山區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接探究

冉思波

（酉陽土家族苗族自治縣民政局，重慶酉陽 409800）

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興作為現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，一直都有著相輔相成、相互促進(jìn)的密切關(guān)系。如果能夠?qū)⒍哂行с暯悠饋?，那么就能在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使得農(nóng)村居民生活水平提升。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興間的關(guān)系

1.1 脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然提出了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展等一系列要求，為農(nóng)村發(fā)展指明了方向，但要想將這些宏觀要求落實(shí)到位，必須要以良好的物質(zhì)、制度等作為支撐，而脫貧攻堅(jiān)工作的有效開展正是創(chuàng)造這些基礎(chǔ)條件的關(guān)鍵要素［1］。1）在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)方面，山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)缺失一直是限制其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，無論是交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施，還是電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施，都很難滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而通過持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，能夠依托國家的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧政策以及政府扶貧資金支持，幫助農(nóng)村脫貧，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求推動(dòng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)提供相應(yīng)的公共服務(wù)，使居民能夠享受到最基本的民生保障，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。2）相較于以資金、物質(zhì)援助為主的傳統(tǒng)扶貧模式，近年來我國的脫貧攻堅(jiān)工作更側(cè)重于技術(shù)支持、技能培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)培育，通過因地制宜的扶貧措施，促使當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，這樣不僅能夠?yàn)槿藗兲峁└嗟木蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民收入提升渠道，同時(shí)也能夠使貧困地區(qū)的自主發(fā)展能力得到提升，這對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很有幫助。3）在各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及地方特色產(chǎn)業(yè)的支持下，山村居民能夠接觸到更多的機(jī)會(huì)，其消極思想也會(huì)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，尤其是通過精準(zhǔn)扶貧工作，更是能夠激發(fā)出貧困人口主動(dòng)脫貧致富的意識(shí)，進(jìn)而達(dá)到“扶志”“扶智”的效果。

1.2 鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的有效途徑

在貧困人口不斷減少、貧困發(fā)生率逐漸降低的整體趨勢(shì)下，近年來的脫貧攻堅(jiān)工作雖然取得了比較理想的成果，但很多貧困地區(qū)受自然條件制約，致貧因素有很強(qiáng)的不確定性，貧困戶在實(shí)現(xiàn)脫貧后，仍然可能會(huì)出現(xiàn)“返貧”的情況，而通過貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生。1）從地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來看，通過對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)的大力扶持，很多貧困地區(qū)都取得了很好的產(chǎn)業(yè)扶貧效果。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，貧困地區(qū)可以在繼續(xù)發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間快速、自由流動(dòng)，提升地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)還能夠探索出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，使產(chǎn)業(yè)扶貧成果得到有效鞏固，并實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大［2］。2）從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，脫貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)雖然使貧困人群的生活水平不斷提高，但并不能從根本上改變地區(qū)及城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距的現(xiàn)狀，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)間，產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距十分明顯，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)帶來更多的人力、資金、技術(shù)等各類資源，獲得更高的邊際報(bào)酬，促使貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面發(fā)展。3）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多體現(xiàn)在宏觀與頂層設(shè)計(jì)層面，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，山區(qū)的地方政府部門還可以從政策與制度入手，對(duì)剛剛脫貧或即將脫貧的人口給予更多支持，并向貧困地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)資源傾斜，以便于貧困地區(qū)繼續(xù)鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量。

2 貧困山區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的策略

2.1 樹立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思維

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了明確指導(dǎo)，同時(shí)也對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了新的要求。對(duì)于貧困山區(qū)來說，要想將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接起來，就需要通過思想教育、宣傳對(duì)貧困山區(qū)居民進(jìn)行思想上的正確引導(dǎo)，使其能夠樹立起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思維，將自身利益與家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，愿意為了鄉(xiāng)村振興而不斷努力［3］。

2.2 持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在長(zhǎng)期持續(xù)的脫貧攻堅(jiān)工作影響下，近些年很多貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸趨于完善，但與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期要求相比，仍然存在著很多不足之處。因此，要想實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，同樣還需繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，對(duì)當(dāng)?shù)氐母黝惢A(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系加以完善，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施的持續(xù)推進(jìn)提供便利。如重慶市酉陽土家族苗族自治縣萬木鎮(zhèn)桃子村為完善配齊村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，與酉陽土家族苗族自治縣民政局（桃子村“一幫一”幫扶部門）共同開展了結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，針對(duì)村級(jí)便民公益服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重落后的情況，開展了多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化基層社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。其中，村便民服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目投入建設(shè)資金19.8 萬元，用于購入辦公用電腦、打復(fù)印機(jī)、投影儀等相關(guān)設(shè)備以及各功能室整修，同時(shí)還為民政局駐村工作隊(duì)建立了生活廚房與室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地，使駐村工作隊(duì)的工作效率大大提升，居民的各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理也變得更為便捷。村養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目則投入資金30 萬元，用于養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)及各項(xiàng)休閑娛樂設(shè)施采購，項(xiàng)目建成后村支兩委還與駐村工作隊(duì)多次共同組織、參與了涉老服務(wù)活動(dòng)，豐富村內(nèi)老人的精神生活。

2.3 加快脫貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

對(duì)于貧困山區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直都是實(shí)現(xiàn)村民增收與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的關(guān)鍵要素，但當(dāng)前很多地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)都存在管理不善、效益不高、群眾參與度較低等問題，因此其在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮出的作用并不理想。要想從根本上改變這一現(xiàn)狀，將扶持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一脫貧攻堅(jiān)工作與鄉(xiāng)村振興建設(shè)緊密聯(lián)合在一起，就需要對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出科學(xué)長(zhǎng)期規(guī)劃，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、建立完整產(chǎn)業(yè)鏈等方式來加快脫貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，使脫貧產(chǎn)業(yè)更具發(fā)展動(dòng)力與潛力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)戶增收提供支持。如桃子村就在駐村工作隊(duì)的鼓勵(lì)下建立了專業(yè)合作社，牽頭組織部分村民對(duì)原有的13.33 hm2集體茶山進(jìn)行了改造，同時(shí)通過租賃收益+自產(chǎn)代銷的方式實(shí)現(xiàn)了增收。同時(shí)，該村對(duì)于此前建成但未產(chǎn)生效益的122.67 hm2車?yán)遄踊貙?shí)行了林下套種的生產(chǎn)模式，由村內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)提供種子、肥料、微耕機(jī)及技術(shù)指導(dǎo)，合作社負(fù)責(zé)組織人手翻土整地，之后將耕地分給農(nóng)戶負(fù)責(zé)種植管理，待農(nóng)作物成熟后再由企業(yè)根據(jù)訂單保底回收，為負(fù)責(zé)種植生產(chǎn)的農(nóng)戶帶來了收益。

2.4 加大社會(huì)服務(wù)保障力度

在脫貧攻堅(jiān)工作的收官階段，山區(qū)的貧困人口雖然大大減少，但現(xiàn)存貧困人口多為基本喪失勞動(dòng)能力、無法參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱勢(shì)群體（留守兒童、老年人、殘疾人等），因此在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接中，同樣需要對(duì)這些弱勢(shì)群體予以更多關(guān)注與幫扶，不斷加大社會(huì)服務(wù)保障力度，使貧困山區(qū)能夠真正實(shí)現(xiàn)全體、全面振興。如桃子村在2019 年就積極配合酉陽土家族苗族自治縣政府，組織實(shí)施了“2019 年酉陽縣扶貧社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目”，為村內(nèi)150 余名留守老人及60 余名留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)、生活伴讀、情感陪護(hù)、夢(mèng)想培育等服務(wù)，使留守老人的物質(zhì)、精神生活水平得到了較大提升，對(duì)留守兒童的身心健康發(fā)展也產(chǎn)生了很大幫助。

3 結(jié)語

在全面建成小康社會(huì)的收官時(shí)期，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興雖然存在相輔相成、互為基礎(chǔ)、互相促進(jìn)的關(guān)系，能夠?yàn)檗r(nóng)村居民脫貧致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提供幫助，但要想真正實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，仍然需要在社會(huì)保障服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面采取合適的工作策略。