社會(huì)資本對(duì)農(nóng)民資金互助合作社發(fā)展的影響研究

萬生新

農(nóng)民資金互助合作社是解決農(nóng)民資金短缺、緩解農(nóng)村貸款難的主要途徑，具有獨(dú)立于政府和企業(yè)的第三方部門性質(zhì)。在農(nóng)村原子化的家庭和個(gè)人中，發(fā)揮著鏈接網(wǎng)絡(luò)關(guān)系契約、履行締約的作用。社會(huì)資本的概念及理論，為分析社會(huì)關(guān)系對(duì)合作組織發(fā)展的影響提供了有別于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法，是值得嘗試和深入研究的切入點(diǎn)。本文通過對(duì)社會(huì)資本的分類，研究不同類型的社會(huì)資本在農(nóng)民資金互助合作社中的相互關(guān)系，以及促進(jìn)其健康發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理。

一、社會(huì)資本影響農(nóng)民資金互助合作社的機(jī)理

（一）農(nóng)民資金互助合作社的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

農(nóng)民資金互助合作社是對(duì)社內(nèi)成員實(shí)行資金互助的一種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，主營業(yè)務(wù)為吸收社內(nèi)成員的互助資金，并給需要的內(nèi)部社員投放資金。它具有放貸步驟簡單、借貸形式靈活的特點(diǎn)，符合大多數(shù)農(nóng)民對(duì)資金 “散、小、緊、頻” 等要求的特征，在廣大農(nóng)村得到快速發(fā)展。資金互助合作社的社員大都來自同一地域或者社區(qū)的農(nóng)戶，社員之間具有相同的地緣或血緣關(guān)系，從而形成了以地緣、業(yè)緣關(guān)系等社會(huì)規(guī)范為基礎(chǔ)的關(guān)系型治理，這為社會(huì)資本作為分析工具提供了社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)資本的內(nèi)涵和場域

社會(huì)資本是嵌入社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)人能從中獲取的潛在和實(shí)際資源集合，社會(huì)資本作為社會(huì)組織的特征，可以通過合作互動(dòng)提高組織的效率。普特南（1995）認(rèn)為，在社會(huì)組織中，社會(huì)資本具有橋梁作用。遵循普特南的理念，Woolcock和Sweetser（2002）將社會(huì)資本分為內(nèi)聚型、橋接型和連接型社會(huì)資本三個(gè)維度。內(nèi)聚型社會(huì)資本主要體現(xiàn)在緊密成員之間的關(guān)系和連接；橋接型社會(huì)資本體現(xiàn)在關(guān)系較為疏遠(yuǎn)的親朋和團(tuán)體之間的連接。農(nóng)民資金互助合作社作為第三方部門，從社會(huì)資本角度進(jìn)行分析和管理，一方面有助于抑制合作社的信用風(fēng)險(xiǎn)，另一方面有助于獲取外部資金支持，解決資金短缺問題。

二、社會(huì)資本對(duì)農(nóng)民資金互助合作社發(fā)展的影響

農(nóng)民資金互助合作社是經(jīng)銀行業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由所在行政村村民和農(nóng)村小企業(yè)自發(fā)組建、自愿入股而組成的，堅(jiān)持民主、自愿原則，社員擁有自愿入股、退股的權(quán)利。在實(shí)踐中，農(nóng)民資金互助合作社在助力鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)共同富裕等方面都發(fā)揮著重要作用。本文從內(nèi)聚型、橋接型和連接型三個(gè)維度的社會(huì)資本，分析其對(duì)合作社發(fā)展的影響。

（一）內(nèi)聚型社會(huì)資本及影響

農(nóng)民資金互助合作社內(nèi)聚型社會(huì)資本主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是具有共同地域的鄰里、親朋結(jié)成的緊密社會(huì)聯(lián)系；二是合作社領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的聲譽(yù)與社會(huì)關(guān)系。在廣大農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后地區(qū)，農(nóng)民受教育水平偏低，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相對(duì)較為單一，這使他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中，更多地依賴親屬以及鄰里之間的社會(huì)無關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展資金緊缺的情況下，合作社的內(nèi)聚型社會(huì)資本成為他們賴以求助的重要來源。從合作社層面來看，合作社的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員一方面熟悉社內(nèi)基本情況，另一方面擁有較廣泛的外部聯(lián)系，可以為合作社爭取較多的外部資金支持，解決自有資金短缺問題。

內(nèi)聚型社會(huì)資本對(duì)合作社發(fā)展的影響，主要體現(xiàn)在社會(huì)資本對(duì)合作社嵌入性形成的關(guān)系契約。合作社在開展業(yè)務(wù)時(shí)主要是基于信任，其契約表現(xiàn)為關(guān)系契約。從長期來看，這種基于信任的內(nèi)聚型社會(huì)資本，一方面通過不合作懲罰博弈以及聲譽(yù)促使借款人按期履約；另一方面，通過把合作農(nóng)戶“捆綁”一起，形成一個(gè)以信任為基礎(chǔ)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的和諧共同體。

（二）橋接型社會(huì)資本及影響

橋接型社會(huì)資本是由不同水平的正式和非正式組織參與，從而形成的利益相關(guān)者之間的信任與合作關(guān)系。農(nóng)民資金互助合作社和其他非政府組織一樣，是不同利益相關(guān)者的黏合體。這些利益相關(guān)者主要包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門、銀行業(yè)監(jiān)管部門以及其他正規(guī)金融機(jī)構(gòu)等。

利益相關(guān)者的支持和合作是合作社發(fā)展的必要條件。外部溝通和信息傳遞機(jī)制，能夠增強(qiáng)利益相關(guān)者對(duì)合作社的了解和支持；合作機(jī)制，能夠建立利益相關(guān)者在合作社和其他參與者之間的橋梁，從而為合作社帶來更多的外部資金來源；合作與溝通機(jī)制，能夠充分發(fā)揮利益相關(guān)者對(duì)合作社的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分防范合作社的異化和信用風(fēng)險(xiǎn)。

（三）連接型社會(huì)資本及影響

連接型社會(huì)資本是指合作社成員、合作社以及政府部門之間的垂直關(guān)系。在廣大農(nóng)村，由于農(nóng)戶自我組織能力不足，民主參與意識(shí)不強(qiáng)，雖然在客觀上存在共同利益，但是仍需依賴強(qiáng)有力的合作社領(lǐng)導(dǎo)來代表其利益。資金互助合作是我國銀行監(jiān)督管理委員會(huì)推行新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展形式之一，基本是在政府的推動(dòng)下建立起來的。因此，合作社通過上下層級(jí)溝通獲取來自垂直管理的政府政策支持和幫助，與上一級(jí)政府部門的良好關(guān)系，成為其獲取連接社會(huì)資本健康發(fā)展的重要外部條件。

三個(gè)維度的社會(huì)資本相互影響。內(nèi)聚型社會(huì)資本受連接型和橋接型社會(huì)資本的影響，橋接型和連接型社會(huì)資本通過合作社的各種外部聯(lián)系和活動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)部成員之間的聯(lián)系，從而提升合作社的內(nèi)聚型社會(huì)資本水平。三種層次的社會(huì)資本通過信任、信息傳遞、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等作用機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、自我管理和共同富裕的目標(biāo)。

三、社會(huì)資本視角下促進(jìn)農(nóng)民資金互助合作社發(fā)展的對(duì)策建議

培育社會(huì)資本，構(gòu)建基于合作社平臺(tái)的廣泛社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是促進(jìn)合作社健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)合作社成員共同富裕以及鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

（一）培育內(nèi)聚型社會(huì)資本

內(nèi)聚型社會(huì)資本的培育，需要進(jìn)一步提高農(nóng)戶的參與程度以及合作社領(lǐng)導(dǎo)的管理能力。第一，要加強(qiáng)政府的支持和對(duì)合作社的信用度宣傳，讓農(nóng)戶了解合作社的為農(nóng)性和互助合作性。只有打消農(nóng)戶的疑慮，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與的積極性，才能把農(nóng)民手中閑散資金集中起來，形成農(nóng)民資金互助合作社的資金存量并提高其貸款能力。第二，進(jìn)一步提高合作社組織者和帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)能力。由于合作社具有自組織性質(zhì)和公益性特點(diǎn)，需要組織者和帶頭人具有高尚的道德品質(zhì)和奉獻(xiàn)精神。第三，應(yīng)培養(yǎng)管理者良好的人際關(guān)系和溝通能力。這樣不僅能贏得合作社內(nèi)部成員的信任，而且能贏得合作社所需外部資源的支持。

（二）積極培育橋接型和連接型社會(huì)資本

合作社的發(fā)展需要金融機(jī)構(gòu)以及政府部門等利益相關(guān)者的支持和幫助。因此，需要建立合作社和金融機(jī)構(gòu)等部門的良性互動(dòng)機(jī)制。如構(gòu)建與金融機(jī)構(gòu)互聯(lián)的運(yùn)行模式，通過資金托管服務(wù)等方式，確保資金及結(jié)算的安全，從而提升資金互助業(yè)務(wù)水平。合作社通過垂直管理的政府部門，積極培育連接型社會(huì)資本，爭取在政府的支持下，尋求財(cái)稅補(bǔ)貼以降低資金成本。

通過培育三個(gè)維度的社會(huì)資本，可以深化合作社內(nèi)部資金互助運(yùn)行水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，通過社會(huì)資本的培育，還可以進(jìn)一步拓展基于信任基礎(chǔ)上的農(nóng)戶社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)戶之間的信任度和合作水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。