集體林權(quán)改革視角下森林資源保護(hù)與管理分析

陸超堅(jiān)

（昭平縣林業(yè)局，廣西賀州 546899）

1 森林資源保護(hù)與管理的重要性

森林資源是基礎(chǔ)資源，對(duì)人類的生存和發(fā)展起到了很大的作用。1）森林中有數(shù)量種類眾多的生物，對(duì)于維持生態(tài)平衡具有重要的作用，只有保持生態(tài)平衡，才能促進(jìn)人類的發(fā)展。2）森林資源能夠有效促進(jìn)發(fā)展。在很多地區(qū)，森林資源具有涵養(yǎng)水源的能力，也是綠色屏障，對(duì)于抵御風(fēng)沙及自然災(zāi)害具有重要的作用［1］。3）森林資源還是天然的氧氣來源，對(duì)于改善空氣質(zhì)量以及人類的健康具有非常重要的作用。總的來說，森林資源不僅能維持生態(tài)平衡，還能改善人類的生存環(huán)境，幫助人們抵御自然災(zāi)害，有益人體健康。因此，要保護(hù)好森林資源，特別是在當(dāng)前的集體林權(quán)改革的背景下，更要做好森林資源的保護(hù)與管理工作。

2 集體林權(quán)改革對(duì)森林資源保護(hù)與管理的重要意義

自全面開展集體林權(quán)制度改革工作以來，廣西賀州市以科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過開展集體林權(quán)制度改革工作，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了助力。集體林權(quán)改革不僅能促進(jìn)森林保護(hù)與管理工作向前發(fā)展，還能夠提高森林保護(hù)工作的有效性。

集體林權(quán)改革為森林資源保護(hù)與管理工作提供了便利。1）通過集體林權(quán)的改革，使得一些遺留的林權(quán)糾紛問題得到了解決，使得林業(yè)承包者對(duì)于承包林地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)得到了保障，也使得相關(guān)的糾紛得到了解決，保護(hù)了林業(yè)承包者的利益，促進(jìn)了其對(duì)林地的保護(hù)與管理。2）林權(quán)改革提高了承包者的林地管理意識(shí)，促進(jìn)了森林資源的保護(hù)與管理。在改革前，由于很多林權(quán)糾紛問題長(zhǎng)期得不到解決，打消了很多承包者的生產(chǎn)積極性，甚至出現(xiàn)一些破壞他人林權(quán)權(quán)益的行為。而林權(quán)改革解決了這些長(zhǎng)期存在的遺留問題，讓廣大的林業(yè)承包者的合法權(quán)益得到了保障，提高了他們對(duì)于承包林地的森林資源保護(hù)和管理工作的積極性，促進(jìn)了林業(yè)工作的發(fā)展［2］。3）林權(quán)改革提高了林業(yè)承包戶的森林資源保護(hù)與管理意識(shí)。在林權(quán)制度的改革中，通過“林主結(jié)合、主權(quán)結(jié)合、權(quán)責(zé)結(jié)合、責(zé)權(quán)結(jié)合”等措施，人們認(rèn)識(shí)到了保護(hù)森林資源的重要性，只有保護(hù)好森林資源，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如果有人違背這些原則，也會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，集體林權(quán)改革對(duì)于森林資源的保護(hù)與管理具有非常重要的意義，促進(jìn)了森林資源保護(hù)與管理工作的開展。

3 集體林權(quán)改革中森林資源保護(hù)與管理中存在的不足

3.1 缺乏對(duì)公益林的管理與保護(hù)

廣西賀州的自然資源十分豐富，樹木種類繁多，動(dòng)植物數(shù)量多樣，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)美。近年來，隨著國(guó)家對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不斷重視，公益林的面積逐漸擴(kuò)大，影響到了傳統(tǒng)的以林業(yè)為經(jīng)濟(jì)來源的人們的利益。通過林權(quán)改革，使得商品林的管理不斷完善與規(guī)范，促進(jìn)了林農(nóng)收益的增加。在廣西賀州地區(qū)，桉樹、杉木、馬尾松的種植十分廣泛，市場(chǎng)的占有量也很大，每年都為林農(nóng)提供可觀的收益。為了更好地保護(hù)公益林，廣西已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，將公益林的保護(hù)與管理責(zé)任落實(shí)到人［3］。但是由于國(guó)家對(duì)于公益林的管理撥付的資金薄弱，而商業(yè)林又能提供更高的收益，兩者差異導(dǎo)致林農(nóng)的生產(chǎn)積極性不高，公益林的保護(hù)與管理不到位。

3.2 林權(quán)流轉(zhuǎn)制度不健全

廣西賀州市主要是以桉樹、杉樹、馬尾松作為重要的經(jīng)濟(jì)樹木，每年都為林農(nóng)提供不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展也起到了很大的促進(jìn)作用。林權(quán)改革后，林權(quán)的流轉(zhuǎn)變得非常頻繁，每年流轉(zhuǎn)的林地面積達(dá)到了30 余萬公頃。在這些林地流轉(zhuǎn)的過程中，相關(guān)部門缺乏對(duì)林權(quán)的審查，相關(guān)的信息也沒有記錄備案。在一些大型的招投標(biāo)中，也缺乏相應(yīng)的對(duì)于森林資源評(píng)估的流程，缺乏科學(xué)的流轉(zhuǎn)方案，流程的過程缺乏公平性。在集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)中，隨意流轉(zhuǎn)與盲目流轉(zhuǎn)大量存在，很多林農(nóng)由于信息缺乏，在流轉(zhuǎn)中導(dǎo)致自身的利益受損，雖有相關(guān)的法律保護(hù)，但是也缺乏有效的維權(quán)途徑。

3.3 缺乏森林資源保護(hù)與管理的機(jī)制

近年來，隨著國(guó)家對(duì)于生態(tài)保護(hù)力度的加強(qiáng)，森林資源的保護(hù)與發(fā)展也取得了很大的成果，但是相較于很多行業(yè)，其發(fā)展還是很緩慢，相關(guān)的機(jī)制仍然不健全，很多問題長(zhǎng)期得不到解決。例如，在林業(yè)基層單位，很多管理與保護(hù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，專業(yè)人才長(zhǎng)期缺乏，工作人員效率不高，基層執(zhí)法難度大等問題突出。相關(guān)機(jī)制的缺乏，長(zhǎng)期制約了森林資源保護(hù)與管理工作的開展。

4 集體林權(quán)改革下森林資源保護(hù)與管理的措施

4.1 轉(zhuǎn)變林業(yè)管理理念

作為新時(shí)代的林業(yè)工作者，始終要把思想轉(zhuǎn)變作為工作的首要任務(wù)，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的林業(yè)管理理念，通過思想的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)自身的實(shí)際行動(dòng)。在工作中，要依法為人民服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作方式方法，把林農(nóng)的利益放在首位，把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在首位，讓林業(yè)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)森林資源保護(hù)與管理工作不斷前行。與此同時(shí)，在森林資源保護(hù)與管理中，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，走持續(xù)化發(fā)展道路。對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境、毀壞林地的違法行為，要及時(shí)進(jìn)行制止，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰，提高違法成本，讓法治為林業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航［4］。同時(shí)，也要轉(zhuǎn)變工作思維，由單一的執(zhí)法處罰形式，向預(yù)先的宣傳教育式轉(zhuǎn)變，定期向人們宣傳保護(hù)森林資源的重要性，提高人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，拓寬群眾對(duì)于違法行為舉報(bào)的渠道，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。在實(shí)際工作中，還要強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，建立相關(guān)的責(zé)任機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，實(shí)施站長(zhǎng)責(zé)任制，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任。新時(shí)代，也需要更多新人才加入林業(yè)工作中來，要通過多渠道選拔高素質(zhì)人才，加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，完善相應(yīng)的考核制度，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

4.2 完善公益林保護(hù)與管理機(jī)制

近年來，在廣西賀州市，隨著集體林權(quán)改革的不斷深入，森林資源保護(hù)與管理中存在的問題也不斷突顯出來。賀州市的商品林以桉樹、杉樹為主，為林農(nóng)提供了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。由于公益林的管理撥付資金有限，與商業(yè)林相比，林農(nóng)獲得的收益少很多，導(dǎo)致了公益林的保護(hù)與管理缺乏。因此，應(yīng)完善公益林的管理與保護(hù)機(jī)制，建立相應(yīng)的效益補(bǔ)償機(jī)制，在政策范圍內(nèi)，探索多渠道籌措資金。同時(shí)，也應(yīng)轉(zhuǎn)變公益林的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮林下種植的作用，為林農(nóng)提供更多的經(jīng)濟(jì)收益，從而提高其保護(hù)與管理的積極性。林業(yè)部門也要加強(qiáng)對(duì)于林農(nóng)的專業(yè)保護(hù)與管理技術(shù)水平的指導(dǎo)，通過定期開展培訓(xùn)，傳授林下種植技術(shù)，提高林農(nóng)的技術(shù)水平。同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)新管理方式方法，讓公益林產(chǎn)生更多效益，保證公益林的保護(hù)與管理工作長(zhǎng)期穩(wěn)定進(jìn)行。

4.3 完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度

林權(quán)改革后，林權(quán)流轉(zhuǎn)越來越多，由此衍生的問題也日益突出。因此，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)廣西賀州市林權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，依法制定林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)依法依規(guī)進(jìn)行。在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，相關(guān)部門應(yīng)做好記錄備案，對(duì)于森林資源進(jìn)行評(píng)估，引導(dǎo)建立森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)。同時(shí)，還可建立林權(quán)交易平臺(tái)，提高林權(quán)交易的信息透明化，保證林權(quán)流轉(zhuǎn)的公平性。相關(guān)部門也要加強(qiáng)對(duì)于林權(quán)流轉(zhuǎn)中違規(guī)行為的查處力度，對(duì)于違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行處理，保護(hù)好林農(nóng)的合法利益［5］。

4.4 建立森林資源保護(hù)與管理機(jī)制

對(duì)于森林資源，要依法進(jìn)行保護(hù)與管理，充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，對(duì)于森林資源保護(hù)與管理中的違法行為，要及時(shí)進(jìn)行處罰，發(fā)揮警示教育作用。相關(guān)政府部門也要轉(zhuǎn)變自身職能，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，建立相應(yīng)的監(jiān)督體系，確保森林資源保護(hù)與管理的規(guī)范性和合法性。要發(fā)揮群眾的舉報(bào)監(jiān)督作用，對(duì)于破壞森林資源的違法行為，及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，相關(guān)部門要嚴(yán)肅問責(zé)，提高違法成本。同時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)化公益林的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于公益性的補(bǔ)償金額進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，提高林農(nóng)的積極性，加強(qiáng)對(duì)于補(bǔ)償資金的監(jiān)督，規(guī)范補(bǔ)償資金的使用。要積極探索新的管理機(jī)制，明確全責(zé)，建立站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要謀求公益林的多元化發(fā)展，在確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，多渠道探索發(fā)展道路，如發(fā)展林下種植，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件因地制宜。

5 結(jié)語

開展集體林權(quán)改革促進(jìn)了賀州市森林資源保護(hù)與管理工作的發(fā)展，但是也還存在著一些不足，對(duì)森林資源保護(hù)與管理的成效造成了一定的影響。因此，應(yīng)從轉(zhuǎn)變林業(yè)管理理念、完善公益林保護(hù)與管理機(jī)制、完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度、建立森林資源保護(hù)與管理機(jī)制等方面，對(duì)集體林權(quán)改革后森林資源的保護(hù)與管理進(jìn)行探討，從而對(duì)我國(guó)的林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供幫助。