國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)、功能、生態(tài)視角分析

賈曉峰，高 芳，胡志民

（1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038；2.北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院衛(wèi)生健康管理政策學(xué)院，北京 100730）

1 研究背景

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展迫切需要加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系的轉(zhuǎn)型、建設(shè)［1］。黨的十九屆五中全會(huì)提出，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，并對(duì)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制作出了部署。充實(shí)完善國(guó)家創(chuàng)新體系的總體要求亟需加強(qiáng)創(chuàng)新體系相關(guān)研究。

從理論溯源的角度看，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)是創(chuàng)新系統(tǒng)理論在國(guó)家制度建設(shè)層面的應(yīng)用和政策實(shí)踐。自20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，“創(chuàng)新系統(tǒng)（innovation system）”概念提出并逐漸發(fā)展成為解析創(chuàng)新活動(dòng)、組織創(chuàng)新管理的理論與方法［2］，此后，國(guó)家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)概念陸續(xù)出現(xiàn)。在近30 多年的發(fā)展中，創(chuàng)新系統(tǒng)理論不斷演化、發(fā)展，研究重點(diǎn)也從早期的主體、結(jié)構(gòu)、功能逐漸向生態(tài)視角轉(zhuǎn)化。近10 年以來(lái)，隨著創(chuàng)新研究范式向生態(tài)視角轉(zhuǎn)變［3］，部分學(xué)者提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)逐漸成為國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)展的重要方向［4］，美國(guó)等主要國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略也多次提出“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的概念［5］，基于創(chuàng)新系統(tǒng)理論的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)逐漸向生態(tài)方向發(fā)展。本研究通過(guò)分析創(chuàng)新系統(tǒng)理論的發(fā)展演進(jìn)，探索不同理論視角下我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的研究重點(diǎn)和政策著力點(diǎn)。

2 創(chuàng)新系統(tǒng)理論的提出與發(fā)展

國(guó)家創(chuàng)新體系是創(chuàng)新系統(tǒng)理論在我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新管理與制度建設(shè)方面的發(fā)展和實(shí)踐。自Schumpeter［6］于20 世紀(jì)初將“創(chuàng)新”引入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理論后，圍繞創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新績(jī)效的相關(guān)研究與實(shí)踐推動(dòng)了創(chuàng)新系統(tǒng)理論的提出與發(fā)展，并逐漸形成了國(guó)家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等系列創(chuàng)新系統(tǒng)。

2.1 創(chuàng)新系統(tǒng)理論

創(chuàng)新系統(tǒng)理論的提出源于20 世紀(jì)80 年代，在后續(xù)發(fā)展中研究視角逐漸變化，從重點(diǎn)關(guān)注系統(tǒng)主體、主體間關(guān)聯(lián)與結(jié)構(gòu)進(jìn)而向系統(tǒng)功能、系統(tǒng)生態(tài)等方面發(fā)展。1985 年，Lundvall［2］提出創(chuàng)新系統(tǒng)是指經(jīng)濟(jì)中開(kāi)展不同類(lèi)型研究活動(dòng)的機(jī)構(gòu)間的分工與協(xié)作，即從系統(tǒng)主體和關(guān)聯(lián)視角定義了創(chuàng)新系統(tǒng)概念。1987 年，F(xiàn)reeman［7］提出的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)（national innovation system）是指公共和私有部門(mén)、機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，其通過(guò)制度性的組織活動(dòng)和相互作用，實(shí)現(xiàn)新知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)造、引入、改進(jìn)和擴(kuò)散，以提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效。國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)是生產(chǎn)和制度結(jié)構(gòu)在國(guó)界范圍內(nèi)高度一致背景下，基于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在國(guó)界地域內(nèi)集聚態(tài)勢(shì)所提出的創(chuàng)新系統(tǒng)理論［8］?；谙到y(tǒng)主體、結(jié)構(gòu)視角的概念將國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)定義為實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)造和應(yīng)用的各機(jī)構(gòu)鏈接形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)［9］。

此后，隨著創(chuàng)新系統(tǒng)理論的應(yīng)用，相關(guān)研究重心向系統(tǒng)功能方面發(fā)展，創(chuàng)新系統(tǒng)逐漸成為研究創(chuàng)新過(guò)程、提升創(chuàng)新/經(jīng)濟(jì)績(jī)效的理論方法。1992 年，Lundvall［10］提出國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)是在國(guó)家范圍內(nèi)通過(guò)生產(chǎn)、擴(kuò)散和利用新知識(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益中相互作用的要素和關(guān)系，認(rèn)為創(chuàng)新系統(tǒng)通過(guò)知識(shí)學(xué)習(xí)和利用產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。1993 年，Nelson［11］對(duì)美國(guó)、瑞典、韓國(guó)等17 個(gè)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)研究提出，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)通過(guò)一系列機(jī)構(gòu)的相互作用決定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)績(jī)效。1994 年，OECD 啟動(dòng)的“國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)計(jì)劃”（National Innovation System Project），將國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)作為理論框架用于國(guó)家創(chuàng)新績(jī)效的評(píng)價(jià)，推動(dòng)了創(chuàng)新系統(tǒng)從理論走向政策實(shí)踐。1997 年，OECD［12］發(fā)布研究報(bào)告The National Innovation System，確定了基于創(chuàng)新系統(tǒng)理論的國(guó)家經(jīng)濟(jì)績(jī)效的評(píng)價(jià)方法，從微觀經(jīng)濟(jì)視角提出高水平的技術(shù)協(xié)作、技術(shù)擴(kuò)散和人員流動(dòng)有助于提高企業(yè)在專(zhuān)利、產(chǎn)品和生產(chǎn)力方面的創(chuàng)新能力。基于此，OECD［12］提出將人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)之間技術(shù)和信息的流動(dòng)性作為創(chuàng)新系統(tǒng)研究和創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估的要素，聚焦整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系和互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，從企業(yè)間互動(dòng)、企業(yè)/大學(xué)/公共研究機(jī)構(gòu)間互動(dòng)、知識(shí)/技術(shù)向企業(yè)的擴(kuò)散、人員流動(dòng)四方面對(duì)系統(tǒng)創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。1999 年，OECD［13］的報(bào)告Managing National Innovation Systems基于國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論對(duì)英國(guó)、奧地利、德國(guó)、瑞典等典型國(guó)家創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，將創(chuàng)新系統(tǒng)作為研究推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論工具，提出國(guó)家系統(tǒng)內(nèi)科學(xué)、技術(shù)與和商業(yè)部門(mén)之間的有效互動(dòng)以及機(jī)構(gòu)間關(guān)聯(lián)和知識(shí)流動(dòng)是國(guó)家創(chuàng)新績(jī)效提升的核心。我國(guó)學(xué)者劉立［14］也于2011 年在題為“創(chuàng)新系統(tǒng)功能論”的論文中提出應(yīng)構(gòu)建以功能論為核心的創(chuàng)新系統(tǒng)整體分析框架及分析流程，從系統(tǒng)功能角度理解和定義創(chuàng)新系統(tǒng)理論。

2.2 不同領(lǐng)域的創(chuàng)新系統(tǒng)理論

隨著創(chuàng)新系統(tǒng)、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的提出和發(fā)展，創(chuàng)新系統(tǒng)逐漸被用于其他領(lǐng)域創(chuàng)新績(jī)效的提升，應(yīng)用范圍不斷拓展，進(jìn)而出現(xiàn)了區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)等理論概念［15］。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)（regional innovation system）是隨著產(chǎn)業(yè)在地域上的集聚及創(chuàng)新的系統(tǒng)性效應(yīng)出現(xiàn)而被提出。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論可以更好地解釋20 世紀(jì)90 年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化中研發(fā)、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)的跨國(guó)界流動(dòng)，因而逐漸成為研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)績(jī)效的主要理論［16］。Cooke［17］1992 年總結(jié)提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是在經(jīng)濟(jì)全球化、創(chuàng)新活動(dòng)跨國(guó)界和區(qū)域合作的背景下,一定區(qū)域內(nèi)為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)，各機(jī)構(gòu)間通過(guò)要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新績(jī)效的集成系統(tǒng)。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)（sectoral innovation system）是圍繞技術(shù)所支撐特定領(lǐng)域產(chǎn)品、市場(chǎng)所形成的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)而提出的理論概念［18］。Malerba［19］2002 年提出“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)”是生產(chǎn)同一類(lèi)用途產(chǎn)品的主體進(jìn)行市場(chǎng)或非市場(chǎng)的活動(dòng)，通過(guò)輸入、學(xué)習(xí)、擴(kuò)散和使用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的創(chuàng)造、生產(chǎn)和商業(yè)化過(guò)程的集成系統(tǒng)。與之相類(lèi)似的還有針對(duì)多行業(yè)、產(chǎn)業(yè)中共性技術(shù)及技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)化概念的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)（technological innovation system）［20］。

隨著創(chuàng)新系統(tǒng)概念的提出及其在不同領(lǐng)域的應(yīng)用發(fā)展，本世紀(jì)創(chuàng)新系統(tǒng)逐漸發(fā)展成為通識(shí)性的理論框架。Carlsson 等［15］2002 年提出創(chuàng)新系統(tǒng)理論包括系統(tǒng)主體（components）、主體間關(guān)聯(lián)（知識(shí)和技術(shù)流動(dòng)）以及其特征，Edquist［21］2011 年提出創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成包括機(jī)構(gòu)（organizations）、組織體系（institutions）及其之間的聯(lián)系（relationship），至此，主體、結(jié)構(gòu)、功能視角的創(chuàng)新系統(tǒng)理論框架逐漸形成。

3 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的提出與發(fā)展

20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，隨著創(chuàng)新范式的發(fā)展以及對(duì)于將創(chuàng)新系統(tǒng)作為創(chuàng)新組織形式理解的進(jìn)一步推進(jìn)，“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”（innovation ecosystem）概念逐漸提出。從創(chuàng)新系統(tǒng)到創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，體現(xiàn)了從關(guān)注系統(tǒng)要素、系統(tǒng)構(gòu)成向關(guān)注系統(tǒng)自演化、動(dòng)態(tài)過(guò)程的轉(zhuǎn)變［3,22］。從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)概念的提出和應(yīng)用看，其一方面用于描述新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式［23］，另一方面2010 年以來(lái)美歐將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為國(guó)家戰(zhàn)略部署，推動(dòng)了創(chuàng)新系統(tǒng)理論重構(gòu)與政策實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展［24］。

美國(guó)克林頓政府［25］1994 年發(fā)布的關(guān)于科學(xué)政策的總統(tǒng)報(bào)告Science in the National Interest中提到：當(dāng)前的科技產(chǎn)業(yè)更像是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，而不是一條鏈狀生產(chǎn)線。此后，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）于2004 年發(fā)布國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告《維護(hù)國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：信息技術(shù)的制造和競(jìng)爭(zhēng)力》和《維護(hù)國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：保持科技工程能力》，提出國(guó)家的技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)地位取決于有活力的、動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)［26-27］。自2009 年起，美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與白宮科技政策辦公室發(fā)布了3 版國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，圍繞完善國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、保持促進(jìn)國(guó)家繁榮與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，布局實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略。在2009 年的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》和2011 年的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮》兩版國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略基礎(chǔ)上更新的2015 年第三版《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，大量使用“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”一詞，將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為實(shí)施美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，并圍繞國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)部署相關(guān)措施［5，28-29］。美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略所確定的國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性、棲息性和生長(zhǎng)性，也能較好地解釋美國(guó)硅谷等地區(qū)取得的成長(zhǎng)。2013 年，歐盟發(fā)布開(kāi)放式創(chuàng)新2.0“都柏林宣言”，提出創(chuàng)建“政府（公共機(jī)構(gòu)）—企業(yè)—大學(xué)科研—用戶(hù)”四螺旋模式的歐洲創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（European innovation ecosystem），以實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)新產(chǎn)生到用戶(hù)消費(fèi)的環(huán)狀鏈接［30］。

總體而言，當(dāng)前創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尚未在學(xué)術(shù)研究和政策實(shí)踐層面形成共識(shí)［3］，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)本身的動(dòng)態(tài)穩(wěn)態(tài)、自調(diào)控、自均衡、自適應(yīng)、自繁榮和進(jìn)化等功能［22,24］。與創(chuàng)新系統(tǒng)理論相比，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有如下方面特點(diǎn)：（1）生態(tài)系統(tǒng)中的主體更加多樣，包括研發(fā)主體、商業(yè)主體、服務(wù)主體和消費(fèi)主體［31］；（2）強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的自繁榮、自演化和自穩(wěn)態(tài)，各主體間通過(guò)創(chuàng)新要素流的鏈接實(shí)現(xiàn)價(jià)值的創(chuàng)造、傳遞、放大及動(dòng)態(tài)平衡；（3）更加重視主體與系統(tǒng)環(huán)境的關(guān)系，系統(tǒng)環(huán)境為生態(tài)系統(tǒng)提供制度和文化環(huán)境。

4 我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的研究與實(shí)踐

國(guó)家創(chuàng)新體系是創(chuàng)新系統(tǒng)理論在我國(guó)國(guó)家制度層面的應(yīng)用與實(shí)踐。隨著創(chuàng)新系統(tǒng)理論的發(fā)展，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的研究重點(diǎn)和政策著力點(diǎn)也在不斷調(diào)整。

自20 世紀(jì)90 年代，創(chuàng)新系統(tǒng)理論在我國(guó)的引入與發(fā)展從理論層面支撐了我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。以路甬祥、石定寰、馮之浚、李正風(fēng)、柳卸林、王春法等為代表的我國(guó)學(xué)者將創(chuàng)新系統(tǒng)基礎(chǔ)理論與國(guó)情相結(jié)合，圍繞我國(guó)創(chuàng)新體系制度建設(shè)開(kāi)展了系列研究，為本世紀(jì)初的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》的研究制定，以及一直以來(lái)的科技體制改革作出研究支撐［32］。在創(chuàng)新系統(tǒng)理論引入的基礎(chǔ)上，相關(guān)學(xué)者提出了國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖，如王春法［33-34］提出國(guó)家創(chuàng)新體系是一種有關(guān)科技知識(shí)流動(dòng)和應(yīng)用的制度安排，其中科技知識(shí)的流動(dòng)是通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)各組成部分相互作用實(shí)現(xiàn)的，而相互作用本質(zhì)上是一種學(xué)習(xí)，在國(guó)界范圍內(nèi)，科技知識(shí)的流動(dòng)效率直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)績(jī)；柳卸林等［35］提出后發(fā)國(guó)家主要通過(guò)發(fā)展創(chuàng)新制度體系和組織生產(chǎn)形式，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)追趕和超越；穆榮平［36］提出國(guó)家創(chuàng)新體系是鑲嵌在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系中，不僅包括由一個(gè)國(guó)家各類(lèi)創(chuàng)新主體、要素、活動(dòng)組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，同時(shí)也包括創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新行為規(guī)范與激勵(lì)等相關(guān)的體制、機(jī)制與制度。

21 世紀(jì)初，我國(guó)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，以構(gòu)建完善國(guó)家創(chuàng)新體系為抓手，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高是當(dāng)時(shí)研究的主要思路，其核心是闡述我國(guó)體制結(jié)構(gòu)下國(guó)家創(chuàng)新體系的主體、結(jié)構(gòu)和功能，并逐步通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的整體提升。2006 年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，提出中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系主要包括以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系、軍民結(jié)合的國(guó)防科技創(chuàng)新體系、各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系。2012 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》提出加快建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的總體要求。2016 年，《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出建設(shè)高效協(xié)同國(guó)家創(chuàng)新體系目標(biāo)，要求明確各類(lèi)創(chuàng)新主體的功能定位，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，發(fā)揮高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等發(fā)展，充分發(fā)揮科技類(lèi)社會(huì)組織的作用，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，系統(tǒng)提升創(chuàng)新主體能力。總體看，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的主體思路是從主體、結(jié)構(gòu)、功能視角進(jìn)行體制機(jī)制改革，是將適合中國(guó)國(guó)情的各創(chuàng)新主體進(jìn)行明確的功能定位，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)制度機(jī)制推動(dòng)各主體之間有效關(guān)聯(lián)，形成高效協(xié)同的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)［37］。

隨著體制結(jié)構(gòu)改革的基本完成，我國(guó)基本建立了較為完善的國(guó)家創(chuàng)新體系并且發(fā)揮了提升創(chuàng)新績(jī)效與經(jīng)濟(jì)績(jī)效的系統(tǒng)功能，未來(lái)進(jìn)一步充實(shí)完善國(guó)家創(chuàng)新體系的主體思路應(yīng)轉(zhuǎn)向基于創(chuàng)新系統(tǒng)理論的生態(tài)視角，如杜傳忠等［4］2015 年提出，基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)范式構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系的主要思路應(yīng)體現(xiàn)為營(yíng)造有力的創(chuàng)新環(huán)境、加強(qiáng)創(chuàng)新主體的聯(lián)盟和合作以及構(gòu)筑開(kāi)放式創(chuàng)新等方面。

5 不同理論視角下我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系完善的政策著力點(diǎn)

當(dāng)前，國(guó)家創(chuàng)新體系仍處于研究探討階段，其理論內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、功能等方面仍未形成共識(shí)［38］，在主體構(gòu)成、創(chuàng)新體系功能的實(shí)現(xiàn)、創(chuàng)新體系的動(dòng)態(tài)變化等方面有著部分探討，如薛曉光等［39］2016年總結(jié)梳理了國(guó)家創(chuàng)新體系相關(guān)理論文獻(xiàn)，孫飛翔等［40］2017 年對(duì)于不同時(shí)期、不同國(guó)家創(chuàng)新體系從不同視角進(jìn)行了對(duì)比分析，祝鳳清［41］2015 年探討了圍繞科技和知識(shí)子系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系的方式，廖中舉等［42］2019 年提出未來(lái)國(guó)家創(chuàng)新體系研究應(yīng)圍繞體系構(gòu)成、驅(qū)動(dòng)要素以及作用機(jī)理等方面。支撐國(guó)家創(chuàng)新體系更為有效的實(shí)踐需要進(jìn)一步推動(dòng)更為普適性的國(guó)家創(chuàng)新體系相關(guān)理論的形成，未來(lái)如何完善我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系仍是一個(gè)重要的科學(xué)問(wèn)題。

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)當(dāng)前已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念為引領(lǐng)的高水平狀態(tài)，是新時(shí)代打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版的必然要求，而國(guó)家創(chuàng)新體系是新時(shí)代我國(guó)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要手段［43］。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)；《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的要求。邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，要求進(jìn)一步充實(shí)完善我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)形成了各類(lèi)科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系、有效互動(dòng)、充滿(mǎn)活力的國(guó)家創(chuàng)新體系［44］，但在2020 年后進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家新的歷史起點(diǎn)上，充實(shí)完善國(guó)家創(chuàng)新體系的要求進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)政策理論的研究與探索［45］。

本研究在梳理創(chuàng)新系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系研究與實(shí)踐的發(fā)展，提出了3 個(gè)視角下國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的研究重點(diǎn)和政策著力點(diǎn)（如圖1 所示）：

圖1 不同理論視角下國(guó)家創(chuàng)新體系的研究重點(diǎn)與政策著力點(diǎn)

（1）“主體—結(jié)構(gòu)”視角下，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的研究重點(diǎn)是培育形成各類(lèi)創(chuàng)新主體并促進(jìn)主體間的鏈接；政策著力點(diǎn)多以明確主體的創(chuàng)新功能、優(yōu)化創(chuàng)新體系的主體間結(jié)構(gòu)，通過(guò)制度組織等措施提升主體間知識(shí)、技術(shù)的流動(dòng)等方面。

（2）“活動(dòng)—功能”視角下，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的研究重點(diǎn)是實(shí)施創(chuàng)新活動(dòng)、完善創(chuàng)新體系、提升系統(tǒng)創(chuàng)新績(jī)效；政策著力點(diǎn)多以如何進(jìn)一步發(fā)揮各主體的功能、促進(jìn)各主體間功能協(xié)同，以及通過(guò)制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建功能更為有效的創(chuàng)新體系等方面。

（3）“系統(tǒng)—生態(tài)”視角下，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的研究重點(diǎn)將變?yōu)橄到y(tǒng)自穩(wěn)態(tài)和自演化、功能主體的繁榮度、價(jià)值流/要素流與動(dòng)態(tài)均衡等方面；政策著力點(diǎn)聚焦在形成生態(tài)、增加主體繁榮度、促進(jìn)創(chuàng)新要素與價(jià)值流動(dòng)等方面。

隨著創(chuàng)新范式和創(chuàng)新系統(tǒng)理論向生態(tài)視角的發(fā)展，未來(lái)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系充實(shí)完善的主要措施可從如下4 方面考慮：

一是逐漸調(diào)整政策的目標(biāo)從完善創(chuàng)新體系向形成創(chuàng)新生態(tài)轉(zhuǎn)變。從目標(biāo)層面調(diào)整創(chuàng)新體系建設(shè)重心從結(jié)構(gòu)、功能視角，向生態(tài)視角轉(zhuǎn)變，以形成動(dòng)態(tài)繁榮、自我進(jìn)化、高效流動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)。

二是形成動(dòng)態(tài)、繁榮的創(chuàng)新功能主體簇。在生態(tài)系統(tǒng)中，功能主體與創(chuàng)新活動(dòng)是動(dòng)態(tài)的，其主體間的鏈接更多的是基于供需關(guān)系，因而對(duì)于不同類(lèi)型機(jī)構(gòu)不應(yīng)賦予固定的功能定位，而應(yīng)更多地基于問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向來(lái)定位機(jī)構(gòu)的主體功能，并基于要素流動(dòng)和價(jià)值流動(dòng)推動(dòng)各類(lèi)主體功能的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化和不同主體間的有效鏈接，從而實(shí)現(xiàn)功能主體的繁榮與多樣。

三是促進(jìn)創(chuàng)新要素和價(jià)值的高效流動(dòng)。推動(dòng)創(chuàng)新要素和價(jià)值的高效率流動(dòng)是提升創(chuàng)新績(jī)效的重要政策措施，通過(guò)對(duì)知識(shí)、技術(shù)、資本、人才、裝備等主要?jiǎng)?chuàng)新要素配置的優(yōu)化調(diào)節(jié)，促進(jìn)其高效流動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值流動(dòng)。

四是形成支撐保護(hù)創(chuàng)新生態(tài)的制度和文化環(huán)境。良性的創(chuàng)新生態(tài)具有自進(jìn)化、自穩(wěn)態(tài)、自繁榮等特征，通過(guò)制度體系和文化體系的建設(shè)，形成保護(hù)支撐良性創(chuàng)新生態(tài)的制度環(huán)境，重點(diǎn)是形成支撐和保護(hù)創(chuàng)新生態(tài)的法律、法規(guī)體系以及激勵(lì)創(chuàng)新的思維模式和價(jià)值觀導(dǎo)向。

6 結(jié)論

本研究在當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段及要求進(jìn)一步充實(shí)完善國(guó)家創(chuàng)新體系的宏觀背景下，圍繞創(chuàng)新系統(tǒng)理論的演進(jìn)分析，探討提出了基于不同理論視角的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的研究重點(diǎn)和政策著力點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出了我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系充實(shí)完善的4 方面政策措施。