淺析樺甸市森林防火現狀及對策

張愛民，劉玉軍

（吉林省樺甸市林業(yè)局，吉林樺甸 132400）

森林防火工作是一項社會系統(tǒng)工程，直接關系國家和人民生命財產安全，搞好森林防火工作，對于保護森林資源，維護林區(qū)安定，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。樺甸市森林資源豐富、森林覆蓋率高，各類自然保護地散布其中，旅游景點星羅棋布、涉林產業(yè)眾多，森林防火工作在地方經濟社會發(fā)展的作用日益凸顯其重要性。

1 樺甸市基本概況

樺甸市位于吉林省中部偏東南，地處長白山余脈、第二松花江上游，總面積6 626 km2，有林地面積44萬公頃，森林覆蓋率為68.6%。東接延邊地區(qū)的敦化市，南鄰白山地區(qū)的靖宇縣、撫松市、通化地區(qū)的輝南縣，西接吉林地區(qū)的磐石市，北與吉林地區(qū)的永吉縣、蛟河市毗鄰。處于亞洲大陸東端的中緯度地帶，大陸性氣候十分明顯，四季分明，春季干燥多風，夏季溫熱多雨，秋季涼爽晴朗，冬季寒冷漫長。年平均降水量為760 mm，其中7～10月4個月占全年降水量的70%，很不平衡。

全市共設9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156 個行政村869 個自然屯，總人口為44.4 萬人。域內包括紅石林業(yè)局、樺甸市林業(yè)局、桃山國有林保護中心、敦化林業(yè)局（部分區(qū)域）4 個森林經營單位，共有21 個林場，5個經營所，28 支森林消防隊，26 座瞭望塔。位于樺甸市東西兩端的肇大雞山國家森林公園、紅石國家森林公園森林覆蓋率都在90%以上，東北地區(qū)面積最大的自然保護區(qū)“松花江三湖國家級自然保護區(qū)”貫穿境內，樺甸市豐富的森林資源在發(fā)揮其巨大生態(tài)效益的同時，輻射、帶動的林下種養(yǎng)殖業(yè)、旅游觀光業(yè)已成為帶動樺甸市經濟發(fā)展的重要引擎。

2 森林防火工作中存在的問題

樺甸市始終堅持“預防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，預防上積極主動、宣傳上形式多樣、管理上責權結合，采取層層落實防火責任、狠抓防火宣傳攻勢、嚴格控制野外用火、重點部位嚴防死守、加大防火督查力度等工作方法，為推進全市生態(tài)建設做出了應有的貢獻。但森林防火工作中仍存在著一些需要解決的問題。

2.1 生產用火管理難度大

生產用火事關林區(qū)廣大群眾的生產生活，具有點多、線長、面廣的特點，火源管理難度較大。突出表現在：一是用火主體發(fā)生變化。近年來，隨著林下產業(yè)的迅猛發(fā)展，在林內種植、養(yǎng)殖、采集等人員增多，林區(qū)用火由原來的單一性農事用火轉變?yōu)閺V范圍、復雜性、多樣性生產用火，森林防火監(jiān)管難度加大。二是農業(yè)生產方式發(fā)生變化。農田秸稈由原來生活家用改變?yōu)榫偷攸c燒，尤其是靠近林緣范圍內的農田地塊，因點燒秸稈極易引發(fā)森林火災，成為森林火災的一大隱患。

2.2 新植林地面積增加，森林防火隱患增多

自2014年清收還林工程開展以來，全市新增造林面積31 000 hm2，由于未成林造林地與農田、有林地交錯分布，部分地塊處于林中腹地，加之造林地內蒿草生長旺盛，成為森林火災的易發(fā)區(qū)，使森林防火任務更加艱巨。

2.3 林區(qū)道路交通不暢，影響火災撲救效率

國家實施全面禁止天然林商業(yè)性采伐以來，重點火險區(qū)原有的運材道路由于得不到及時維護，損毀嚴重，變成了斷頭路、水毀路。一旦出現火險，撲火車輛、撲火隊伍不能及時到達火場，有導致“小火”釀成“大災”的風險。

2.4 隊伍基礎建設薄弱，整體戰(zhàn)斗力不強

由于國有林場，多年未招林業(yè)職工，造成撲火隊伍年齡結構偏大，專業(yè)撲火力量不足，半專業(yè)撲火隊伍的人員身兼多職，不能集中待命，快速出擊。同時，各類撲火隊伍撲火車輛、撲火機具、應急通信等現代化撲火裝備不足，難以實現快速、高效、安全撲救森林火災。

3 森林防火對策及建議

3.1 加大宣傳教育力度，筑牢群眾思想防線

宣傳教育是做好森林防火工作的第一道防線，因此，在堅持懸掛防火旗、廣播喇叭、張貼標語等傳統(tǒng)宣傳基礎上，采取行之有效的多種宣傳教育方式，營造到處有聲、到處有影的森林防火濃郁氛圍?？梢猿浞掷檬謾CApp、抖音、微信等網絡新媒體，開展豐富多彩、喜聞樂見的“互聯網+”模式防火宣傳教育，努力提高全社會森林防火意識。大力開展森林防火宣傳教育進校園活動，將森林防火納入中小學安全教育教學中，扎實普及森林防火基礎知識，真正增強學生的安全防范意識，充分發(fā)揮學生對家庭的輻射作用，開展小手拉大手活動，進一步增強做好森林防火宣傳教育工作的責任感和使命感。加大森林防火法律法規(guī)宣傳力度，開展森林防火典型案例警示教育，進一步增強廣大社會群眾的法律意識，不斷增強群眾遵守森林防火法規(guī)的自覺性，提高群眾依法用火、規(guī)范用火、安全用火意識，使森林防火工作更加深入民心。

3.2 強化野外火源管理，織密織牢火災防控網

野外火源管理是預防森林火災的關鍵，也是森林防火工作的短板和難點，制定最嚴格的制度，采取最有力的措施，全方位加強野外火源管控工作。

按照“誰管轄、誰負責，誰管理，誰負責”的權責劃分原則，嚴格落實“七長責任制”，把森林防火責任落實到火源管控各個環(huán)節(jié)。采取市包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶、聯戶聯保、農戶輪流防火執(zhí)勤等形式，逐級簽訂責任狀，實行網格化管理，層層落實火源管控責任，實現山有人看、林有人護、責有人擔。

主要入山路口、墓地墳頭、景區(qū)景點等重點防火區(qū)域設立防火監(jiān)督崗，巡查巡護，嚴把火源關，及時發(fā)現上報火情。清明、五一、十一、春耕秋收等重點時段，完善火源封控措施，實行重兵把守。強化老弱病殘重點人群管護力度，嚴格落實監(jiān)護人責任，降低人為火災事故發(fā)生。對森林防火區(qū)內電力設施、鐵路沿線、垃圾焚燒廠、施工場所、旅游景區(qū)、非煤礦山、油站、氣庫、廟宇等重點部位開展森林火災風險隱患排查治理，重點做好森林防火區(qū)農田秸稈禁燒監(jiān)管工作，簽訂禁燒承諾書，摸清隱患底數，消除火災隱患，嚴防森林火災。

3.3 加強基礎設施建設，火災撲救保障到位

堅持“寧可備而不戰(zhàn)，不可戰(zhàn)而不備”的原則。地方政府將森林防火經費納入年度財政預算，加大宣傳設施、隊伍營房、撲火車輛、應急物資等項目建設及更新、儲備工作，滿足撲救重大森林火災的物資保障需求?？茖W規(guī)劃防火通道、防火隔離帶、高山視頻、應急通訊、營房建設等項目建設，將其納入《“十四五”森林防火發(fā)展規(guī)劃》《國有林總場2018—2027 年森林經營方案》中，結合工作實際逐步完善森林防火基礎設施建設工作。充分利用“啄木鳥”智能巡護管理系統(tǒng)、無人機、林火視頻監(jiān)控等先進科技手段，及時發(fā)現火情、準確偵查火場、快速處置火災，實現人防、物防、技防一體化森林防火體系。

3.4 強化撲火隊伍建設，提升森林火災撲救能力

堅持“以專為主、專群結合”的原則，建設布局合理、能征善戰(zhàn)的森林消防隊伍，以預警機制建設為主線，因險設防、因險施策，實施森林火災專業(yè)化、科學化撲救。結合預案開展實戰(zhàn)性演練，確保預案真實可行，做到組織領導到位、技術支持到位、物資保障到位、撲火人員到位、高效快速處置火情。加強撲火隊伍業(yè)務培訓，實行專業(yè)人員指揮，提高森林消防隊伍整體作戰(zhàn)能力，確保撲火人員安全，實現“打早、打小、打了”。