找準機關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合點切實解決“兩張皮”問題

□ 廖明輝

機關(guān)黨建工作是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，在整個黨的建設(shè)中占有重要地位。各級黨政機關(guān)在國家治理體系中處于特殊的領(lǐng)導(dǎo)和管理地位，具有承上啟下的重要作用，是黨與群眾緊密聯(lián)系的重要紐帶和橋梁。加強和改進新形勢下的機關(guān)黨組織的建設(shè)，對于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進機關(guān)業(yè)務(wù)工作、改進機關(guān)干部工作作風(fēng)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用等都極為關(guān)鍵。

一、機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)的表現(xiàn)及其原因

（一）問題的表現(xiàn)

當(dāng)前，機關(guān)黨建工作仍然在一定程度上存在著黨建工作和業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。

1.在思想認識上，重業(yè)務(wù)輕黨建。在思想根子上重業(yè)務(wù)輕黨建，認為業(yè)務(wù)工作是硬指標，必須抓好。黨建工作是軟任務(wù)，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，使得機關(guān)黨建工作處于“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”的尷尬境地。

2.在實際工作中，做虛不做實。有人認為抓黨建就是學(xué)習(xí)文件內(nèi)容、傳達會議精神、抄寫學(xué)習(xí)筆記、做好會議記錄。使得黨建工作流于形式，黨的一些制度和規(guī)矩也只是掛在墻上、寫在紙上，落實不力。還有人經(jīng)常以抓業(yè)務(wù)工作代替抓黨建工作，以安排業(yè)務(wù)工作代替黨的組織生活，對黨員的思想政治教育和監(jiān)督管理滯后。

3.在干部配置上，黨建與業(yè)務(wù)不均衡。在黨務(wù)干部和政工干部的任用上，往往偏向一些年齡稍大、學(xué)歷偏低、業(yè)務(wù)不突出的人選。一些黨務(wù)工作者缺乏黨務(wù)工作經(jīng)驗，工作熱情和干勁不足，導(dǎo)致黨建工作難開展、難見效。一些專職黨務(wù)干部缺乏考察學(xué)習(xí)、進修培養(yǎng)等深造的機會，能力提升受到限制。一些兼職黨建干部往往身兼數(shù)職，且多數(shù)是業(yè)務(wù)骨干，在單位中承擔(dān)著繁重的業(yè)務(wù)工作，往往缺乏足夠的時間和精力抓黨務(wù)工作，同時抓黨建工作的積極性也不高。

4.在職能作用發(fā)揮上，效果不顯著。由于缺乏積極主動的融入意識，黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，抓黨建工作時不想找也找不到緊貼中心、服務(wù)大局的結(jié)合點，黨組織的政治核心作用難以發(fā)揮，黨建工作實際上成了行政工作的附庸，抓黨建成為一種吃力不討好的“負擔(dān)”，黨建的綜合作用效果不顯著。

（二）原因剖析

導(dǎo)致機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)的原因是多方面的，既有客觀方面的原因，也有主觀上的原因。

1.客觀上原因。首先，機關(guān)黨建工作和機關(guān)業(yè)務(wù)工作內(nèi)容各不相同。黨建工作主要是做人的工作，業(yè)務(wù)工作主要是做事和物的工作，對象的差異容易導(dǎo)致“兩張皮”傾向。其次，黨建工作與業(yè)務(wù)工作特點不一樣。業(yè)務(wù)工作周期短，成果容易量化，抓業(yè)務(wù)工容易見到效果，因此“一抓就靈”。黨建工作周期長，短時間內(nèi)難以見到明顯效果，抓起來“費力不討好”。因而不少領(lǐng)導(dǎo)干部把更多的精力放在業(yè)務(wù)工作上，對黨建工作不上心、不熱心。再次，黨建工作與業(yè)務(wù)工作考評標準各有側(cè)重。業(yè)務(wù)工作的考評體系相對簡單，容易形成統(tǒng)一標準，黨建工作考評體系相對復(fù)雜，不容易形成統(tǒng)一標準。再就是黨建（黨務(wù)）工作者兼職現(xiàn)象比較普遍，在黨的基層組織中，經(jīng)常出現(xiàn)行政人員兼做黨務(wù)工作的情況。由于時間和精力有限，很難做到二者同時兼顧，最終導(dǎo)致業(yè)務(wù)黨務(wù)相脫節(jié)的“兩張皮”的結(jié)果。

2.主觀上的原因。導(dǎo)致機關(guān)工作中重業(yè)務(wù)、輕黨建，黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)的“兩張皮”傾向主要表現(xiàn)在：

認識上出現(xiàn)偏差。有人認為“不需抓”，現(xiàn)在機關(guān)單位黨員總體素質(zhì)較高，黨員入口嚴，學(xué)習(xí)平臺多，學(xué)習(xí)形式多樣，無需花費太多時間和精力抓黨建。有的認為“不易抓”，黨建工作是軟任務(wù)，成效不明顯，難有所作為，不如抓業(yè)務(wù)工作見效快。還有的認為“不便抓”，覺得各部門、各處室日常業(yè)務(wù)工作繁忙，黨建工作介入過多過頻只會干擾業(yè)務(wù)工作開展，容易造成矛盾、引起誤解。種種認識上的偏差導(dǎo)致黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”，更談不上花時間費精力去研究如何把黨建工作和業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，相得益彰。

工作導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，存在著黨建是“虛”的，業(yè)務(wù)才是“實”的認識，從而使機關(guān)工作“脫虛向?qū)崱?，黨建成為失去針對性和目的性的“花架子”。抓黨建工作時偏離了圍繞中心、服務(wù)大局的核心，遠離了職工需求和部門需求，導(dǎo)致與業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)矛盾和脫節(jié)。

黨建工作創(chuàng)新缺乏動力。黨建工作方式方法陳舊落后。有人認為抓黨建無非就是學(xué)習(xí)文件、傳達會議精神、抄寫學(xué)習(xí)筆記、做好會議記錄而已，缺乏通盤考慮統(tǒng)籌兼顧黨建工作和行政職能工作的思維和動力，致使機關(guān)黨建工作流于形式，停留在表面，缺乏活力，難以形成生動活潑的局面，加之考核評價上缺乏匹配措施，黨建工作創(chuàng)新動力不足。最終導(dǎo)致黨建工作既不適應(yīng)新形勢下的黨建工作需求，也脫離了機關(guān)職能工作實際。

二、找準機關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合點，切實解決“兩張皮”問題的對策建議

（一）進一步提高認識，擺正位置，強化黨建工作責(zé)任意識

1.要糾正認識上的偏誤，充分認識黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的重要性。首先，高度重視黨建工作。機關(guān)黨的建設(shè)在整個黨的建設(shè)工作中具有重要的作用。加強機關(guān)黨的建設(shè)不僅是黨政機關(guān)履行職責(zé)的需要，也是建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍的需要，而且對于形成優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，對于鞏固黨的執(zhí)政地位都具有重要意義。二是擺正黨建和業(yè)務(wù)工作二者的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，政治功能是魂，服務(wù)功能是根，二者要統(tǒng)一于黨建實踐當(dāng)中去。同時又進一步提出，機關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，促進本部門本單位各項任務(wù)的完成。把握好這個定位，關(guān)鍵是要把黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，與發(fā)揮好部門的職能作用緊密結(jié)合起來?？梢?，黨建工作和業(yè)務(wù)工作是相互依托、相互促進的關(guān)系。所以必須真正做到抓機關(guān)黨的建設(shè)要從中心工作發(fā)展著眼，抓中心工作要從機關(guān)黨的建設(shè)入手，促進機關(guān)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作良性互動。

2.要強化責(zé)任意識，抓住“一崗雙責(zé)”這個關(guān)鍵，提高圍繞業(yè)務(wù)抓黨建的意識。首先是責(zé)任到位。要不斷強化黨建第一責(zé)任人的責(zé)任意識和政治意識，機關(guān)行政負責(zé)人就是黨建第一責(zé)任人，既要成為領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的行家里手，也要成為指導(dǎo)黨建工作的能手。要形成“不抓黨建是失職、不會抓黨建是不稱職”的共識，切實解決機關(guān)黨建工作“講起來重要，抓起來次要，忙起來忘掉”的問題。其次是黨建和業(yè)務(wù)“兩手都要硬”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨建和業(yè)務(wù)兩項工作。對事關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、廉政和制度建設(shè)等方面的大事，“一把手”要將其作為影響業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵因素抓緊抓好，把組織的要求與職工的思想統(tǒng)一起來，把黨組織的決定與職工的行動統(tǒng)一起來。三是切實落實黨建日常工作。要嚴格黨內(nèi)組織生活的各項制度，認真抓好民主生活會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會、“三會一課”等制度的落實，使黨的建設(shè)日常化、規(guī)范化。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實起到模范帶頭作用，切實帶頭參加機關(guān)黨組織開展的活動、帶頭做好機關(guān)黨組織安排部署的工作，帶頭執(zhí)行機關(guān)黨組織的決議、帶頭接受黨組織和黨員的監(jiān)督。

（二）發(fā)揮黨建綜合功能，促進黨建工作對機關(guān)工作和業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和融合

1.發(fā)揮科學(xué)決策功能，打破就黨建抓黨建的框框，自覺把黨建工作放在深化改革促進發(fā)展的大格局中去思考，緊密配合黨委的工作部署，切實做到黨委想什么，就抓什么；黨委抓什么，就落實什么，為黨委決策當(dāng)好參謀助手。

2.發(fā)揮業(yè)務(wù)促進功能。找準黨建工作為業(yè)務(wù)工作服務(wù)的結(jié)合點，根據(jù)業(yè)務(wù)工作目標，確定黨建工作內(nèi)容；圍繞業(yè)務(wù)工作任務(wù)，落實黨建保障措施；針對業(yè)務(wù)工作難點，明確黨建工作重點；緊跟業(yè)務(wù)工作進度，不斷對黨建工作出題目、提要求，為業(yè)務(wù)工作發(fā)揮有力地促進作用。

3.發(fā)揮凝心聚力功能。通過開展扎實深入的思想政治工作，化解矛盾，排憂解難，建設(shè)團結(jié)、和諧、有戰(zhàn)斗力的工作集體，為抓好工作、帶好隊伍凝心聚力。

4.發(fā)揮育人助人功能。要針對員工工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的現(xiàn)實需要，延伸黨建工作的領(lǐng)域和空間，充分了解員工個性需求、發(fā)展需要，創(chuàng)造喜聞樂見的形式和載體，把提高政治思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)結(jié)合起來，把發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用與建立關(guān)懷幫扶機制結(jié)合起來，全方位為干部學(xué)習(xí)進步、工作提升和生活質(zhì)量的提高做好服務(wù)。

（三）理清思路，精心部署，找準結(jié)合點，協(xié)調(diào)推進機關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作

1.工作安排上要堅持把黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核，引導(dǎo)和實現(xiàn)機關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作共同發(fā)展。在機關(guān)總體工作思路上，按照三個導(dǎo)向的思路來布局規(guī)劃黨建工作和業(yè)務(wù)工作：一是突出需求導(dǎo)向。要做到重點工作部署到哪里，黨建工作就跟進到哪里。通過“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，激勵機關(guān)處室和黨員干部在推進年度任務(wù)、重點工作，提升行政效能等業(yè)務(wù)工作中建功立業(yè)。二是突出問題導(dǎo)向。針對自查和群眾反映的問題，破解過去想解決卻未能解決的難題。三是突出任務(wù)導(dǎo)向。圍繞項目將黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)融入到機關(guān)業(yè)務(wù)工作全過程，保障項目安全資金安全，暢通服務(wù)渠道提高服務(wù)效能。

2.把業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合。把業(yè)務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)中反映出的思想、作風(fēng)和能力問題，作為黨建工作的切入點和著力點，把“創(chuàng)先爭優(yōu)”“三嚴三實”“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育和實踐活動與業(yè)務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)結(jié)合起來開展比學(xué)習(xí)、比作風(fēng)、比創(chuàng)新、比實干等系列活動，以達到黨建和業(yè)務(wù)兩不誤的雙促共進效果。主要做法包括：針對黨員干部安于現(xiàn)狀、理想信念淡薄、宗旨意識不強等，加強思想建設(shè)；針對黨員干部工作要求不夠嚴、標準不夠高、協(xié)調(diào)聯(lián)動不足、貫徹落實不力、服務(wù)不到位甚至違背黨紀國法貪污腐敗等問題，加強作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)；針對責(zé)任不到位、創(chuàng)新動力不足等問題，加強和改進黨的制度建設(shè)。

3.把業(yè)務(wù)工作的重要、重大、重點工作的推進作為黨建工作的重要契機，把黨建工作落實在具體實在的目標和任務(wù)上。機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層要將業(yè)務(wù)“三重”工作與黨建工作同步規(guī)劃、同步實施、同步檢查，各處室各支部要結(jié)合業(yè)務(wù)“三重”工作開展基層黨建工作，行業(yè)系統(tǒng)要形成上下聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實的黨建和業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)共進格局。

4.把“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”基層黨組織建設(shè)作為黨建工作推進的重要活動載體持之以恒的抓緊抓好?！叭汀被鶎狱h組織建設(shè)，學(xué)習(xí)是前提和基礎(chǔ)，創(chuàng)新是追求和動力，服務(wù)是宗旨和核心。各處室各支部要堅持以學(xué)習(xí)水平提升創(chuàng)新水平、以創(chuàng)新水平提升服務(wù)水平、以服務(wù)水平提升科學(xué)發(fā)展水平，把黨建工作和業(yè)務(wù)工作落實落細。

5.把人才隊伍建設(shè)作為黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合的切入點。“正確的路線確定之后,干部就是決定的因素”。干部人才隊伍建設(shè)是黨建工作和業(yè)務(wù)工作高度重合的部分。加強對黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，是機關(guān)黨組織的重要職責(zé)。機關(guān)黨建要結(jié)合機關(guān)黨員干部文化層次高、學(xué)習(xí)能力強的特點，著重在提高學(xué)習(xí)能力上下功夫。

（四）健全和完善機關(guān)工作考核評價機制，促進黨建工作和業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合

建立健全黨建工作責(zé)任機制，各部門黨組（黨委）要把機關(guān)黨建工作列入重要議事日程，納入機關(guān)整體工作，統(tǒng)籌安排。認真落實機關(guān)黨建工作責(zé)任制，形成黨組（黨委）主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓的生動局面，堅持一級抓一級、一級帶一級，層層抓落實的機關(guān)黨建工作責(zé)任制。建立健全黨建工作責(zé)任追究制，使“一崗雙責(zé)”得到很好的落實。建立完善目標考核機制，根據(jù)機關(guān)黨組織的工作任務(wù)，按照“細化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定工作目標，把“軟任務(wù)”變成“硬指標”，把過去認為是“虛化”的工作做“實在”。通過考核評估，表彰先進，鞭策后進，形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好局面。完善激勵機制，因勢利導(dǎo)，通過精神激勵、物質(zhì)激勵等多種激勵手段，獎勵在機關(guān)黨建工作方面成績突出的單位和個人，促進干部健康成長。