟示

中國農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體主要面臨著以下問題：（1）創(chuàng)新主體組織管理較為分散，缺乏整體有效的互動協(xié)同創(chuàng)新機制，造成科技創(chuàng)新資源利用效率偏低；（2）科技推廣體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率低；（3）科技人才存在結(jié)構(gòu)性缺失，高端人才流失嚴(yán)重；（4）創(chuàng)新資源投入存在結(jié)構(gòu)性失衡，涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新投入有待進一步加強。結(jié)合以上對日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系現(xiàn)實特征的分析，提出以下對中國4 個方面的政策啟示。

4.1 加強推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略指引

目前中國的農(nóng)業(yè)管理體系仍未能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢和新要求，可借鑒日本的發(fā)展經(jīng)驗，加強建立綜合性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理體系，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源，全面統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，提高管理效率和資源利用效率。整合協(xié)調(diào)國家科研機構(gòu)和企業(yè)科研中心，充分發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高?？萍紮C構(gòu)及企業(yè)科研中心在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用和基礎(chǔ)研究的實踐作用；加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場配置資源、各創(chuàng)新主體有效互動、官產(chǎn)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從國家宏觀戰(zhàn)略上重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，以科技促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面從宏觀政策、法律法規(guī)、財政補貼等多角度加強實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，以科學(xué)技術(shù)為杠桿推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進程中加強監(jiān)管力度，注重農(nóng)業(yè)科研項目的建設(shè)性和延續(xù)性，強化科研項目的高質(zhì)量結(jié)題，促進農(nóng)業(yè)科技新成果的落地應(yīng)用，促使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作向高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 激勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

提高農(nóng)民的組織化程度、注重發(fā)展綜合性合作組織是日本農(nóng)協(xié)對中國發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織最重要的啟示之一。從政策、法律法規(guī)等多方面支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，讓農(nóng)戶自己負責(zé)經(jīng)營管理專業(yè)合作經(jīng)濟組織，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用和保護作用，并加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與國家農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的合作和協(xié)同運作，加大技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣力度。

可借鑒日本農(nóng)業(yè)科技推廣的發(fā)展經(jīng)驗，整合各類農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，加快構(gòu)建和完善以政府技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)的多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣體系；加強科研機構(gòu)、高校和涉農(nóng)企業(yè)在技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化過程中的參與度，促進其參與公益性活動，以提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率；加強基層農(nóng)戶科技示范戶的示范作用，加強基層農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)等工作，從基層層面保證農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣。

4.3 加強高層次農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和人才結(jié)構(gòu)性調(diào)整

發(fā)揮中國科技人才數(shù)量優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)科技人才的綜合技術(shù)能力。區(qū)域間人才結(jié)構(gòu)失衡是中國目前面臨的最大問題，高端人才主要集中于國家科研機構(gòu)和高等院校。地方科研機構(gòu)與高校應(yīng)強化農(nóng)業(yè)科技人才的引進政策，把有關(guān)人才政策落到實處，優(yōu)化對優(yōu)秀人才的引進策略，完善人才的保障體系，減少引進人才的后顧之慮；同時強化對自身科技人才的培養(yǎng)力度，加強與其他科研機構(gòu)、高校間的人才交流，聯(lián)合培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)科技人才。此外，加強高水平科研機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，減少科技人才流失。

扶持和鼓勵地方農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的綜合技術(shù)能力，有助于調(diào)整區(qū)域間人才結(jié)構(gòu)，彌補基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足。培育青年職業(yè)農(nóng)民，對地方相關(guān)培訓(xùn)院校給予財政等方面的優(yōu)惠補助，鼓勵和引導(dǎo)青年人從事農(nóng)業(yè)技術(shù)性生產(chǎn)工作，并注重發(fā)揮科技示范農(nóng)戶的作用。

4.4 調(diào)整科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，強化企業(yè)創(chuàng)新投入的主體地位

在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，中國更加強調(diào)農(nóng)業(yè)競爭力的提高，而提高農(nóng)業(yè)競爭力的前提是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)業(yè)企業(yè)是日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要主體，而當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍主要是以公共科研機構(gòu)為主體，應(yīng)進一步加強企業(yè)的科技創(chuàng)新投入主體地位。

以市場需求為導(dǎo)向，通過政策引導(dǎo)企業(yè)科研中心提高在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的參與度，并促使其整合科研力量，注重開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)的科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大農(nóng)業(yè)科研投入，給予其開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在稅收、補貼等方面提供扶持性政策措施，充分發(fā)揮市場需求對企業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的促進作用；深入推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)更多企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入主體的轉(zhuǎn)變。建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的協(xié)同合作，發(fā)揮企業(yè)科研資金充裕和國家科研機構(gòu)人才充足的優(yōu)勢，實現(xiàn)“1+1>2”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效應(yīng)。

5 結(jié)論

加快建設(shè)和健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。與中國相比，日本在創(chuàng)新立國戰(zhàn)略發(fā)展理念的指導(dǎo)下，已建立了比較完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，通過政府強有力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策、官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合開發(fā)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制、多主體協(xié)同的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，有力地推動了日本農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。本研究分析日本旨在提高農(nóng)業(yè)競爭力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織體系、創(chuàng)新政策體系和創(chuàng)新投入體系的現(xiàn)實特征，并結(jié)合中國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系面臨的主要問題，凝練日本經(jīng)驗對完善中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的相應(yīng)啟示，為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)健全提供參考。