鄉(xiāng)村振興背景下重慶市合川區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展分析

毛 琴，譚清宣

（長(zhǎng)江師范學(xué)院政治與歷史學(xué)院，重慶涪陵 408100）

十九大報(bào)告提出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［1］。為貫徹執(zhí)行國(guó)家方針、政策，重慶市編制、出臺(tái)相關(guān)政策，制定規(guī)劃落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。合川區(qū)制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)方案，合川區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)牽頭啟動(dòng)編制《重慶市合川區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，重點(diǎn)著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，圍繞加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展體系。同時(shí)，積極鼓勵(lì)、扶持幫助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化［2］，盡量使用先進(jìn)、適合當(dāng)?shù)赝恋氐霓r(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

1 重慶市合川區(qū)資源以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本情況

1.1 人力資源

合川區(qū)有農(nóng)戶(hù)38.6 萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)業(yè)人口104.2 萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力74.32 萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員26.98 萬(wàn)人，占勞動(dòng)力人口的36.30%；常年外出務(wù)工40.45 萬(wàn)人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口的54.43%。

1.2 地形特征

合川區(qū)地形以淺丘、低山為主，沿江沖擊平壩星羅棋布，地處于川中丘陵與川東平行嶺谷的交接地帶。

1.3 土地資源

合川區(qū)幅員面積2 343.21 km2，現(xiàn)有耕地面積11.69萬(wàn)公頃，園地0.78萬(wàn)公頃，林地3.42萬(wàn)公頃，未利用地1.96萬(wàn)公頃。

1.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平情況

合川區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)機(jī)裝備34.5 萬(wàn)臺(tái)套，其中大中型拖拉機(jī)（農(nóng)田作業(yè)）67 臺(tái)、在用插秧機(jī)60 余臺(tái)、在用的高性能聯(lián)合收割機(jī)40 臺(tái)、機(jī)動(dòng)植保防治機(jī)械613臺(tái)，小型耕整機(jī)（微耕機(jī)）5 萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)50.5%。

1.5 經(jīng)營(yíng)情況

合川區(qū)現(xiàn)有耕地面積11.69 萬(wàn)公頃，承包農(nóng)戶(hù)38.6萬(wàn)戶(hù)，土地流轉(zhuǎn)5.77 萬(wàn)公頃，流轉(zhuǎn)率達(dá)49.3%，分散經(jīng)營(yíng)與集中經(jīng)營(yíng)比為51 ∶49。有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員26.98 萬(wàn)人，2014 年以來(lái)累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2 479 人次，青年農(nóng)場(chǎng)主21 人。專(zhuān)業(yè)合作社544 個(gè)，流轉(zhuǎn)土地1.29 萬(wàn)公頃，入社農(nóng)戶(hù)24.5 萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)16.3 萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系方面，農(nóng)機(jī)合作社56 家，部分組織開(kāi)展了代耕、代種、代收社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)面積超過(guò)6.67 萬(wàn)公頃。

2 合川農(nóng)業(yè)機(jī)械化的成功經(jīng)驗(yàn)

2.1 “宜機(jī)化”改造，改善機(jī)耕環(huán)境

合川區(qū)改以往“以機(jī)適地”的工作思路為“改地適機(jī)”，對(duì)土地進(jìn)行“宜機(jī)化”改造。合川區(qū)將梯改田、曲改直、小并大、短并長(zhǎng)，使土地間互聯(lián)互通，打通機(jī)耕道，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)的基礎(chǔ)條件。以推動(dòng)土地“宜機(jī)化”改造促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備水平和機(jī)械化水平的穩(wěn)步提升，以擴(kuò)大合川區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高組織化程度，從而降低整個(gè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入良好的發(fā)展軌道。合川區(qū)通過(guò)改善農(nóng)田坡度、農(nóng)機(jī)通行路面和工作作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)特別是中大型農(nóng)機(jī)的可運(yùn)用空間和對(duì)地形的適應(yīng)度，克服丘陵地區(qū)地形對(duì)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不利影響。

2.1.1 土地互聯(lián)互通

為滿(mǎn)足大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出田地的需要，必須實(shí)現(xiàn)土地與道路之間、土地與土地之間的銜接順暢，這就需要通過(guò)開(kāi)挖回填土壤等措施，修建田地進(jìn)出坡道、完善田間機(jī)行道。

2.1.2 消除機(jī)械作業(yè)死角

對(duì)于影響農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的尖角、彎月形等異形不規(guī)則地塊，采取開(kāi)挖回填、截彎取直等方式，盡量清除地面和耕層內(nèi)影響機(jī)收作業(yè)的石塊及其他障礙物，滿(mǎn)足大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)對(duì)土地的基本要求。

2.1.3 優(yōu)化田地布局

在農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)，為延長(zhǎng)機(jī)械的作業(yè)路線(xiàn)，減少機(jī)械工作時(shí)的折返頻次，盡量將不同的田地做到短并長(zhǎng)、小并大、彎變直，實(shí)現(xiàn)以條帶或矩形狀分布為主的田地布局。

2.1.4 土地緩坡化處理

針對(duì)高低不一的地塊，土地高差不大的區(qū)域進(jìn)行緩坡化改造，坡度過(guò)大的則采取分級(jí)階梯狀改造，以達(dá)到緩和坡度、規(guī)整土地、實(shí)現(xiàn)“宜機(jī)化”耕種的目的。

2.2 建立經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，合川區(qū)現(xiàn)擁有耕地11.69 萬(wàn)公頃，但由于多為丘陵地形，土地分散零散，難以大面積集中經(jīng)營(yíng)。因此，在合川區(qū)積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)土地“宜機(jī)化”改造時(shí)，應(yīng)建立經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民將手上零散的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，走社會(huì)化服務(wù)發(fā)展道路。

在經(jīng)營(yíng)主體獲得集約化經(jīng)營(yíng)權(quán)前，合川區(qū)重點(diǎn)在建立完備的征信體系，設(shè)立各種經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)土地的準(zhǔn)入門(mén)檻。在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，建立經(jīng)營(yíng)土地的風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，約束各種可能發(fā)生的經(jīng)營(yíng)土地的短期化行為。在經(jīng)營(yíng)的后期，重點(diǎn)建立農(nóng)地收儲(chǔ)制度和土地風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以便一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)民能及時(shí)獲得相應(yīng)補(bǔ)償或收回土地再次流轉(zhuǎn)，以保障流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的基本利益［3］，打消雙方顧慮，增添土地改革活力，形成能夠有效寬容失誤的優(yōu)良改革環(huán)境。

近年來(lái)，合川區(qū)也在嘗試探索發(fā)揮基層組織的示范作用，從而引領(lǐng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，目前取得了初步成效。合川區(qū)依據(jù)鎮(zhèn)街統(tǒng)籌、村黨組織牽頭、村民自愿、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，探索一村一建、跨村聯(lián)建、多村共建等方式，組建農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)社?；鶎狱h組織通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、院壩會(huì)等方式充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，吸納農(nóng)機(jī)大戶(hù)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、涉農(nóng)企業(yè)、村黨員干部和有意愿的群眾，采用資金、技術(shù)、農(nóng)機(jī)具、場(chǎng)地設(shè)施等多種方式參股合作社的方法。其中要求村集體占股原則上不低于30%，以確保合作社信譽(yù)保證、各方有收益、發(fā)展可持續(xù)，這個(gè)社會(huì)分工能推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化快速發(fā)展［4］。

2.3 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)厚，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

2019 年12 月30 日，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)發(fā)布《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)重慶市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作的通知》，表明2019—2020 年，重慶市繼續(xù)按照《重慶市2018—2020 年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》（渝農(nóng)發(fā)〔2018〕100 號(hào)），在全市實(shí)施敞開(kāi)補(bǔ)貼，實(shí)行“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購(gòu)后補(bǔ)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶(hù)）”的補(bǔ)貼操作方式，按照惠民公平、便民高效的原則組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。結(jié)合重慶市2018—2020 年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，決定新增15 個(gè)品目，調(diào)整9 個(gè)機(jī)具品目的分類(lèi)分檔及補(bǔ)貼額。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)厚，不但能夠提高大戶(hù)農(nóng)民使用機(jī)械化耕作的欲望，還能吸引小戶(hù)農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)。農(nóng)民每購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)農(nóng)機(jī)有15%～30%的補(bǔ)貼，由重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)直接決定補(bǔ)貼范圍。在合川區(qū)的兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金中，微耕機(jī)與耕整地機(jī)械的補(bǔ)貼最高。同時(shí)，大型農(nóng)用機(jī)特別是大中型拖拉機(jī)的補(bǔ)貼數(shù)額也在逐步上升，至2018 年，超過(guò)微耕機(jī)的補(bǔ)貼數(shù)額。隨著土地整治和流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，土地資源開(kāi)始整合，更適用于大型農(nóng)機(jī)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率穩(wěn)步提升。

2.4 利用河流水文條件，發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)

嘉陵江、涪江、渠江三江匯流于合川區(qū)，合川區(qū)總體水資源豐富，通過(guò)合理利用水資源能有效配合農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。三條江河谷地區(qū)以及靠近河流的地區(qū)通過(guò)整治，適合大中型農(nóng)業(yè)機(jī)器作業(yè)且距離水源較近，其機(jī)械化水平高，特別是靠近涪江的地區(qū)有大河壩機(jī)械化程度很高。

3 合川農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 人才的缺乏

合川區(qū)在重慶市的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展前景可觀，但重慶市位于中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較沿海地區(qū)仍有較大差距，對(duì)于人才缺乏吸引力，大部分具有農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才更傾向于選擇沿海地區(qū)，導(dǎo)致合川區(qū)引進(jìn)人才困難，因此農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面缺少真正的農(nóng)業(yè)技術(shù)者。從合川區(qū)前幾年開(kāi)始的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，可看出其對(duì)于具有較高文化水平、對(duì)于經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才需要，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興下農(nóng)民職業(yè)化的目標(biāo)。

合川區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口的36.3%，真正從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的占比更低。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者在合川基本是65～75 歲的老年人，65 歲以下的人數(shù)只占1/3 左右。由于年齡超過(guò)60 歲就不能參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，真正掌握農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人缺乏，導(dǎo)致科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率仍較低、農(nóng)技人員混崗、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣載體缺失、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體、服務(wù)農(nóng)民的實(shí)效性仍有差距。同時(shí)，外出務(wù)工、空巢村的比例高，超過(guò)2/3 的人口外出務(wù)工，人才的外流、年輕勞動(dòng)力少，以合川區(qū)二郎鎮(zhèn)六合村為例，其總?cè)丝? 200 人，而目前在村人口不足1 000 人。

3.2 地形復(fù)雜，土地使用率低

地形地貌對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣具有重要影響。平坦的地形有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，因此平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平一般較高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作相對(duì)更好展開(kāi)。合川區(qū)地處重慶市西北部，處于川東平行嶺谷與方山丘陵的過(guò)渡地帶，地形復(fù)雜［5］，全境地貌大致分為平行嶺谷和平緩丘陵兩大類(lèi)型：東南邊緣華鎣山區(qū)為平行嶺谷地形；西北部廣大地區(qū)，屬渝西丘陵盆地，為平緩丘陵地型，占合川幅員總面積的84.5%。山地、丘陵錯(cuò)綜復(fù)雜，土地分散，是合川地區(qū)機(jī)械化推廣困難的主要原因。同時(shí)，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的效益低下，僅僅通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足人民的生活需求，更多的年輕人選擇外出務(wù)工，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的也更傾向小范圍種植，以滿(mǎn)足自己的基本需求，因此農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求不強(qiáng)烈。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化逐漸得到重視，合川區(qū)的機(jī)械化推廣也取得了可觀的效果。根據(jù)調(diào)研反饋，目前其基礎(chǔ)設(shè)施配套方面還存在以下兩個(gè)方面有待改進(jìn)。

3.3.1 機(jī)耕道建設(shè)

丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)耕種比較困難，在復(fù)雜地形推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，需要改造小塊、不平整的土地，打通機(jī)耕道，進(jìn)行緩坡化改造。如果實(shí)行農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，就需要投入更多的資金來(lái)進(jìn)行道路改造，為大規(guī)模的機(jī)械化耕作提供可實(shí)施的基礎(chǔ)條件。大量的資金投入到道路維修中，加大了經(jīng)營(yíng)者的資金流通，短期內(nèi)回歸成本的可能性不大，投資者的意愿也會(huì)受到影響。丘陵地區(qū)宜機(jī)化改造的面積相較平原地區(qū)更多，即便如此，合川區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也只適合中小型機(jī)器，生產(chǎn)規(guī)模也不會(huì)太大。進(jìn)行道路改造，首要目的是讓機(jī)器能夠直接進(jìn)入地里工作。

3.3.2 儲(chǔ)水設(shè)備

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化改造中，需要修建農(nóng)業(yè)水利灌溉系統(tǒng)，與儲(chǔ)水設(shè)備配套的還有蓄水、排水、灌溉和溝渠系統(tǒng)，這是農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)不可缺少的因素，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量效益直接受此影響。合川區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源雖較豐富，但是如何快速蓄水、排水依舊是大問(wèn)題。采用人力的方式效率太低，而且規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)使用人力勞作不科學(xué)。農(nóng)業(yè)水利灌溉系統(tǒng)的修建需要投入的成本和維修費(fèi)用高，相較于西北、東北大面積機(jī)械化生產(chǎn)，合川區(qū)的耕作面積小耕作規(guī)模不大，收益少、風(fēng)險(xiǎn)大，吸引資本投資的力度和愿望都不夠。

3.4 小生產(chǎn)者機(jī)械生產(chǎn)意愿不迫切

農(nóng)村存在的現(xiàn)實(shí)狀況是青壯年多外出，農(nóng)業(yè)從業(yè)者年齡普遍偏大。據(jù)調(diào)查了解，目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力60 歲以上的占比高達(dá)95%，平均年齡接近70歲，超過(guò)2/3 的人口外出務(wù)工，單戶(hù)耕作的小生產(chǎn)者對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)意愿不迫切。受文化程度和年齡的影響，他們對(duì)于使用微耕機(jī)的愿望也不強(qiáng)烈，這是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的一個(gè)瓶頸，而且單戶(hù)耕作規(guī)模小，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源也不是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。面對(duì)現(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境，便捷的交通運(yùn)輸很快可以補(bǔ)給其他地區(qū)的日常所需品，這些生產(chǎn)基地多存在地形交通等優(yōu)勢(shì)。合川區(qū)小生產(chǎn)者生產(chǎn)的農(nóng)作物大部分是供家庭日常所需，面向市場(chǎng)銷(xiāo)售較少，市場(chǎng)其他物品同樣也能滿(mǎn)足他們。他們對(duì)于承包土地經(jīng)營(yíng)也沒(méi)有太大的興趣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中機(jī)械化耕作的意愿并不強(qiáng)烈。

4 合川農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展策略

4.1 控制流轉(zhuǎn)費(fèi)，加大土地流轉(zhuǎn)

創(chuàng)新土地制度，讓農(nóng)戶(hù)將手中零散、不集中的土地轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營(yíng)主體，流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，同時(shí)建立中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)雙方信息對(duì)稱(chēng)［6］。1）農(nóng)戶(hù)出讓土地可從中得到利潤(rùn)，增加收入。2）土地實(shí)現(xiàn)了集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使機(jī)械大規(guī)模生產(chǎn)成為可能，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。合川區(qū)降低農(nóng)業(yè)加工企業(yè)用地成本，對(duì)區(qū)本級(jí)征收的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行減免或返還，有利于推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織壯大，激活工商資本投資農(nóng)村建設(shè)，加大土地流轉(zhuǎn)，提高流轉(zhuǎn)收益。

4.2 兼顧農(nóng)機(jī)需要，合理布局溝渠

以土地坡向和地塊的雨水排流方向等具體情況為參照，合理布置溝渠。修建溝渠在布局時(shí)也要為農(nóng)機(jī)通行考慮，對(duì)于主溝、背溝和圍溝深入開(kāi)發(fā)，廂溝和支溝則少開(kāi)或淺開(kāi)，可以直接向河流排水。枯水期利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，根據(jù)需求選擇滴灌、漫灌等不同農(nóng)業(yè)灌溉方式?？茖W(xué)合理布局溝渠，是健全基礎(chǔ)設(shè)施的需要，可以使田間水資源得到合理利用，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，要兼顧農(nóng)機(jī)的需要，在布局時(shí)考慮到機(jī)耕道等的設(shè)置，不能影響農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入田間工作，方便農(nóng)機(jī)工作的進(jìn)行。

4.3 加大政策的宣傳落實(shí)力度

農(nóng)業(yè)機(jī)械化相對(duì)于人力勞作更加節(jié)省時(shí)間和力氣，有利于增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入，效益更高。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械普及使用是未來(lái)農(nóng)業(yè)耕作發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)。為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府人員需加大政策宣傳落實(shí)力度，1）向農(nóng)民宣傳使用農(nóng)機(jī)的利處和必要性，讓他們接受并愿意使用機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)。2）讓農(nóng)民了解國(guó)家和政府對(duì)于農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)的相應(yīng)補(bǔ)貼政策，打消經(jīng)濟(jì)顧慮。3）確保政策落到實(shí)處，真正對(duì)農(nóng)機(jī)的推進(jìn)產(chǎn)生作用，讓農(nóng)民享受到農(nóng)機(jī)化帶來(lái)的效益和便利，助力鄉(xiāng)村振興。

4.4 培養(yǎng)、吸收專(zhuān)業(yè)精尖人才

部分小型農(nóng)機(jī)對(duì)使用者的要求不高，中大型、復(fù)雜類(lèi)機(jī)械需要使用者掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)性知識(shí)，這對(duì)使用者有了限制。農(nóng)村勞動(dòng)力大部分年齡偏大且知識(shí)水平不高，專(zhuān)業(yè)型人才十分缺乏。當(dāng)?shù)卣饕獜呐囵B(yǎng)當(dāng)?shù)厝撕臀鈦?lái)人才兩個(gè)方面出發(fā)制定政策。

4.4.1 進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高使用主體的農(nóng)機(jī)知識(shí)水平和管理服務(wù)能力。推動(dòng)農(nóng)機(jī)工作向社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)機(jī)操作手培訓(xùn)，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度［7］，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民出臺(tái)相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策，如建立項(xiàng)目審批準(zhǔn)入制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支持類(lèi)項(xiàng)目要優(yōu)先考慮向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。

4.4.2 吸引外地外來(lái)人才

制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，建立吸引人才的激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)具有理論、技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的工商主體通過(guò)降低或減免其工商業(yè)稅賦，引導(dǎo)其投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興背景下，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。針對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在丘陵地區(qū)十分棘手這一問(wèn)題，以重慶市合川區(qū)為例，借助典型的丘陵地形，將合川自然地理環(huán)境與經(jīng)過(guò)切實(shí)走訪(fǎng)了解到的農(nóng)機(jī)使用狀況、政府政策等具體外部條件相結(jié)合，歸納遇到的問(wèn)題以及對(duì)應(yīng)發(fā)展措施，以期為相關(guān)方面研究提供參考數(shù)據(jù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助力“三農(nóng)”工作。