青川縣茶樹(shù)村生態(tài)扶貧模式及對(duì)策

梅抗抗，賈春紅，鄧海鷹，文在飛

（1.青川縣林業(yè)局，四川青川 628100；2.中共青川縣喬莊鎮(zhèn)茶樹(shù)村支部委員會(huì)，四川青川 628100；3.四川郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川成都 610067）

生態(tài)扶貧是一種科學(xué)的扶貧開(kāi)發(fā)模式［1］，該模式在脫貧攻堅(jiān)中以保護(hù)環(huán)境為前提，生態(tài)保護(hù)與扶貧發(fā)展相協(xié)調(diào)［2］，使貧困群眾從生態(tài)保護(hù)與發(fā)展中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)扶貧發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的雙贏(yíng)［3］。

1 茶樹(shù)村基本情況

茶樹(shù)村距縣城1 km，幅員面積16.5 km，包含3 個(gè)村民小組，257 戶(hù)705 人（其中建檔立卡貧困戶(hù)58 戶(hù)148 人），為2014 年四川省定貧困村，2017 年脫貧摘帽。茶樹(shù)村又名“竹溪谷”，其作為青川縣“三谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”之一，境內(nèi)具有豐富的生態(tài)旅游資源，包括以竹架結(jié)構(gòu)為外觀(guān)的游客接待中心；以山、水、竹元素為依托，以景觀(guān)亭、游步道、竹廊架等為載體的竹溪廣場(chǎng)；以感受大自然為樂(lè)趣的聽(tīng)竹亭；以感受天然潑墨山水畫(huà)卷為情操的竹溪攬勝；以體驗(yàn)曲徑通幽為神秘感的時(shí)光隧道。該村被評(píng)定為“國(guó)家AAA 級(jí)旅游景區(qū)”以及“四川省省級(jí)旅游扶貧示范村”等。

2 茶樹(shù)村生態(tài)扶貧模式分析

2.1 生態(tài)旅游發(fā)展模式

茶樹(shù)村牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，突出“竹溪谷——神秘茶樹(shù)·魅力竹鄉(xiāng)”形象定位，按照“一線(xiàn)四區(qū)”（即打造生態(tài)健身環(huán)線(xiàn)，連接入口印象區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、產(chǎn)業(yè)文化區(qū)和居民安置區(qū)）規(guī)劃布局，以建成“旅游扶貧先行區(qū)、易地搬遷示范區(qū)、縣城功能承接區(qū)”為發(fā)展目標(biāo)，立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，厚植生態(tài)底色，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)。以“國(guó)家AAA 級(jí)旅游景區(qū)”“四川省省級(jí)旅游扶貧示范村”為依托，茶樹(shù)村成立了青川縣竹青谷鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)合作社，大力實(shí)施“合作社+農(nóng)戶(hù)+N”戰(zhàn)略，采取“三資入股”方式，推動(dòng)“五金運(yùn)作”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使旅游專(zhuān)業(yè)合作社有效運(yùn)作，達(dá)到貧困戶(hù)增收、村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的參與者，又是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的受益者，茶樹(shù)村建立了農(nóng)民群眾自主參與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，讓市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展。將竹文化與生態(tài)旅游相融合，以竹文化特色走廊作帶動(dòng)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，經(jīng)營(yíng)竹文化特色的民宿，售賣(mài)自家生產(chǎn)的土蜂蜜和茶葉等，推動(dòng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)、家庭經(jīng)營(yíng)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧是生態(tài)扶貧中推動(dòng)貧困地區(qū)生態(tài)利用、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相促進(jìn)的有效途徑，可形成生態(tài)保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)［4］。依托和發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，可選擇與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困村擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的力量源泉，為了讓貧困戶(hù)獲得實(shí)實(shí)在在的利益，茶樹(shù)村堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為群眾脫貧、鞏固提升的一項(xiàng)重要舉措。1）依托優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)奔康園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。通過(guò)招商引資的方式，村集體與青川縣九思農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司簽訂了合作協(xié)議，投資打造茶樹(shù)村九思農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。該項(xiàng)目投資規(guī)模1 200 萬(wàn)元以上，占用耕地3.146 hm2，主要種植獼猴桃、藍(lán)莓、網(wǎng)紅水果“黑老虎”、中藥材白芨等。為鞏固提升茶樹(shù)村群眾穩(wěn)定增收，村企建立了“五金運(yùn)作”機(jī)制（土地流轉(zhuǎn)得租金、奔康園務(wù)工掙薪金、委托經(jīng)營(yíng)拿酬金、資產(chǎn)入股分紅獲股金、集體收入分現(xiàn)金），貧困戶(hù)人均年增收1 200 元以上。2）以茶葉和蜂蜜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育3 名致富帶頭人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。結(jié)合電商平臺(tái)促進(jìn)茶葉、蜂蜜、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品的線(xiàn)上銷(xiāo)售，結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)旅游促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)下銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上和線(xiàn)下同步走。全村共有80 余公頃名優(yōu)綠茶，3 000 余箱蜜蜂，可帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)年增收1 500 元以上。

2.3 生態(tài)管護(hù)發(fā)展模式

生態(tài)管護(hù)是生態(tài)扶貧的一項(xiàng)重要舉措，涉及天然公益林管護(hù)、退耕還林、生態(tài)造林和生態(tài)護(hù)林員等內(nèi)容，是目前貧困地區(qū)涉及范圍最廣、實(shí)施力度最大的生態(tài)項(xiàng)目［5］。1）通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付等方式對(duì)生態(tài)公益林、退耕還林、生態(tài)造林等大規(guī)模、長(zhǎng)周期的生態(tài)環(huán)境改善項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)群眾增收，戶(hù)均年增收2 500 元左右。2）政府加大建檔立卡貧困戶(hù)就業(yè)幫扶力度，按照“精準(zhǔn)、自愿、公開(kāi)、公平、公正”原則加大貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘規(guī)模，規(guī)范管理生態(tài)管護(hù)崗位，嚴(yán)格遵守生態(tài)護(hù)林員選聘程序，對(duì)生態(tài)護(hù)林員加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，清楚自身的工作職責(zé)、林地管護(hù)范圍等，提高防火安全意識(shí)，提升管護(hù)生態(tài)資源的能力。給予生態(tài)護(hù)林員每月400 元的工資補(bǔ)助，讓貧困戶(hù)通過(guò)自身參與生態(tài)管護(hù)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，人均年增收4 800 元，有效增加了貧困戶(hù)的收入，確保了貧困家庭持續(xù)、穩(wěn)定脫貧，切實(shí)鞏固脫貧成效。

2.4 生態(tài)扶貧與電商扶貧的有機(jī)結(jié)合模式

為了給特色農(nóng)林產(chǎn)品搭建展銷(xiāo)平臺(tái)，充分利用電商平臺(tái)、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等各種新興手段，加大農(nóng)林特產(chǎn)品市場(chǎng)推介力度，茶樹(shù)村在原農(nóng)業(yè)部信息進(jìn)村入戶(hù)工程大背景下建立了益農(nóng)信息社。依托電子商務(wù)平臺(tái)天虎云商，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┐N(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品服務(wù)，并與農(nóng)戶(hù)簽訂代銷(xiāo)協(xié)議47 份，其中貧困戶(hù)39 戶(hù)，非貧困戶(hù)8 戶(hù)；同時(shí)，拓展銷(xiāo)售渠道，與地方政府、企事業(yè)單位、幫扶高校等簽訂長(zhǎng)期采購(gòu)合同，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上和線(xiàn)下同步走。銷(xiāo)售所得利潤(rùn)，按照益農(nóng)社電商經(jīng)營(yíng)者與非貧困戶(hù)7 ∶3分紅，與貧困戶(hù)6 ∶4 分紅，直接帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)年增收平均1 000 元左右。在電商推廣過(guò)程中，茶樹(shù)村還與山客山珍等當(dāng)?shù)刂髽I(yè)合作，代加工農(nóng)林副產(chǎn)品，進(jìn)一步提升了產(chǎn)品品質(zhì)。通過(guò)生態(tài)扶貧與電商扶貧的有機(jī)結(jié)合，有效拓寬了當(dāng)?shù)剞r(nóng)林產(chǎn)品的銷(xiāo)路，使貧困群眾增收致富，激活了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3 茶樹(shù)村生態(tài)扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策

3.1 激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力

生態(tài)扶貧工作過(guò)程中，貧困戶(hù)自身發(fā)展動(dòng)力不足、積極性不高等，制約了貧困戶(hù)脫貧成果的鞏固。從農(nóng)民的精神和文化生活中找尋脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力源泉，可以調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民追求美好生活的積極性和主動(dòng)性?；诖?，茶樹(shù)村應(yīng)注重發(fā)揮精神文明建設(shè)的引領(lǐng)力、凝聚力和推動(dòng)力，探索建立家庭道德積分激勵(lì)機(jī)制和“紅立方”志愿服務(wù)隊(duì)，通過(guò)開(kāi)展積分評(píng)比、積分兌換獎(jiǎng)品、紅立方志愿服務(wù)等活動(dòng)，把村民的日常行為轉(zhuǎn)化為道德積分和紅立方“時(shí)間存折”，讓村民參與道德建設(shè)的同時(shí)，也得到了物質(zhì)和服務(wù)的反饋，以此激勵(lì)村民自我教育、自我管理，不斷提升茶樹(shù)村的道德文明程度。此外，還能通過(guò)生態(tài)扶貧讓部分有能力的貧困戶(hù)先富起來(lái)，再帶動(dòng)其他貧困戶(hù)改變思想，讓貧困戶(hù)嘗到生態(tài)扶貧帶來(lái)的紅利，從根本上改變這種現(xiàn)狀，使貧困戶(hù)的思想由“要我脫貧”轉(zhuǎn)變成“我要脫貧”。

3.2 創(chuàng)新管理機(jī)制體制

生態(tài)扶貧能否成功，制度是關(guān)鍵。生態(tài)扶貧過(guò)程中，生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、電商扶貧、生態(tài)管護(hù)等方面雖然取得了一定成效，但在管理機(jī)制體制中仍存在不足，如參與力量小、認(rèn)可度不高、監(jiān)管機(jī)制不夠完善等。因此，應(yīng)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，建立健全長(zhǎng)效保障機(jī)制。1）堅(jiān)持以政府為引導(dǎo)，多方面共同參與。動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校等多方面力量共同參與生態(tài)扶貧工作，讓各種力量凝聚在一起形成合力。深入調(diào)查研究群眾在生態(tài)發(fā)展上的需求，因地、因戶(hù)制宜制定生態(tài)扶貧幫扶措施。讓群眾多參與生態(tài)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，提高群眾對(duì)生態(tài)扶貧的認(rèn)可和參與基層管理的能力。鼓勵(lì)群眾自主創(chuàng)業(yè)，在政策上給予一定的扶持，形成致富帶頭人帶領(lǐng)貧困戶(hù)走向共同富裕模式，構(gòu)建生態(tài)扶貧大格局。2）完善監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格監(jiān)管生態(tài)扶貧資金審批、撥付、使用的流程；壓實(shí)生態(tài)扶貧干部以及生態(tài)護(hù)林員的責(zé)任，完善考核管理制度。3）既要通過(guò)生態(tài)扶貧讓貧困群眾脫貧，也要強(qiáng)化返貧致貧阻擊工作，鞏固脫貧成果，阻擊返貧成果。

3.3 強(qiáng)化科技扶貧支撐

作為第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富和鞏固提升，當(dāng)務(wù)之急是開(kāi)展強(qiáng)有力的科技扶貧活動(dòng)。而茶樹(shù)村貧困戶(hù)對(duì)于生態(tài)扶貧方面的知識(shí)比較匱乏，也缺少相應(yīng)的技術(shù)。建議應(yīng)結(jié)合該村實(shí)情，依托政府科技扶貧力量，邀請(qǐng)專(zhuān)家和科技特派員下村因戶(hù)制宜進(jìn)行知識(shí)講解、技術(shù)培訓(xùn)，如核桃、茶樹(shù)等作物的栽培及管護(hù)，幫助缺乏技術(shù)的貧困戶(hù)掌握農(nóng)林技術(shù)，既讓科技專(zhuān)家走向了田間地頭，也讓貧困地區(qū)得到了科技陽(yáng)光普照。同時(shí)結(jié)合農(nóng)民夜校等平臺(tái)讓貧困戶(hù)學(xué)習(xí)生態(tài)知識(shí)、掌握相關(guān)技術(shù)，提高生態(tài)利用率，獲得經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。科技扶貧萬(wàn)里行，科技扶貧可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)足短板、注入活力，成為脫貧攻堅(jiān)的一把“尖刀”，刺破技術(shù)困難壁壘，讓貧困群眾對(duì)美好生活充滿(mǎn)向往。

4 總結(jié)與展望

牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)發(fā)展。青川縣茶樹(shù)村立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮生態(tài)旅游資源承載能力、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)等因素，在生態(tài)扶貧工作中處理好了扶貧發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做到了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在生態(tài)扶貧中，不斷完善村級(jí)主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與的體制機(jī)制，確定了生態(tài)扶貧工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)了生態(tài)扶貧與綠色發(fā)展，依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)的“雙贏(yíng)”［3］。

在生態(tài)扶貧過(guò)程中，將生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)管護(hù)以及電商扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠氈赂?，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。但在享用“綠水青山”帶來(lái)“金山銀山”的同時(shí)，應(yīng)保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，平衡“綠水青山”和“金山銀山”之間的關(guān)系。在新時(shí)代下實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、綠色崛起，就要在生態(tài)扶貧模式上不斷開(kāi)展探索與實(shí)踐，不斷完善生態(tài)文明的制度建設(shè)，不斷實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。