農(nóng)田保護與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展探討

蒙效禮

（莊浪縣不動產(chǎn)事務(wù)登記中心，甘肅莊浪 744669）

農(nóng)田保護和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，基本農(nóng)田保護是我國在新時代下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是保障我國糧食安全的基礎(chǔ)。加強農(nóng)田保護和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展工作，對提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、提高農(nóng)民生活質(zhì)量具有非常重要的作用，針對鄉(xiāng)村振興和基本農(nóng)田保護協(xié)調(diào)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，必須及時加以解決。因此，強化對基本農(nóng)田保護和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的研究具有十分重要的意義。

1 農(nóng)田保護和建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量

保護一定數(shù)量的基本農(nóng)田是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施，耕地面積呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全面臨著非常復雜而嚴峻的挑戰(zhàn)。各級政府要加大保障耕地紅線的投資力度，結(jié)合本地耕地的實際情況，因地制宜地規(guī)劃、保障耕地紅線面積，采取規(guī)?；⒓s化、科學化的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，以此保障糧食供給絕對安全。與此同時，政府必須進一步提高基本農(nóng)田的質(zhì)量，確?；巨r(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。對于用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低等級農(nóng)田，在保證其面積只增不減的情況下，通過機械化的手段進行水平梯田化改造，并增加土地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地的質(zhì)量，提高土地抗自然災害的能力，讓其符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，要將保護耕地資源面積和環(huán)境的工作放在重要位置，讓其生產(chǎn)環(huán)境不受人為因素的污染［1］。為了提高農(nóng)田產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量，各級政府要積極引導農(nóng)民采用科學手段從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田的收益只增不減。

1.2 農(nóng)田使用形態(tài)

政府要保證用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田質(zhì)量和面積，確保社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。增加用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田面積，不但會直接促進農(nóng)民收入增加，而且會促進地方社會、經(jīng)濟發(fā)展。此外，相關(guān)部門要對低等級的農(nóng)田進行規(guī)模化、集約化水平梯田改造，如此不但可以減少社會不良現(xiàn)象的發(fā)生，而且會大大提高農(nóng)田的利用率，提高生態(tài)環(huán)境保護力度，改善人居環(huán)境，改善土壤肥力與質(zhì)量，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、社會主義鄉(xiāng)村振興增加了無限活力［2］。

2 提高基本農(nóng)田質(zhì)量

我國是農(nóng)業(yè)大國，人口多，耕地面積少，近幾年化學肥料的大面積使用，使土壤質(zhì)量急劇下降，導致農(nóng)田產(chǎn)出質(zhì)量不盡如人意。按照國家土地質(zhì)量劃分標準，現(xiàn)階段60%～70%的耕地屬于低等級農(nóng)田，為了加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進程，提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與質(zhì)量，保障農(nóng)民增收，對基本農(nóng)田進行改造勢在必行［3］。1）相關(guān)部門要利用制度推動農(nóng)田改造工作有序高效發(fā)展，對涉農(nóng)資金進行科學整合，加大對農(nóng)田改造及保護的投資力度，加大基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，如灌溉設(shè)施、排水設(shè)施等，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)資金的投入力度，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的科技含量，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給處于高效、物美價廉的狀態(tài)。2）政府要加大涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，使政策與新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢相配套，保障農(nóng)民在社會主義鄉(xiāng)村振興中的主體地位，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性與主動性，讓大量撂荒土地回歸農(nóng)業(yè)，保證糧食供給安全，讓農(nóng)業(yè)保持科學、有序、良性、可持續(xù)性發(fā)展。

3 農(nóng)田保護在鄉(xiāng)村振興中的作用

3.1 提升農(nóng)田質(zhì)量與面積

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進，農(nóng)田供需矛盾凸顯。用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本農(nóng)田無形中被占用，我國作為一個人口大國和農(nóng)業(yè)大國，要保障糧食供給自給自足，把飯碗牢牢地掌握在自己的手中，保證基本農(nóng)田面積只增不減是基礎(chǔ)，也是提高糧食產(chǎn)量的最好途徑。因此，相關(guān)部門要加大糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田面積和質(zhì)量提升力度，對西部未開發(fā)地區(qū)的坡地進行改造升級，以此保障我國基本農(nóng)田面積只增不減，農(nóng)田質(zhì)量只升不降。

3.2 提高農(nóng)田利用率

隨著新時代現(xiàn)代化進程的加快，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模步入快車道，工業(yè)化經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，這就導致建設(shè)用地供需矛盾突出，基本農(nóng)田面臨被占用的局面，用于農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)田越來越減少。近幾年，國家加大了對礦山企業(yè)污染環(huán)境行為的整治力度，廢棄土地大量產(chǎn)生，所以必須以政府部門為主導，對廢棄的土地進行復墾改造，挖掘閑置土地潛能，讓其產(chǎn)生應有的社會價值，增加農(nóng)田有效利用面積。這樣不但讓閑置的土地合理利用，防止了被廢棄的土地撂荒化，還極大地提高了土地使用效率，改善了生態(tài)環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興提供了土地資源，從而實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展［4］。

3.3 推進農(nóng)田使用節(jié)約化、集約化道路

堅守農(nóng)田使用走集約化、節(jié)約化的發(fā)展原則，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以科學發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)攬，使土地發(fā)揮應有的政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，最大限度地減少對土地的浪費和消耗。而且必須從制度層面明確對土地資源的有效和節(jié)約使用，也只有對土地資源進行科學利用、合理利用，才會讓其發(fā)揮出應有的價值。

4 農(nóng)田保護示范區(qū)的探索與創(chuàng)新

近年來，我國在農(nóng)田保護過程中已經(jīng)探索建立了農(nóng)田保護示范區(qū)，其保護效果比較理想，但與新時代創(chuàng)新發(fā)展還不太配套，所以創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)迫在眉睫。為此，政府必須高度重視土地結(jié)構(gòu)性調(diào)整和規(guī)?；Ｗo工作，讓農(nóng)田回歸本位，發(fā)揮其應有的效益。1）按照節(jié)約用水的原則，引導農(nóng)戶進行集中、科學化灌溉；要按照發(fā)展規(guī)劃，提高對新建產(chǎn)業(yè)道路、土地改良等措施的標準，對種植結(jié)構(gòu)進行科學性調(diào)整，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展符合時代要求。2）按照新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求對各大糧食主產(chǎn)區(qū)進行科學性評估，這樣不但能夠帶動農(nóng)田保護良性發(fā)展，而且還能夠調(diào)動廣大農(nóng)戶保護農(nóng)田和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，利用示范區(qū)建設(shè)，全方位推動農(nóng)田保護走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

5 協(xié)調(diào)農(nóng)田保護和鄉(xiāng)村振興的技術(shù)思考

5.1 農(nóng)田保護的現(xiàn)狀和目標

近年來，我國重視并加強了農(nóng)田保護工作，使農(nóng)田質(zhì)量、數(shù)量得到了極大的改善和提高，但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)田保護工作受到了嚴峻的挑戰(zhàn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)極大地降低了農(nóng)田用地率，遏制土地浪費遇到了更大的困難，加之各個職能部門缺乏有效協(xié)調(diào)與溝通，導致了對農(nóng)田的布局規(guī)劃不夠科學合理，監(jiān)測方法、手段不能與時俱進，而且更新速度非常緩慢。因此，相關(guān)部門必須按照《基本農(nóng)田保護條例》《土地管理法》等法律法規(guī)，對農(nóng)田的保護與有效利用提出高標準、嚴要求、新目標，在保障農(nóng)田紅線的同時增加相應的質(zhì)量和數(shù)量，通過對保護環(huán)境等采取強有力的手段，提高土地使用價值，嚴禁浪費土地和污染耕地，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須進行科技創(chuàng)新［5］。同時，相關(guān)部門還要利用大數(shù)據(jù)云計算平臺，高效、準確、及時掌握農(nóng)田建設(shè)進程中的動態(tài)信息，以便對其進行科學宏觀的調(diào)控。

5.2 農(nóng)田保護所面臨的問題

在城鎮(zhèn)化進程中，建筑占用農(nóng)田現(xiàn)象極為普遍，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有以下3 個。1）大多數(shù)農(nóng)戶在建造房屋時還處在平均攤派的模式，占據(jù)的面積非常大，無形中浪費了土地。2）在農(nóng)村公共基礎(chǔ)實施建設(shè)上，過度追求檔次，沒有合理的規(guī)劃方案，布局亂而不整，浪費土地資源比較嚴重。3）各地工業(yè)發(fā)展沒有進行科學論證，片面追求工業(yè)化進程，生產(chǎn)排污不達標，隨意亂排污，造成了嚴重的土地污染，使土地質(zhì)量越來越差，無法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最終導致大量土地被荒廢，給保障耕地紅線帶來了極大的挑戰(zhàn)。

5.3 農(nóng)田保護的技術(shù)措施與預期

現(xiàn)有的保護農(nóng)田的政策還有待改進，隨著新時代科技的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能給農(nóng)田保護帶來了新的希望。國內(nèi)外技術(shù)的合作與交流，推動了農(nóng)田保護工作跨越式發(fā)展，并將保護措施推向一個更加先進、有效的新階段。

農(nóng)田保護工作要堅持走與時俱進、科技創(chuàng)新的道路，根據(jù)不同階段，應用不同的技術(shù)，并設(shè)計出與應用技術(shù)相匹配的保護措施和評價體系。為了讓保護措施形成一個綜合體系，就必須防止其評價體系單一和對其研究的體系過于單一。

5.4 強化農(nóng)田保護與鄉(xiāng)村振興的對策建議

要讓農(nóng)田保護與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展，政府必須成立有關(guān)農(nóng)田保護的服務(wù)機構(gòu)和培訓農(nóng)田保護專業(yè)技術(shù)人員的組織，加大對農(nóng)田保護工作資金的投入力度，大力發(fā)展耕地開墾和復墾工作，并根據(jù)不同地方的土地特點，因地制宜地進行土地改造工作，不但要絕對保障耕地紅線，而且盡量使土地面積有增無減，要持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護工作，保障土地無污染，土地質(zhì)量只升不降。

要采取必要措施，讓農(nóng)田保護工作與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的總體目標和要求，加快農(nóng)田改造升級和復墾工作，讓農(nóng)田在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮應有的作用。