大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)背景下松山湖科學(xué)城創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)

江炎駿 ，劉 偉

(1.東莞行政學(xué)院，廣東東莞 523106；2.廣東省社會(huì)科學(xué)院，廣東廣州 510635)

大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心是我國(guó)繼北京懷柔、上海張江、合肥之后建設(shè)的第4 個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，是國(guó)家科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的重大平臺(tái)，擔(dān)負(fù)著破解我國(guó)重大科技前沿“卡脖子”難題的重要使命。構(gòu)建完善的創(chuàng)新系統(tǒng)是大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心發(fā)揮作用的關(guān)鍵。東莞松山湖科學(xué)城集聚了中國(guó)散裂中子源、南方光源等國(guó)家重大科技裝置，2020 年7 月獲得國(guó)家發(fā)改委、科技部正式批復(fù)建設(shè)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)［1］。本研究拓展創(chuàng)新系統(tǒng)的研究對(duì)象，研究綜合性國(guó)家科學(xué)中心的創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題，構(gòu)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心創(chuàng)新系統(tǒng)的邏輯框架，在分析松山湖科學(xué)城創(chuàng)新價(jià)值鏈和運(yùn)行機(jī)制、借鑒國(guó)內(nèi)外綜合性國(guó)家科學(xué)中心經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)松山湖科學(xué)城創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的對(duì)策建議，為深化綜合性國(guó)家科學(xué)中心的理論和政策研究提供參考。

1 綜合性國(guó)家科學(xué)中心創(chuàng)新系統(tǒng)的相關(guān)文獻(xiàn)與研究框架

1.1 綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)情況和研究進(jìn)展

綜合性國(guó)家科學(xué)中心是指經(jīng)國(guó)家法定程序，由國(guó)家發(fā)改委、科技部聯(lián)合批準(zhǔn)設(shè)立，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，支持基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大技術(shù)研發(fā)和促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的大型開(kāi)放式研發(fā)基地。綜合性國(guó)家科學(xué)中心是落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念、參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)、引領(lǐng)發(fā)展新動(dòng)能的戰(zhàn)略布局［2］。自2016 年2月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、科技部批準(zhǔn)建設(shè)了北京懷柔、上海張江、安徽合肥、大灣區(qū)4 個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。2019 年8 月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》提出，支持以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心；2020 年7 月，國(guó)家發(fā)改委、科技部批復(fù)同意東莞松山湖科學(xué)城與深圳光明科學(xué)城共同建設(shè)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)；2021 年4 月，大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)（松山湖科學(xué)城）全面啟動(dòng)。

學(xué)者們圍繞綜合性國(guó)家科學(xué)中心的功能、特征和運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了探索性研究。其中，張耀方［3］提出綜合性國(guó)家科學(xué)中心具有知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化引領(lǐng)四大功能；崔宏軼等［4］提出開(kāi)展重大基礎(chǔ)研究、培養(yǎng)高層次人才、推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化等資源配置效應(yīng)是綜合性國(guó)家科學(xué)中心的重要功能，并通過(guò)分析北京懷柔、上海張江、安徽合肥3 個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)實(shí)踐，認(rèn)為綜合性國(guó)家科學(xué)中心探索形成了全面創(chuàng)新科研治理機(jī)制、全球科學(xué)人才引進(jìn)機(jī)制、新型研究資金投入機(jī)制等資源配置機(jī)制；葉茂等［5］結(jié)合上海張江、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)提出，全世界矚目、全方位創(chuàng)新、資源高效率共享、成果高水平轉(zhuǎn)化是綜合性國(guó)家科學(xué)中心的共性特征。

由于建設(shè)時(shí)間較短，綜合性國(guó)家科學(xué)中心相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)較少，綜合性國(guó)家科學(xué)中心創(chuàng)新系統(tǒng)研究不足，尚鮮見(jiàn)基于大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)實(shí)踐的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)。本研究構(gòu)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心創(chuàng)新系統(tǒng)的研究框架，研究大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)（松山湖科學(xué)城）創(chuàng)新實(shí)踐，為綜合性國(guó)家科學(xué)中心研究提供參考。

1.2 創(chuàng)新系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角將創(chuàng)新系統(tǒng)類比為自然生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新生態(tài)是由創(chuàng)新組織、創(chuàng)新種群、創(chuàng)新環(huán)境等組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，創(chuàng)新主體的生存發(fā)展與相關(guān)組織、創(chuàng)新環(huán)境緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)共生演化［6］。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)視角強(qiáng)調(diào)企業(yè)以制度嵌入形式開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)包括具有某種文化和歷史同質(zhì)性并享有某種法定權(quán)力的區(qū)域、熊彼特意義上的創(chuàng)新、基于信任和規(guī)范的互惠且可靠的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等［7］。

創(chuàng)新價(jià)值鏈視角認(rèn)為，創(chuàng)新價(jià)值鏈?zhǔn)莿?chuàng)意產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散3 個(gè)連續(xù)階段的過(guò)程，包含知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新3 個(gè)鏈條［8］。三螺旋視角將創(chuàng)新主體分為大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府，這3 類創(chuàng)新主體形成相互影響、螺旋上升的關(guān)系。

創(chuàng)新系統(tǒng)的良好運(yùn)行需要一系列運(yùn)行機(jī)制。陳廣勝等［9］指出，創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制包括各類創(chuàng)新主體交互學(xué)習(xí)機(jī)制、創(chuàng)新資源整合機(jī)制、空間集聚機(jī)制、非正式聯(lián)系機(jī)制等。楊劍釗等［10］指出，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制包括協(xié)同共生機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控機(jī)制、利益分配機(jī)制、環(huán)境匹配機(jī)制等。張公一等［11］指出，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、政府引導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制等來(lái)支撐。蔣興華等［12］指出，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制主要為市場(chǎng)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制。

創(chuàng)新系統(tǒng)的不同研究視角強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境間的緊密關(guān)系、創(chuàng)新鏈條的價(jià)值屬性、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，這為搭建綜合性國(guó)家科學(xué)中心創(chuàng)新系統(tǒng)的研究框架提供了理論基礎(chǔ)，為創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制研究提供了機(jī)制分析的工具。

1.3 綜合性國(guó)家科學(xué)中心創(chuàng)新系統(tǒng)的研究框架

根據(jù)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃，綜合性國(guó)家科學(xué)中心集聚世界級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高科技人才、高端科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺(tái)［3］，覆蓋了知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)新價(jià)值鏈。綜合性國(guó)家科學(xué)中心擔(dān)負(fù)著開(kāi)展設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制的改革探索和先行先試等改革任務(wù)［3］，這需要靈活有效的運(yùn)行機(jī)制?；诖?，本研究提出如圖1 所示的邏輯框架。

圖1 綜合性國(guó)家科學(xué)中心創(chuàng)新系統(tǒng)的邏輯框架

綜合性國(guó)家科學(xué)中心布局支撐各創(chuàng)新價(jià)值鏈的創(chuàng)新平臺(tái)。綜合性國(guó)家科學(xué)中心規(guī)劃選址的突出特征是相對(duì)集聚的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施［3］，以及擁有開(kāi)展知識(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺(tái)。綜合性國(guó)家科學(xué)中心規(guī)劃建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)，擁有技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科技龍頭企業(yè)；設(shè)立成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，以推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。綜合性國(guó)家科學(xué)中心創(chuàng)新系統(tǒng)的資源支撐是充足的創(chuàng)新要素，而集聚創(chuàng)新要素依靠市場(chǎng)自發(fā)形成短期內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，不同創(chuàng)新價(jià)值鏈條的聯(lián)結(jié)也不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，這都需要有為的政府引導(dǎo)和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。

2 松山湖科學(xué)城創(chuàng)新系統(tǒng)理論分析

2.1 松山湖科學(xué)城創(chuàng)新價(jià)值鏈

作為綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)，松山湖科學(xué)城包含知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的完整創(chuàng)新鏈條，建設(shè)和規(guī)劃布局覆蓋各創(chuàng)新價(jià)值鏈的創(chuàng)新平臺(tái)（見(jiàn)圖2）。根據(jù)知識(shí)創(chuàng)新理論，知識(shí)創(chuàng)新是顯性知識(shí)和隱性知識(shí)在交互作用下創(chuàng)造知識(shí)并將新知識(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程，具有規(guī)模收益遞增效應(yīng)和創(chuàng)新溢出效應(yīng)，能夠產(chǎn)生顛覆性科技，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正是以知識(shí)創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力［13］。從事知識(shí)創(chuàng)新的主要機(jī)構(gòu)是高校和科研院所，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施則是知識(shí)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破的設(shè)施條件，通過(guò)參與建設(shè)重大科技裝置，科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的知識(shí)創(chuàng)新能力和制造能力得到大幅提升。全球第4 個(gè)脈沖式散裂中子源于2018 年3 月在松山湖科學(xué)城通過(guò)驗(yàn)收，并已廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)研究各領(lǐng)域。截至2020 年12 月，中國(guó)散裂中子源已完成352 個(gè)課題研究［1］。同時(shí)，松山湖科學(xué)城已正式啟動(dòng)建設(shè)了香港城市大學(xué)（東莞）和大灣區(qū)大學(xué)兩所高水平大學(xué)，基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開(kāi)設(shè)學(xué)科專業(yè)，建設(shè)與重大科技裝置高度融合的學(xué)科領(lǐng)域。憑借重大科技裝置和高水平大學(xué)，松山湖科學(xué)城擁有了從事知識(shí)創(chuàng)新和重大科技研究的基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)，科技創(chuàng)新能力隨之提升。

圖2 松山湖科學(xué)城創(chuàng)新價(jià)值鏈

為推動(dòng)高校和科研院所知識(shí)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，松山湖科學(xué)城建設(shè)了以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為主體的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。截至2020 年12 月，松山湖科學(xué)城建設(shè)了30 家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)應(yīng)用性強(qiáng)的科技基礎(chǔ)設(shè)施［1］。同時(shí)，松山湖科學(xué)城支持科技龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)科技龍頭企業(yè)積極承擔(dān)省級(jí)以上重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，啟動(dòng)松山湖科學(xué)城華為產(chǎn)業(yè)云項(xiàng)目，推動(dòng)鴻蒙開(kāi)源孵化中心落戶，推動(dòng)形成擁有自主技術(shù)的科技企業(yè)集群。

松山湖科學(xué)城建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)接技術(shù)創(chuàng)新成果。截至2020 年12 月，松山湖科學(xué)城聚集40 家科技孵化器，與國(guó)際知名科技孵化器Founders Space聯(lián)合建設(shè)松山湖國(guó)際創(chuàng)新中心；各科技孵化器在孵科技企業(yè)達(dá)1 765 家，其中規(guī)模以上企業(yè)為94 家，獲得創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目為186 個(gè)、投資額約17.1 億元［1］。

知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有很強(qiáng)的連續(xù)性，不同類型創(chuàng)新平臺(tái)的緊密對(duì)接才能最終提升科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)新平臺(tái)間的斷裂往往造成了科研成果無(wú)法落地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏創(chuàng)新支撐［14］。創(chuàng)新平臺(tái)作用發(fā)揮的前提是集聚各類創(chuàng)新要素。松山湖科學(xué)城通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)性創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，嘗試解決創(chuàng)新價(jià)值鏈條斷裂和創(chuàng)新要素集聚等難題。

2.2 松山湖科學(xué)城創(chuàng)新系統(tǒng)作用機(jī)理

創(chuàng)新系統(tǒng)作用機(jī)理是指創(chuàng)新價(jià)值鏈間、創(chuàng)新價(jià)值鏈與創(chuàng)新要素及其與外部環(huán)境之間相互聯(lián)系、影響和制約的機(jī)制，各創(chuàng)新機(jī)制共同支撐創(chuàng)新系統(tǒng)的平衡、穩(wěn)定和發(fā)展［15］。創(chuàng)新價(jià)值鏈的整體效益實(shí)現(xiàn)有賴于知識(shí)創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有效銜接，但現(xiàn)實(shí)中不同創(chuàng)新鏈條的創(chuàng)新主體是獨(dú)立運(yùn)作的，因此，通過(guò)協(xié)同機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)不同鏈條和主體的互動(dòng)、合作至關(guān)重要。創(chuàng)新要素是極為稀缺的資源，集聚創(chuàng)新要素需要制定科學(xué)的資源保障機(jī)制，制定有效的動(dòng)力機(jī)制才能推動(dòng)、維持和改善創(chuàng)新系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展。針對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行中的難題，松山湖科學(xué)城初步構(gòu)建了銜接創(chuàng)新價(jià)值鏈、集聚創(chuàng)新要素和激發(fā)創(chuàng)新活力的運(yùn)行機(jī)制（見(jiàn)圖3）。

圖3 松山湖科學(xué)城創(chuàng)新系統(tǒng)作用機(jī)理

（1）協(xié)同機(jī)制。依托國(guó)家重大科技裝置，綜合性國(guó)家科學(xué)中心知識(shí)創(chuàng)新具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而實(shí)現(xiàn)從知識(shí)創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新的跨越則需要知識(shí)創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的協(xié)同合作。從技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是創(chuàng)新系統(tǒng)“驚險(xiǎn)的一躍”，是創(chuàng)新成果走向產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的“最后一公里”,需要產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和搭建形式多樣的產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)［15］。

構(gòu)建重大科技裝置共建共享機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新成果。圍繞重大科技裝置，中科院高能物理所聯(lián)合香港城市大學(xué)、澳門(mén)大學(xué)等港澳高水平大學(xué)共建已列為廣東省首批10 家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室之一的粵港澳中子散射科學(xué)技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室［16］，并合作建設(shè)兩臺(tái)分別定位于港澳用戶和粵港澳科技產(chǎn)業(yè)的粵港澳專用譜儀；由東莞理工學(xué)院主導(dǎo)投入，聯(lián)合散裂中子源科學(xué)中心和香港城市大學(xué)共建的多物理譜儀已成功出束，這也同時(shí)宣告我國(guó)首臺(tái)中子全散射譜儀的成功研制與安裝，極大提升本土高校的技術(shù)創(chuàng)新能力；華為技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華為”）利用散裂中子源完成系列測(cè)試工作，推動(dòng)破解核心科技“卡脖子”難題；東陽(yáng)光集團(tuán)與中科院高能物理所聯(lián)合建設(shè)我國(guó)第一臺(tái)硼中子俘獲治療裝置，開(kāi)展物理測(cè)量實(shí)驗(yàn)、摻硼藥物細(xì)胞實(shí)驗(yàn)以及動(dòng)物實(shí)驗(yàn)，為腫瘤治療帶來(lái)技術(shù)革新。

構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。一方面，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。截至2020 年12 月，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與大企業(yè)等合作共建了100 多個(gè)省級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，與行業(yè)龍頭企業(yè)共同推動(dòng)成立了物聯(lián)網(wǎng)、新能源、云計(jì)算等10 個(gè)省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，攻克多項(xiàng)制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)［1］；推動(dòng)中科院聲學(xué)所與華為、歌爾聲學(xué)投資有限公司、立訊精密工業(yè)股份有限公司等聯(lián)合打造聲學(xué)創(chuàng)新中心；推動(dòng)國(guó)家體育總局與華為等聯(lián)合建設(shè)集檢測(cè)、認(rèn)證、服務(wù)等多功能為一體的運(yùn)動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)——華為運(yùn)動(dòng)健康科學(xué)實(shí)驗(yàn)室。另一方面，探索創(chuàng)新樣板工廠、創(chuàng)新工場(chǎng)、科創(chuàng)訓(xùn)練營(yíng)等模式，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。截至2020 年12 月，松山湖材料實(shí)驗(yàn)室成功引進(jìn)創(chuàng)新樣板工廠團(tuán)隊(duì)26 個(gè)，培育出產(chǎn)業(yè)化公司25 家，開(kāi)創(chuàng)了科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化新模式［17］；推動(dòng)中科院20 多家研究所與松山湖科學(xué)城內(nèi)新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等新興行業(yè)的30 家企業(yè)聯(lián)合，推廣創(chuàng)新樣板工廠模式，成功轉(zhuǎn)化中科院的一批科技成果；以松山湖國(guó)際機(jī)器人研究院、廣東省智能機(jī)器人研究院、華南協(xié)同創(chuàng)新研究院等省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，建設(shè)開(kāi)放共享中（?。┰囓囬g、實(shí)驗(yàn)室和科研設(shè)備等科技資源的創(chuàng)新工場(chǎng)，定期舉辦創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目管理等專題培訓(xùn)活動(dòng)。與此同時(shí)，松山湖科學(xué)城、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名高校研究生培育發(fā)展中心等聯(lián)合創(chuàng)建科創(chuàng)訓(xùn)練營(yíng)，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目健康成長(zhǎng)。

通過(guò)建立聯(lián)結(jié)知識(shí)創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和上下游創(chuàng)新主體分工合作，構(gòu)建了協(xié)同合作、有效銜接的創(chuàng)新價(jià)值鏈。

（2）保障機(jī)制。開(kāi)展知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等各類創(chuàng)新活動(dòng)，前提條件是擁有可持續(xù)供給的高科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、研發(fā)資金和風(fēng)險(xiǎn)投資、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新要素，這是創(chuàng)新要素的保障機(jī)制。

構(gòu)建多層次科技金融系統(tǒng)，加強(qiáng)創(chuàng)新活動(dòng)的資金保障。科技創(chuàng)新具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、投入大等特征，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的傳統(tǒng)商業(yè)信貸資本較少開(kāi)展創(chuàng)新投資，科技金融資本也會(huì)由于信息不對(duì)稱而難以提供充足的創(chuàng)新投入資金［15］。政府引導(dǎo)基金、創(chuàng)新政策宣傳能降低信息不對(duì)稱和社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn)，從而擴(kuò)充創(chuàng)新投入資金，為此，松山湖科學(xué)城制定出臺(tái)促進(jìn)科技金融和基金業(yè)發(fā)展的政策文件，建立松山湖創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，構(gòu)建“政府+銀行+基金+孵化器”的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)模式，以國(guó)有資本的杠桿效應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)資本參與風(fēng)險(xiǎn)投資；開(kāi)展科技金融、上市扶持等政策宣講，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在上市、并購(gòu)等過(guò)程中遇到的困難。

創(chuàng)新科技人才引培機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的人才保障。新增長(zhǎng)理論認(rèn)為，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的源泉和決定性因素，而人力資本具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，吸引、培養(yǎng)人才成為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵［15］。松山湖科學(xué)城建設(shè)海外人才工作站，搭建分布于美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的招才引智網(wǎng)絡(luò)。截至2020 年12 月，與香港理工大學(xué)、遼寧大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳校區(qū)）等高校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，開(kāi)展知名高校研究生聯(lián)合培養(yǎng)（實(shí)踐）計(jì)劃，實(shí)行“高校導(dǎo)師+企業(yè)導(dǎo)師”的雙導(dǎo)師培養(yǎng)制度，共有135 所知名高校、265 家優(yōu)質(zhì)企業(yè)參加研究生聯(lián)合培養(yǎng)（實(shí)踐）［1］；建立中俄國(guó)際高技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、東莞（硅谷）海外創(chuàng)新中心等國(guó)際科技交流合作服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化與海外高層次人才的科技合作。

打造國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)需要發(fā)達(dá)的科技服務(wù)相配套，建設(shè)一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)社區(qū)能夠降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時(shí)間成本和行政成本［14］。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，建設(shè)定位為“成本洼地、服務(wù)高地、政策特區(qū)”的松山湖國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)；推動(dòng)松山湖港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目展示、精品樣板車間等功能區(qū)塊，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流空間。

通過(guò)構(gòu)建資源保障機(jī)制，松山湖科學(xué)城集聚起一批科技人才，構(gòu)建起科技金融服務(wù)體系，打造服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型社區(qū)，為區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)提供了資源保障。

（3）動(dòng)力機(jī)制。由于創(chuàng)新過(guò)程具有高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、正外部性的特征，將科技創(chuàng)新交給市場(chǎng)將引起創(chuàng)新不足的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)是必要的［15］。對(duì)于推動(dòng)科技創(chuàng)新，政府既可以制定顯性的創(chuàng)新支持政策，也可以營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。

制定創(chuàng)新激勵(lì)政策，提高創(chuàng)新主體的積極性和自主性。積極構(gòu)建包容式創(chuàng)新機(jī)制，以“充分尊重科學(xué)家、充分信任科學(xué)家”作為激發(fā)科學(xué)家創(chuàng)新動(dòng)力的理念，以“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”作為政府在服務(wù)創(chuàng)新主體中的職能定位；在支持科研資金基礎(chǔ)上，賦予松山湖材料實(shí)驗(yàn)室充分的自主權(quán)與決策權(quán)，積極聘請(qǐng)?jiān)菏亢椭麑＜彝渡碛谒缮胶牧蠈?shí)驗(yàn)室建設(shè)，激發(fā)實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)營(yíng)人員和研發(fā)人員的創(chuàng)新活力；充分利用科技特派員制度，發(fā)揮科技特派員在企業(yè)中的派駐服務(wù)作用。

構(gòu)建創(chuàng)新文化培育機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的區(qū)域文化氛圍。首先，打造“松山湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”品牌。截至2020 年12 月，松山湖科學(xué)城已成功舉辦4 屆松山湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，累計(jì)參賽項(xiàng)目3 577 個(gè)［18］。其次，依托廣東院士聯(lián)合會(huì)承辦粵港澳院士峰會(huì)，與廣東院士聯(lián)合會(huì)等單位合作，積極承辦2020 年粵港澳院士峰會(huì)暨第六屆廣東院士聯(lián)合會(huì)年會(huì)，與廣東院士聯(lián)合會(huì)聯(lián)合共建廣東院士聯(lián)合會(huì)東莞中心，營(yíng)造了濃郁的學(xué)術(shù)氛圍。再次，依托松山湖材料實(shí)驗(yàn)室，舉辦由中科院物理所、中科院學(xué)部工作局等發(fā)起的粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新論壇、粵港澳交叉科學(xué)中心松山湖論壇、量子編程與深度學(xué)習(xí)專題春季學(xué)校、海外青年科學(xué)家論壇等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

松山湖科學(xué)城積極探索創(chuàng)新激勵(lì)政策，培育創(chuàng)新文化氛圍，對(duì)打破創(chuàng)新的行政壁壘、暢通創(chuàng)新鏈條、匯聚創(chuàng)新要素發(fā)揮重要作用。

3 國(guó)內(nèi)外綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

3.1 國(guó)內(nèi)外主要經(jīng)驗(yàn)

第一，構(gòu)建以重大科技裝置為核心的基礎(chǔ)研究體系。綜合性國(guó)家科學(xué)中心是參與國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是開(kāi)展高水平科技研究、實(shí)現(xiàn)前沿科技突破的重大基礎(chǔ)研究平臺(tái)，是增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要抓手。日本筑波科學(xué)城建成質(zhì)子同步加速器、脈沖散裂中子裝置、非對(duì)稱正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)等8 個(gè)重大科技裝置，極大提升了日本在國(guó)際上的科技競(jìng)爭(zhēng)力［3］。安徽合肥初步形成了由同步輻射光源裝置、全超導(dǎo)核聚變托卡馬克裝置、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場(chǎng)大科學(xué)裝置等構(gòu)成的重大科技裝置集群，奠定其開(kāi)展國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［4］。

第二，搭建完善的協(xié)同創(chuàng)新體系。推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是綜合性國(guó)家科學(xué)中心的重要任務(wù)，重要舉措是搭建產(chǎn)學(xué)研合作、開(kāi)放式的協(xié)同創(chuàng)新體系。英國(guó)促進(jìn)重大科技裝置與大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的溝通交流，成立散裂中子源合作研發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)散裂中子源與科技創(chuàng)新園的深入融合［19］。美國(guó)橡樹(shù)嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與田納西大學(xué)聯(lián)合成立服務(wù)于技術(shù)轉(zhuǎn)移的中子科學(xué)聯(lián)合研究所，制定形式多樣的技術(shù)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃［19］。上海張江建立科技創(chuàng)新功能集聚區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，積極融入長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)［4］。

第三，健全創(chuàng)新資源保障機(jī)制。綜合性國(guó)家科學(xué)中心依托重大科技裝置的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)具備匯聚高端科技人才等創(chuàng)新要素的必要條件，形成現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新要素集聚效應(yīng)則要健全資源保障機(jī)制。美國(guó)注重資助重大科技裝置的前期預(yù)研與可行性研究、重大儀器設(shè)備的自主研發(fā)，由聯(lián)邦政府、大學(xué)、私營(yíng)部門(mén)客戶等按照一定比例提供國(guó)家實(shí)驗(yàn)室科研投入經(jīng)費(fèi)［3］。為吸引頂尖科技人才，北京懷柔建立全球科學(xué)人才引進(jìn)機(jī)制，上海張江推出首席科學(xué)家和著名科學(xué)家領(lǐng)銜發(fā)展計(jì)劃［4］。北京懷柔、上海張江、安徽合肥建立了政府引導(dǎo)、來(lái)源多樣化的科研資金保障機(jī)制，制定出臺(tái)綜合性國(guó)家科學(xué)中心專項(xiàng)建設(shè)資金，爭(zhēng)取與國(guó)家自然科學(xué)基金委、科技部等國(guó)家部委簽訂聯(lián)合科研資助協(xié)議，建立財(cái)政投入與科技投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制［5］。北京懷柔新建綜合服務(wù)配套區(qū)，上海張江設(shè)立跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心，安徽合肥建設(shè)中科院量子創(chuàng)新院的科研服務(wù)中心，健全科研公共服務(wù)配套［5］。

第四，完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系和文化氛圍。綜合性國(guó)家科學(xué)中心是科研管理體制創(chuàng)新的載體，擔(dān)負(fù)引導(dǎo)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新社會(huì)氛圍的重任。美國(guó)制定了完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新政策和法律體系，積極引導(dǎo)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室從國(guó)家科技戰(zhàn)略角度制定科技研究規(guī)劃，形成獨(dú)特的鼓勵(lì)創(chuàng)新和冒險(xiǎn)的硅谷文化［20］。安徽合肥完善財(cái)政科研項(xiàng)目管理、提升科研績(jī)效的政策，探索實(shí)行中長(zhǎng)期目標(biāo)管理，賦予科研人員更大的技術(shù)方案決策權(quán)，建設(shè)具有科創(chuàng)生活體驗(yàn)、科普教育等綜合功能的安徽創(chuàng)新館［4］。北京懷柔舉辦國(guó)家科學(xué)中心研討會(huì)、海內(nèi)外高端人才聯(lián)誼會(huì)，通過(guò)影視、文創(chuàng)等形式發(fā)展科普服務(wù)［4］。

3.2 對(duì)松山湖科學(xué)城的啟示

對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外綜合性國(guó)家科學(xué)中心的發(fā)展基礎(chǔ)與先進(jìn)舉措，松山湖科學(xué)城還沒(méi)有構(gòu)建完善的創(chuàng)新體系，重大科技裝置還沒(méi)有形成集聚效應(yīng)，高水平大學(xué)建設(shè)較為滯后，知識(shí)創(chuàng)新能力薄弱；與同為大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)的光明科學(xué)城聯(lián)動(dòng)不足，重大科技裝置對(duì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的開(kāi)放不足，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不健全；對(duì)頂尖科技人才的吸引力還較弱，科研資金來(lái)源單一，地區(qū)功能配套服務(wù)不強(qiáng)，亟需構(gòu)建高端創(chuàng)新要素保障機(jī)制；科技政策制定的精準(zhǔn)性不高，尚未建立針對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域創(chuàng)新的科研項(xiàng)目管理制度，城市創(chuàng)新文化氛圍較弱。同時(shí)，松山湖科學(xué)城擁有國(guó)家重大科技裝置和省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，地處制造業(yè)發(fā)達(dá)、國(guó)際化程度高的粵港澳大灣區(qū)，科技創(chuàng)新的應(yīng)用市場(chǎng)廣泛，依托高端創(chuàng)新平臺(tái)集聚了一批科技人才，擁有較雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)，形成了良好的生態(tài)環(huán)境和政商環(huán)境，初步具備構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)條件。為建設(shè)相對(duì)完善的創(chuàng)新體系，松山湖科學(xué)城需要在已有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上充分借鑒國(guó)內(nèi)外綜合性國(guó)家科學(xué)中心的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大幅提升基礎(chǔ)研究能力，進(jìn)一步完善創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。

4 推動(dòng)松山湖科學(xué)城創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的對(duì)策思考

在深入分析松山湖科學(xué)城創(chuàng)新價(jià)值鏈和運(yùn)行機(jī)制、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出如下推動(dòng)松山湖科學(xué)城創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的對(duì)策思考。

4.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)科研系統(tǒng)建設(shè)

在推動(dòng)中國(guó)散裂中子源一期進(jìn)一步發(fā)展基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取新建一批重大科技裝置，形成重大科技裝置群。加快建設(shè)中國(guó)散裂中子源二期、南方光源，依托松山湖材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)阿秒光源科技設(shè)施，爭(zhēng)取中國(guó)散裂中子源二期、南方光源、阿秒激光科技設(shè)施納入國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃。聚焦材料、信息、生命科學(xué)等重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，整合科技資源，建設(shè)材料科學(xué)、信息科學(xué)、生命科學(xué)專業(yè)領(lǐng)域科技設(shè)施。

推動(dòng)布局更多與重大科技裝置密切協(xié)同的科研平臺(tái)、吸引國(guó)家重大科技計(jì)劃及任務(wù)落地的基礎(chǔ)研究平臺(tái)，加快建設(shè)材料科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室（松山湖材料實(shí)驗(yàn)室）等交叉科學(xué)研究平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室布局于松山湖科學(xué)城，提升基礎(chǔ)科研能力。

4.2 構(gòu)建開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

建立健全松山湖科學(xué)城與光明科學(xué)城聯(lián)席會(huì)議制度，探索建立規(guī)劃銜接、重大科研選題和攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)布局等領(lǐng)域重大決策協(xié)商機(jī)制。推動(dòng)與光明科學(xué)城聯(lián)合設(shè)立大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心科研專項(xiàng)基金，共同開(kāi)展基于重大科技裝置的科學(xué)研究工作，拓展交叉科學(xué)領(lǐng)域合作研究，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨的“卡脖子”技術(shù)難題開(kāi)展重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

構(gòu)建中國(guó)散裂中子源與科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)研發(fā)合作機(jī)制，定期向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布重大科技裝置運(yùn)行計(jì)劃、功能分布等指標(biāo)信息，設(shè)立重大科技裝置科研基金，資助有需要的企業(yè)使用重大科技裝置，成立重大科技裝置專門(mén)協(xié)作機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)。

4.3 構(gòu)建匯聚高端創(chuàng)新要素的資源保障機(jī)制

推動(dòng)各層級(jí)人才計(jì)劃向大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心基礎(chǔ)研究人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)傾斜，通過(guò)設(shè)立基礎(chǔ)研究重點(diǎn)領(lǐng)域課題來(lái)精準(zhǔn)招引關(guān)鍵技術(shù)人才和團(tuán)隊(duì)，實(shí)施特定“雙聘制”高層次人才與全職人才同等待遇政策，爭(zhēng)取將廣東省“珠江人才計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)評(píng)審權(quán)下放大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。全面探索財(cái)政與科技金融協(xié)調(diào)促進(jìn)科技創(chuàng)新工作的機(jī)制，制定松山湖科學(xué)城建設(shè)專項(xiàng)資金政策，聯(lián)合設(shè)立大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心基金會(huì)，強(qiáng)化貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等間接支持方式，實(shí)施依據(jù)創(chuàng)新領(lǐng)域、階段的差異化扶持政策。

堅(jiān)持以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升松山湖科學(xué)城科技服務(wù)功能，加快引進(jìn)國(guó)際一流的工業(yè)設(shè)計(jì)、測(cè)試檢驗(yàn)、技術(shù)貿(mào)易等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和港澳金融、保險(xiǎn)、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取創(chuàng)建世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)創(chuàng)新支持中心，創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化學(xué)校，建設(shè)一批高水平綜合醫(yī)院，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)文化消費(fèi)和藝術(shù)展示聚集區(qū)，建設(shè)主要服務(wù)于國(guó)際科技人才的國(guó)際社區(qū)。

4.4 構(gòu)建全面激發(fā)創(chuàng)新活力的動(dòng)力機(jī)制

鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技企業(yè)參與科技創(chuàng)新政策制定，積極探索科研項(xiàng)目首席科學(xué)家全面負(fù)責(zé)制，推動(dòng)開(kāi)展科技計(jì)劃項(xiàng)目指南的公開(kāi)征集制度、定期發(fā)布制度，構(gòu)建針對(duì)重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科的科研項(xiàng)目非常規(guī)評(píng)審與支持制度。

加強(qiáng)對(duì)重大科技成果、杰出科技人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)典型的宣傳，樹(shù)立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新論壇升格為廣東省政府、中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合舉辦的高端科技論壇，推動(dòng)形成大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心“半小時(shí)學(xué)術(shù)交流圈”，加強(qiáng)同國(guó)際大科學(xué)裝置研究平臺(tái)的科技交流，營(yíng)造良好的科技交流環(huán)境。積極舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金直投獲獎(jiǎng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，培育創(chuàng)客文化。

5 結(jié)論

本研究借助創(chuàng)新價(jià)值鏈和創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制等創(chuàng)新分析工具，構(gòu)建了綜合性國(guó)家科學(xué)中心創(chuàng)新系統(tǒng)研究框架，深入分析了松山湖科學(xué)城的創(chuàng)新鏈條及主要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，全面解析了暢通創(chuàng)新鏈條的協(xié)同機(jī)制、匯聚創(chuàng)新要素的保障機(jī)制和激發(fā)創(chuàng)新活力的動(dòng)力機(jī)制，總結(jié)出構(gòu)建以重大科技裝置為核心的基礎(chǔ)研究體系等國(guó)內(nèi)外綜合性國(guó)家科學(xué)中心先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)基礎(chǔ)研究系統(tǒng)建設(shè)等對(duì)策建議。

研究表明，松山湖科學(xué)城已初步搭建鏈條完整、運(yùn)行暢通的創(chuàng)新系統(tǒng)，然而，松山湖科學(xué)城創(chuàng)新鏈條還存在基礎(chǔ)研究薄弱等創(chuàng)新短板，協(xié)同機(jī)制的開(kāi)放性還不夠，保障機(jī)制對(duì)高端創(chuàng)新要素的保障作用不足，動(dòng)力機(jī)制的激勵(lì)性、全面性還不足。本研究在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出了推動(dòng)松山湖科學(xué)城創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的對(duì)策建議，我國(guó)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)總體上處于起步階段，隨著綜合性國(guó)家科學(xué)中心創(chuàng)新層級(jí)的提升，綜合性國(guó)家科學(xué)中心的理論和政策研究也應(yīng)升級(jí)迭代。