關(guān)于發(fā)展桂東縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的思考

林美蘭（長沙市明德華興中學(xué)）

一、桂東縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

桂東縣森林資源豐富，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。森林覆蓋率為85%，森林蓄積量達(dá)847萬立方米。全縣林業(yè)用地面積達(dá)184.5萬畝，生態(tài)公益林面積102萬畝，竹林面積18萬畝，總立竹量2500萬余株。全縣有105萬畝林地適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。目前該縣林下經(jīng)濟(jì)處于探索起步階段，發(fā)展模式主要有林禽、林畜、林藥、林菌、林菜、林旅等，形成了林下、林中、林上共同發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局，呈現(xiàn)三個(gè)向好趨勢。

1.因地制宜，進(jìn)行立體種養(yǎng)開發(fā)。農(nóng)民充分利用當(dāng)?shù)亓值刭Y源，結(jié)合本地實(shí)際，立體種養(yǎng)開發(fā)具有一定規(guī)模。林下種植項(xiàng)目經(jīng)過多年發(fā)展，主要品種有七葉一枝花、白芨、黃花倒水蓮等中藥材。2021年預(yù)計(jì)林下種植面積達(dá)4000多畝，涉及農(nóng)戶1000多戶，就業(yè)人數(shù)2000多人。林下養(yǎng)殖項(xiàng)目主要品種有雞、鴨、羊、豬等，2021年預(yù)計(jì)養(yǎng)殖雞10萬多羽，羊1000多只，涉及農(nóng)戶100多戶，就業(yè)人數(shù)200多人。

2.利用優(yōu)勢，林景旅游初見成效。桂東縣最大的特色是世界負(fù)氧離子第一縣和夏季涼爽的氣候條件[1]，發(fā)展林景旅游正當(dāng)其時(shí)，特別是發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。近年來，縣委縣政府出臺了《桂東縣鄉(xiāng)村養(yǎng)生休閑避暑點(diǎn)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》和《桂東縣精品民宿管理辦法（試行）》，該縣民宿發(fā)展呈現(xiàn)星星之火可以燎原之勢，目前民宿共有402家，床位7000多個(gè)，出現(xiàn)避暑旺季“一床難求”的局面[2]。

3.示范引領(lǐng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批。通過“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等系列行動(dòng)，招商引資，在外奮斗多年，有資金積累并掌握實(shí)用技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民成為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，如寨前鎮(zhèn)流源村水口組土雞養(yǎng)殖戶黃威是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的典范，2019年實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)成年土雞4.8萬羽，帶動(dòng)土雞養(yǎng)殖大戶20多戶，還有郭霞、陳非凡、李斌等都是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

二、桂東縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

1.政府引導(dǎo)不力。一是規(guī)劃引領(lǐng)不強(qiáng)。2010年該縣編制了《桂東縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，但由于不是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)性、專業(yè)性、可操作性不強(qiáng)，對如何發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)劃依據(jù)?？h委、縣政府出臺了發(fā)展中藥材種植等相關(guān)政策，但沒有出臺有關(guān)加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性文件，引導(dǎo)作用不強(qiáng)。二是資金扶持不足。該縣沒有設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，資金扶持力度明顯不足，近幾年僅爭取到省級資金200萬元用于扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林農(nóng)雖然有發(fā)展的積極性但啟動(dòng)資金不足，缺乏發(fā)展后勁。

2.典型帶動(dòng)不夠。目前桂東縣的林下經(jīng)濟(jì)品牌不響，示范帶動(dòng)作用有待增強(qiáng)。除了形成“眾意竹業(yè)”“盛源藥業(yè)”等縣級品牌外，還缺少具有更大影響力的知名品牌。目前該縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小，種養(yǎng)模式粗放，精細(xì)化管理不夠，總體處于“分布散、規(guī)模小、程度低”的階段。龍頭企業(yè)受融資困難、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等因素影響，規(guī)模不大，產(chǎn)銷市場不穩(wěn)，與林農(nóng)簽訂的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)訂單不多，典型帶動(dòng)作用較弱。

3.科技含量不高。桂東縣的林下經(jīng)濟(jì)涉及中藥材、楠竹、蔬菜等種植領(lǐng)域，也涉及雞、鴨、鵝、羊、豬等畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域，但從整體上而言，產(chǎn)品科技含量不高，多數(shù)是原始或半加工狀態(tài)，沒有注入科技含量，沒有進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，導(dǎo)致競爭力較低，也嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)的積極性。究其原因，普遍缺乏專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才，企業(yè)、林農(nóng)與高校、科研院校、技術(shù)推廣單位之間的合作較少，沒有形成專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)對接的長效機(jī)制。

三、桂東縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的對策和建議

1.加強(qiáng)政府引導(dǎo)，形成工作合力。政府引導(dǎo)是服務(wù)型政府的重要職能，在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中承擔(dān)著積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性功能。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)桂東縣的實(shí)際情況，科學(xué)編制《桂東縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)定位為全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最可持續(xù)、帶動(dòng)群眾增收和鞏固脫貧成果的富民產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以“林藥為主體、林旅走高端、林畜慎發(fā)展”的指導(dǎo)原則，因地制宜發(fā)展林藥、林旅、林禽、林畜、林蜂等多元化模式，著力推動(dòng)林下產(chǎn)品加工、流通和銷售，延伸林下經(jīng)濟(jì)鏈條，提高林下產(chǎn)品附加值，構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、立體化發(fā)展格局。二是建立高效工作機(jī)制。成立一個(gè)高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)一些相關(guān)部門精干力量，組織一支專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)基金。政府要加大支持力度，多渠道籌措資金，設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)扶專項(xiàng)資金，在規(guī)劃編制、人才引進(jìn)、金融信貸、基地設(shè)施、電子商務(wù)、品牌建設(shè)等方面予以獎(jiǎng)扶。四是加大招商引資力度。通過招商引資激發(fā)市場活力，形成全社會(huì)支持參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮。充分利用“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等行動(dòng)，引進(jìn)一批有資金實(shí)力、有經(jīng)營能力、有銷售能力的戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.強(qiáng)化品牌建設(shè)，增強(qiáng)帶動(dòng)作用。一是加強(qiáng)品牌創(chuàng)建。建設(shè)一批上規(guī)模、有檔次的林下經(jīng)濟(jì)示范基地和示范點(diǎn)，打造名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的市場競爭力，積極構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)周邊林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)揮協(xié)會(huì)的紐帶作用。通過林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，將市場行情信息第一時(shí)間傳送到農(nóng)戶；通過科學(xué)技術(shù)推廣、金融信貸、法律援助等，切實(shí)解決發(fā)展過程中的實(shí)際問題；建立健全防止行業(yè)惡性競爭機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)。三是落實(shí)林長制。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神，要落實(shí)好林長制[3]。大力推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益協(xié)同發(fā)展。

3.提高科技含量，增強(qiáng)市場競爭力。一是加大科技力度。加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢品種的培育開發(fā)，加快良種選育、病蟲害防治、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和科技成果推廣。二是加強(qiáng)合作力度。企業(yè)、林農(nóng)要與高校、科研院校、技術(shù)推廣單位加強(qiáng)合作，形成專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)對接的長效機(jī)制。三是加強(qiáng)培訓(xùn)力度。組織全縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)大戶外出學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，提高管理水平。