鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村地區(qū)返貧防控策略研究
——以武陵山片區(qū)為例

劉希（吉首大學(xué)）

一、返貧問題研究現(xiàn)狀

早在20世紀(jì)早期，英國學(xué)者Rowntree B Seebohm就提出了“貧困生命周期理論”，指出家庭收入情況與家庭主要勞動力數(shù)量相關(guān)，并且貧困進(jìn)出呈現(xiàn)一定周期性。Walker and Ashworth（1994）指出在周期性貧困中一些群體因經(jīng)濟周期而返貧。從目前的國際研究來看，國外學(xué)者對于返貧問題的研究較少。相反，國內(nèi)學(xué)者基于國家基本國情，高度重視返貧問題的研究并立足于多種因素綜合影響下的產(chǎn)物角度對返貧原因進(jìn)行分析和論述。丁軍、陳標(biāo)平（2010）認(rèn)為導(dǎo)致農(nóng)村返貧現(xiàn)象的主要根源在于“主體、供體、載體”三者發(fā)展的不可持續(xù)性。王剛、賀立龍（2017）以都江堰里仁村為研究樣本，通過建立 Logistic 二元回歸模型分析并指出影響貧困人群返貧的原因是多方面的，但主要是與家庭勞動力數(shù)量、家庭成員健康狀況以及家庭成員文化程度相關(guān)。龐柏林（2019）、鄧大松等（2020）認(rèn)為在我國扶貧開發(fā)工作中，由于受政策環(huán)境、自然環(huán)境和貧困主體自身因素的影響，返貧問題十分突出。肖澤平、王志章（2020）認(rèn)為人口、規(guī)模、結(jié)構(gòu)及婚育是揭示返貧因由的起點。部分學(xué)者則認(rèn)為因自然災(zāi)害返貧（金鑫，2015）、因病返貧（程璽，2017）仍是造成返貧現(xiàn)象出現(xiàn)的最主要因素。

二、農(nóng)村地區(qū)返貧原因分析

（一）扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力弱

一是產(chǎn)業(yè)扶貧存在短板。產(chǎn)業(yè)扶貧的重點是特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，但在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中，一些農(nóng)村地區(qū)缺乏外部市場信息，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)雷同，農(nóng)產(chǎn)品存在產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，市場競爭壓力過大的現(xiàn)象。在某些農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容單一，簡單的農(nóng)家樂缺乏新穎的形式和內(nèi)容，競爭力不足，難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。武陵山片區(qū)為集中連片特困區(qū)之一，大多數(shù)貧困村落地理位置偏僻，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求逐漸提高，需要政府投入資金維護(hù)升級。

三是生態(tài)環(huán)境脆弱。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，一些不合理的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，濫用自然資源，破壞自然環(huán)境等現(xiàn)象使生態(tài)環(huán)境脆弱，而生態(tài)環(huán)境脆弱又將進(jìn)一步影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力弱。

（二）脫貧人口自身發(fā)展能力不足

一是缺乏發(fā)展意識。在扶貧過程中，部分貧困戶主動脫貧意愿不強烈，相比能夠增強自身“造血功能”的產(chǎn)業(yè)扶貧，他們更加傾向于國家“輸血式”扶貧，對國家扶貧政策的依賴程度高。個別貧困戶甚至還存在國家“養(yǎng)”自己是天經(jīng)地義的意識。

二是思想觀念落后。農(nóng)村村民迷信宿命論，認(rèn)為人的命運從出生就被注定，無法被改變，缺乏創(chuàng)造性和創(chuàng)新性。部分農(nóng)村存在排外意識，這種觀念給脫貧攻堅抑或是鄉(xiāng)村振興工作的開展帶來了很大的壓力。農(nóng)村地區(qū)結(jié)婚天價彩禮這一落后現(xiàn)象也深深加重了人們的負(fù)擔(dān)，極有可能造成返貧。

三是缺乏知識技能。農(nóng)村地區(qū)的人口普遍學(xué)歷較低，小學(xué)、初中文化程度占比高，對科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖等技術(shù)掌握不夠，雖然有發(fā)展意識，但缺乏脫貧致富的能力。此外，農(nóng)村教育空心化現(xiàn)象日益突出，農(nóng)村教育資源稀缺，農(nóng)村村民子女難以受到良好的教育。

三、農(nóng)村地區(qū)返貧防控策略

（一）科學(xué)合理規(guī)劃，增強可持續(xù)發(fā)展能力

一是合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為應(yīng)對產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題，積極尋求新的經(jīng)濟增長點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟全面發(fā)展。在特色農(nóng)業(yè)方面，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新市場化方式，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，利用電商平臺、直播帶貨等方式助力農(nóng)產(chǎn)品銷售。在鄉(xiāng)村旅游方面，深度挖掘其特色人文歷史、民族文化、自然風(fēng)光等，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游模式，打造具有傳播力和影響力的旅游品牌。

二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善道路基礎(chǔ)設(shè)施，提供便捷的交通條件，解決農(nóng)產(chǎn)品運輸困難的問題，可以加快武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，完善物流網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，助力電商扶貧發(fā)展，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。此外，以游客需求為導(dǎo)向，完善旅游配套設(shè)施，充分發(fā)揮武陵山片區(qū)旅游資源優(yōu)勢，力求讓游客慕名而來，滿意而歸。

三是注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)的過程中，重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，對資源過度開發(fā)和浪費的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，鼓勵發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，緩解產(chǎn)業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)兩者之間的矛盾，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）精神扶貧、注重能力，增強自身能力

一是注重精神扶貧。開展“扶志”工作，進(jìn)行思想宣傳教育，挖掘脫貧榜樣，弘揚自強不息、艱苦奮斗的精神，克服懶漢思想。完善獎勵幫扶機制，鼓勵返貧戶主動脫貧，并提高幫扶力度。改變直接“輸血”的做法，鼓勵返貧戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)或者轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是注重能力扶貧。整合培訓(xùn)資源，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，為返貧戶提供實用技能培?xùn)，確保返貧戶掌握良好，能夠?qū)⑵溥\用到生產(chǎn)實踐中，并將其轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富與精神財富。此外，地方政府應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村教育空心化問題，避免農(nóng)村教育資源過分流失，防止貧困地區(qū)貧困人口代際傳遞的現(xiàn)象發(fā)生。